南中国海风云

邵乐韵

按照50年的期限，在2020年9月前，如果中国不收复这些岛屿的话，将意味着自动放弃对它们的主权。

割据南沙波澜再起

350万平方公里的南中国海，风不平，浪不静。

经过一年多的喧嚣，2月17日，菲律宾参众两院正式通过领海基线法案，将我国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁(菲方称为“卡拉延群岛”)列为“菲律宾所属岛屿”，并纳入菲海岸基线范围内，该法案将由总统阿罗约签署后正式成为法律。

忙碌的不只是菲律宾。时隔两周，马来西亚总理巴达维在3月5日中午登上我国南沙群岛的弹丸礁 (马来西亚称拉央拉央岛)慰问岛上驻军，并访问光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份，宣示马来西亚拥有其“主权”。

菲律宾和马来西亚都在赶日子。根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。联合国划界案的提出，是近期引发南海争端的导火索，对那些非法占据我国领土南海诸岛的国家来说，给他们提供了一个企图取得国际“承认”的机会。

南沙群岛是中国南海四大群岛之一，也是面积最广、位置最南的群岛。它南北长550多海里，东西宽约400海里，分布着230多个岛屿、沙洲、礁滩，其中最大的太平岛面积为0.43平方公里。1969年，勘探发现南沙群岛一带藏有极为丰富的油气储量。基于经济利益，菲律宾、越南等国开始蠢蠢欲动，并且逐渐为“国际承认”作行动铺垫。

1970年和1971年，菲律宾派兵先后占领了3个南沙岛屿，如今占领总数达到9个(也有说10个)。其中，第二大岛—中业岛已被菲律宾设为南沙群岛的指挥中心，岛上不仅驻有特种部队，还有受过准军事化训练的岛民。经过近30年的经营，菲律宾已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，其中3个岛礁建有陆军基地。菲律宾军方还打算将中业岛设置为旅游景点。

马来西亚于1983年和1986年分别占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙岛礁5个(也有说6个)。文莱、印度尼西亚也各自宣布了对中国海疆的“主权”，文莱的8个油田中有两个就在中国海域内。

越南的野心最大，声称对南沙群岛拥有全部“主权”。1993年，越南占领南沙岛礁24个，守军600人；到2002年，越南占据27个岛礁，守军增至2020人；如今被越南强占的南沙岛屿已达29个，南海海上航道要冲南威岛被设为越南在南海油气作业的海上据点。与此同时，越南对南沙的军事守卫也不断加强。2004年、2005年越南在南沙建的南威岛机场、长沙岛机场相继完工，大批人员装备和弹药物资源源不断运抵南沙。据越南媒体报道，今年年初开始，越南又开始向南沙群岛增派海军陆战队。

目前，我国南沙群岛共有40多个岛礁被其他国家所侵占，其中32个主要岛礁有31个已在外国人控制下(还有一个主要岛是太平岛)。这些岛礁都位于被称作“九段线”的国界线内，但据此形势，“九段线”已近名存实亡。

中国台湾自1946年起就在太平岛上驻军，如今台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人。我国1988年才开始派兵进驻南沙群岛守卫，而且限于海军远程投放能力，(大陆方面)仅在7个岛礁上有驻军。虽然近年来我国实施了定期海权巡航，海监力量在加强，装备也在不断更新，但整体实力和我国300万平方公里的管辖海域相比，仍是势单力薄。

资源流失

现已初步查明，南海诸岛海域有丰富的石油天然气和其他海洋生态物资，整个南海的石油地质储量约在230亿至300亿吨，约占我国总资源量的1/3，有“第二个波斯湾”之称。此外，这片水域还有着世界上最丰富的渔场，并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海运要经此运往全球各地。

越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国均觊觎着中国南沙群岛的资源，分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游观光点，并与外国公司合作，开采南沙地区的油气资源。到90年代末期，这些国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200余个和油气田180个(其中油田101个、气田79个)，仅1999年即产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是我国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7倍。

中国南海资源成了别国的经济支柱。越南曾是贫油国，但据资料显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，2007年越南政府更是公开在南沙招标开采能源，一跃成为石油出口国。文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世界富国的行列。相较之下，对南沙群岛拥有主权的中国，却在南沙的资源开发上相当滞后。

从1951年开始，菲律宾和美国每年举行代号为“肩并肩”的例行军事演习，而且规模越来越大。值得注意的是，从2004年起，该演习已经移师中业岛附近海域举行，科目也由传统的战术合成、实弹射击等改为守岛、夺岛、特种部队突袭为主。对此，有国际军事观察家认为，菲律宾已悄然将美军拉入南沙群岛争夺战中。

尽管美军没有对南海采取更多公开举动，但美军太平洋潜艇部队从去年3月起加大了对南海的巡航频率，并且加强了与东盟各国的海军交流，以提升美国海军在南海地区的安全角色。

“严正抗议”之后

由于我国过去重陆地、轻海洋，所以南海争端已经成为一个痼疾。

中国自1990年起，正式提出“搁置争议，共同开发”的政策。不过，1994年东盟公开宣布“今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或双边谈判结果，使我国解决南沙问题变得十分复杂。

2002年11月，中国政府与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》，明确了要以和平方式解决南海有关争议的前提，共同发展，共同繁荣，互相谅解，这为中国南海问题的解决提供了框架。该《宣言》明确要求各方不采取单方面行动。

但是，由于《宣言》只是政治文件，不具备法律效力，所以依旧无法阻止菲律宾等国对于南海资源的侵占。对于主权遭到侵犯，中国外交部多次予以“严正抗议”。而几十年下来，菲律宾、马来西亚等国的政客们俨然已变成了“老油条”，对“严正抗议”不以为意。

目前国际上海洋争端的解决有自愿调解和强制解决两类方式。自愿调解分为双方自愿协商解决。和根据《联合国海洋法公约》第284条规定双方自愿调解；强制性解决方式，一是按照《联合国海洋法公约》附件七组成的仲裁法庭进行仲裁，二是将争端提交国际海洋法庭，三是提交给国际法院进行仲裁，这三种方式虽有强制性成分但都属于和平解决方式。另外，还有有效占领和使用经济、政治、军事威慑压制，取得控制等方式。

其实，中国的忍耐也是有限度的。为捍卫主权，我国与越南、菲律宾等国在20世纪七八十年代曾发生过军事摩擦。

1973年，当时的南越政府以行政命令非法将南沙和西沙群岛纳入该国版图。次年1月，西沙海战打响，中国南海舰队共击沉南越海军护航炮舰1艘，击伤其驱逐舰3艘，俘49人，收复被南越侵占的永乐群岛中的3个岛屿。这一胜利沉重打击了南越当局的扩张主义，维护了国家领土主权。1988年，中国连续在南沙岛礁上兴建科考站，越南派出飞机和舰艇抗议。当年3月14日，双方爆发了历时37分钟的战斗，中国再次取胜。

今年“两会”期间，一些海军代表曾表示，应保持南沙相对稳定的和平环境，仍然提倡“搁置争议、共同开发”，当然，我们会遵循“先礼后兵”的处置原则。

按照50年的期限，在2020年9月前，如果中国再不收复这些岛屿的话，将意味着自动放弃对它们的主权。

（王蕾摘自《新民周刊》

2009年第10期）