推行食品经营“一单通”构建食品安全监管长效机制

周　智　殷先念

四川省平昌县工商局在学习贯彻《食品安全法》的过程中，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《国家工商行政管理总局关于规范食品索证索票制度和进货台帐制度的指导意见》的要求，结合本地实际，全面推行了《重要商品(食品)销售证明单》，将食品批发单位的销(送)货凭证与食品零售单位的进货凭证设计为统一格式、统一内容，合二为一，关联使用，销(送)货凭证与进货凭证同时作为食品经销商批发台帐和进货台帐的依据，最后按时间顺序装档备查的食品安全监管模式，简称“食品经营“一单通”。从而因地制宜、因势利导地落实了食品经营者建立进销货台帐、进销货查验记录、索证索票“三项制度”，对构建流通环节食品安全监管的长效机制，取得了明显的成效。

一、食品经营“一单通”的提出

在推行进销货台帐、进销货查验记录、索证索票“三项制度”的过程中，存在很多难以解决的问题，真正执行索证索票、规范登记进销货台帐和装订进货票据的食品经营户很少，有的登记不全不准、装订不整齐；有的台帐登记、装订不符合规范；有的草率登记、应付检查：有的虽经工商人员多次上门督察，仍难奏效，导致“三项制度”执行流于形式，既不能真正规范，也不能长期坚持。

究其原因：一是“三项制度”本身比较繁琐。在执行中形成食品经营者家家建台帐，户户要记录，个个搞登记，致使食品经营者耗时耗费，心理反感，情绪抵触。二是大多数食品经营者对索证索票制度和进销货台帐制度认识不到位，理解不透彻。三是食品经营者认为建立索证索票和进销货台帐太麻烦．没有把执行“三项制度”作为应尽的法定义务来对待。四是有的食品经营者文化素质偏低，建不起帐，索不齐证，装不好票。由此造成“三项制度”在食品经营者中形同虚设，在边远山区形成监管“死角”。五是个别工商行政管理人员事业心责任感不强，没有从政治的高度看待食品安全监管工作，避重就轻，敷衍应付。

针对以上情况．县局结合本地实际，开拓思路，集思广益，创新方式，探索出了《重要商品(食品)销售证明单》这一食品经营“一单通”的新形式。

二、食品经营“一单通”的构建

1“一单通”的实施对象。全县范围内的食品总经销、总代理、食品批发(配送)企业，二级批发(配送)企业和批零兼营等有批发业务的所有食品经营单位和全县范同内的商场、超市、食杂店的所有零售单位，包括食品采购环节的面包房、蛋糕房、饼干、月饼等生产、销售单位以及各大酒店酒楼、网吧氧吧等，都统一执行食品经营“一单通”。

2“一单通”的主要内容。《重要商品(食品)销售证明单》包含18个方面的内容：食品名称(品名)、商品编码或条码、检验报告(合格证书号)、规格、数量、生产日期、生产批号(规格货号)、保质期等；并载明进货检查验收情况(监收人、收货人)；其中进货凭证增加供货者(单位或个人)名称(或姓名)、经营地址、联系电话、厂商编码、进货时间以及食品来源等；销货凭证则增加购货者(进货单位或个人)名称(或姓名)及其联系方式、地址、销售日期等。“一单通”就是上一级促销商提供给下一位经销商(经营者)的供货凭证，证明单上的食品是经过查验合法的供货商提供的．是食品的“通行证”，从而使食品的来路明，身份正，让消费者放心。

3“一单通”的使用归集。销(差)、进货凭证采用“一式三联”整体印刷本的方式．封面统一印刷为“流通环节食品经营销(送)货凭证”(批发台帐)。凭证第一联由批发商留存。直接作为批发台帐使用：第二联交零售商使用。零售商按照供货商、进货时间、商品类别的不同。将进货凭证进行分类整理，采用袋装归档、簿子粘贴或定期装订的方式进行台账管理．袋装或粘贴的装订封面．统一印刷为“流通环节食品经营进货凭证”(进货台账)；第三联作为食品承运人的运货凭证或记帐凭证。从事食品零售的个体工商户在采购食品的同时，应当主动向食品销货商或者承运人索取相关销货凭证．并作为其进货凭证。按购销时间顺序将其粘贴成台帐。装订后保留至规定时间f两年)；从事食品零售的个体工商户等相互发生食品购销行为时．或直接向餐饮服务经营者或集体单位销售食品的．当场主动即时填写三联凭证并出据第二联凭证。

三、推行食品经营“一单通”的措施

1广泛宣传培训，抓好现场示范。为确保食品安全工作高质量地实现两个100％的目标，县局下发了《关于全面推行“食品(商品)销售证明单”制度的通知》和《关于进一步落实“重要商品(食品)销售证明单”制度的通知》两份文件。先后分两批对全县11个工商所的正副所长、市场巡查人员、食品经营业主集中学习食品安全方面的法律法规，学习《重要商品(食品)销售证明单》的填写、装订的有关知识．进一步提高广大经营者和监管者的认识，提醒和教育食品经营户在进货时严格实行索票制，严禁购进无《重要商品(食品)销售证明单》票据的食品。同时，对如何使用《重要商品(食品)销售证明单》进行讲解、示范，现场学习进、销货台帐《重要商品(食品)销售证明单》的填写、制作、装订和保存。从而使大家明确执行“=三项制度”是食品经营者的法定义务。

2实行抓点带面。逐步全面推开。在推行使用“一单通”的过程中，针对全县2056户食品经营户分布范围广、监管范围宽、监管人员少的特点。县局采取了重点抓好城区江阳、同州、双江三个工商所，同时不忽视农村工商所的工作方式。城区三个工商所先抓一个示范点、一条示范街和一个监管责任区，通过以点带面，以区间带全县和周围百家食品经营户．以百家促进全县2056户经营户。最终达到全面推行、有效规范的目的。

3完善经济户口．自觉签订“两书”。各工商所组织执法人员对本辖区所有食品经营户进行拉网式排查．准确掌握辖区经营户的翔实资料。然后对辖区内的各类食品经营户(含小食杂店、小摊点)逐户分类建立健全书式档案和电子档案，完善了经济户口。同时．在流通环节食品经营户中全面建立了食品经营自律制度。并按照食品经营主体分布图和辖区责任人区域分布图，与经营者签订并公示《食品安全责任书》和《食品经营者质量安全承诺书》。

4严格市场巡查。实行责任追究。各工商所加大了对区域内食品经营户的巡查力度和次数，对他们在使用“一单通”过程中出现的问题及时给予指导解答．对于一些违规和不规范行为．以口头警告和责令改正等行政手段．责令经营者按规定建立台帐。对那些不认真履行“一单通”台帐制度且屡教不改的经营者，依照《食品安全法》和国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》严厉查处。对市场巡查人员则实行执法

责任追究制，层层签订《食品安全目标责任书》，做到责任链条不断裂，从而保证了“一单通”监管工作机制的顺利推行。

5健全维权网络，指导行业自律。全县共建立12315消费维权投诉站459个。形成了覆盖城乡、投诉方便、受理及时的消费维权网络体系．从而畅通了消费维权举报途径．方便了消费者申诉、投诉、举报。建立了社会监督系统，聘请人大代表、政协委员、消费者代表作为义务监督员．定期通报信息。采纳建议。建立了行业自律机制．由个私协会牵头成立了各级食品行业分会。健全了行业自律制度，各个私协分会积极协助工商部门做好食品安全监管工作。

四、推行食品经营“一单通”的效果

通过对《重要商品(食品)销售证明单》的推行和使用，经营者普遍反映良好．有效解决了监管过程中亟待解决的难题．真正具备了“一单通”的功能。

一是解决了批发商“经费难”的问题。一般食品批发商经销的食品少则几十种，多则上百种。按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求，批发商每从事一次食品批发业务．都要给食品零售户提供厂家的食品检验报告复印件及批发(配送)商的营业执照、卫生许可证等复印件。耗费了大量经费，致使批发(配送)商意见很大。很多时候也不情愿提供．就是提供也只能提供其中的一部分．以应付检查。而推广使用“一单通”后，批发(配送)商只需按规定填写并出据销货票据即可。不再向零售商提供任何资料．节省了费用。

二是解决了零售户“索证难”的问题。由于批发商复印量大，费用高而不情愿向零售户全部提供证照复印件和检验报告复印件．所以造成食品零售户索证资料不全或索证困难。推广使用“一单通”以后．食品批发商只需填写一次即可。省去了以往填写完销售凭证还要登记销货台帐的程序：食品零售商只需在进货时索要第二联票据(购货凭证)即可，整理装订后即是台帐．又可作索要凭证。无需再另行索取凭证和登记进销货台帐。

三是解决了台帐资料“整理难”的问题。以前，经营者不但要建进货台帐、销售台帐，而且还要建立索证资料册、检验报告资料册。推广使用“一单通”后，进一步减轻了食品经营户的额外负担．批发商只需把第一联销货凭证按照时间顺序装订成册．就是销售台帐：进货商只需索取第二联进货发票。按月以时间先后顺序整理，装订成册后即是进货台帐。

四是解决了经营者“建帐难”的问题。以前，食品经营户因生意忙碌填写台帐不及时．有的经营户文化程度低。不会填写台帐。推广使用“一单通”后，食品零售商无需另行建立进、销货台帐，只需将进货单据按进货时间整理装订，保存完整，能够证明货物来源即可，既省时省事、便于保管，又达到了可追根溯源的目的。

五是解决了建立台帐“持续难”的问题。推广使用“一单通”后，第一联可以作为批发商的销售台帐。供批发商记帐核算；第二联作为购货商的购货凭证，零售商只需将进货凭证粘贴整齐，即可替代进货台帐；第三联作为食品承运人的送货凭证或者记帐凭证。既可作为进货台帐也可作为销货台帐使用．以方便执法部门的检查、追溯，从而减轻了食品经营者的工作量，保证了推行“一单通”的持续性和长效性。

六是解决了批发商和零售商“对接难”的问题。推广使用“一单通”后，成功实现了“批零对接”。增强了供销双方的食品安全意识。确保食品查验制度的落实，使无照经营、走街串巷销售食品的现象得到有效遏制。

七是解决了工商行政管理人员“监管难”的问题。推广使用“一单通”新式台帐后．工商执法人员只要严格掌控批发商的进货渠道、商品质量，就抓住了监管工作的关键环节。并能有效控制流通环节的食品安全。对问题食品也很容易追根溯源．一查到底，彻底消除安全隐患。这样既能够节约有限的执法资源．降低行政成本，又能腾出精力加大市场的巡查力度，切实做到全程监管、全程督导、全程服务．使流通环节的食品安全监督工作有序进行。

实践证明，食品经营“一单通”在使用过程中。深受食品经营者和监管人员的欢迎．收到了“管住批发、规范零售、方便消费者”的良好效果。使经营者进一步明确索要“一单通”是保护自身和消费者合法权益不受侵害的有效途径．从而更加有效地规范了全县的食品市场经营秩序。