论公共选择理论与我国公安机关行政改革实践

余红梅

[摘要]公共选择理论研究的重点是政府与社会的关系,其核心思想就是将经济领域中普遍适用的理论、规则、方法运用于政治领域。由于当前公安机关面临种种困境,只有进行改革,摆脱困境,才能保证公安机关顺利完成新时期各项任务。公共选择理论不仅为公安机关行政改革提供了一种理论范式,而且为其具体的改革实践也提供了可资借鉴的经验。本论文阐述了公共选择理论的实质,结合我国公安机关面临的问题,试图运用公共选择的理论为行政机关改革提供借鉴。

[关键词]公共选择理论 行政改革

一、公共选择理论解析

美国著名经济学家詹姆斯•布坎南(T.Buchanan)对公共选择理论进行了丰富和完善,是公共选择理论的集大成者,他也是1986年诺贝尔经济学奖获得者。公共选择理论研究的重点是政府与社会的关系,其核心思想就是将经济领域中普遍适用的理论、规则、方法运用于政治领域。它的“特点是用经济学方法来研究政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。”公共选择理论认为,经过长期的研究和实践,在经济领域建立的一套理论体系、运行规则和管理方法,能够创造出灵活、高效、节省社会资源的市场主体。而在政治领域却出现了低效率、资源浪费、官员寻租等现象,这些现象与经济领域取得的成就形成鲜明对比。在这种情形之下,公共选择理论就是要用经济学方法来改良政府管理。公共选择理论的具体主张如下。

1.打破垄断,创造竞争。既然政府内部问题重重且历次改革收效甚微,那么最好的出路是打破政府的垄断地位,建立公私机构之间的竞争。打破垄断,创造竞争才能保证公众享受到高效率、高质量的公共服务。公共选择理论认为,公共机构、私人企业、相对独立的公共公司等各种形式的组织机构,都可以提供公共物品。在这些组织机构之间,可以创造竞争。

2.减少政府职能,重视市场和社会力量的作用。政府不是全能的,政府应当做那些管得了、管得好的事情。一味扩大政府作用,增加政府职能,最终只会导致低效、浪费、人浮于事、运转不良。政府应当充分利用市场和社会的力量将一些工作推向市场和社会。

3.降低集权程度,倡导分权体制。公共选择理论认为,市场和竞争是最好的管制。政府内部的分权是指中央地方政府之间以及各政府部门内部上下级之间的分权。公共选择理论主张将权力更多地下放给地方政府或较低层级的部门,给地方政府或较低层级的部门更多的自主权。因为地方政府或较低层级部门更了解现实,更清楚采取什么样的方式解决问题最为合适。

4.推动政府内部改革,建立弹性政府。公共选择理论认为,传统的以科层制为基础的行政理论已经不再适应形势的发展,因为科层制严重地降低了行政的效能与效率。政府必须进行彻底的改革,提供更优质的公共服务,才能满足公众的要求。”

二、当前我国公安机关改革面临的困境

随着社会的发展,我国的公安工作在不断自我完善、自我发展的同时,也逐渐显现出某些与社会发展不相适应的环节和方面,这些环节和方面大大影响了公安机关的工作效率和效

1.管理内容不断增多。伴随社会的发展,犯罪形式和手段也不断更新。这些新型的犯罪或数量增加幅度较大的犯罪客观上都要求公安机关增加管辖内容,扩展职能范畴,实施有效打击。

2.财政经费严重短缺,人员编制相对紧张。

3.公安机关自身问题。公安机关内部少数人参与腐败,为黑社会组织充当保护伞,特权思想严重,滥用权力,践踏人权的现象时有发生,许多民警缺乏服务意识,官僚主义思想严重,工作效率低下。

4.为处理社会转轨造成的不同利益群体之间的冲突,公安机关时常置身于矛盾的锋线上。社会转轨造成了不同的利益群体,这些群体的利益冲突又会影响到社会的稳定。

5.群众满意率不高,公安机关出现信任危机。因此,公安机关在积极从探索促进公安工作新方法的同时,更重要的是要从公安机关自身着手,通过正确的理论指导实施各项改革,在公安机关内部寻找解决问题的办法。

三、公共选择理论在公安机关行政改革中的借鉴与应用

由于当前公安机关面临种种困境,只有进行改革,摆脱困境,才能保证公安机关顺利完成新时期各项任务。公共选择理论不仅为公安机关行政改革提供了一种理论范式,而且为其具体的改革实践也提供了可资借鉴的经验。利用公共选择理论推动公安机关行政改革,在许多情况下还需要有一个适宜的大的行政环境做前提,即使在现有的行政环境下,公安机关行政改革的许多方面都可以运用公共选择理论,这突出表现在公安机关职能的定位、利用社会力量开展公安工作、公安机关内部改革等方面。

1.公安机关职能的重新定位

当前公安机关职能的重新定位包括两个方面,一是去除那些不应该由公安机关承担的职能。二是目前公安机关承担的法定范围之内的职责,也应该进行必要的删减,撤消不必要的职能或转给中介组织承担。当前正在推行的行政审批制度改革就是其中重要的内容。公安机关职能的重新定位的重点是减少职能。

2.充分利用社会力量,警务工作社会化

公共选择理论提倡利用社会力量,发挥社会作用,承担政府固有的一些职能。这在一些国家警察机构中也有重要体现,如一些国家的警察机构通过合同出租的方式,将犯人监护管理、消防和救护服务等警务工作交由私人公司管理。公安工作社会化是保证公安机关管理水平和服务质量前提下的一种裁减机构和人员的有效方式。当前,在我国这些警务工作交由私人公司管理条件尚不成熟,推行的可能性较小。但其他的一些与警务工作相关的工作可以参照这种模式操作。

3.公安机关内部改革

公安机关内部改革因为不涉及其他组织和部门,因此,如何改革,改革哪些方面,公安机关自身更有主动权。公共选择理论强调政府部门内部的分权和权力下放,在公安机关内部,较高层级的公安机关应注重决策,为中下层公安机关确定应该达成的工作目标,而中下层公安机关应注重执行,较高层级的公安机关通过对中下层公安机关的执行结果进行评估和监督,保证其决策的实施。

参考文献:

[1]许云霄.公共选择理论.北京大学出版社, 2005.12.

[2][美]缪勒著,杨春学等译.公共选择理论.中国社会科学出版社,1999.

[3]当代西方行政改革—管理模式转换.北京人学学报,1995.4.

[4][美]奥斯本,盖布勒.L著,海市政协编译组、东方编译所译.改革政府,1996,235-236.

[5]孙学下.世纪之交行政科学研究的理论趋向视角拓展.中州学刊,1998,(3).