省部调整折射人事新思路

杨中旭

在十七大已经完成大部分省部以上干部考核、任命之后,省部级干部的中期调整将为十八的人事调配起到补缺作用,为十八大人事安排起到“布局”作用

省部级干部中期调整大幕如期拉开。

11月30日傍晚,新华社发出电讯:河南、福建、辽宁、吉林和内蒙古5省区党委书记易人,卢展工、孙春兰、王珉、孙政才、胡春华分别履新。被替换的5人中,原中共吉林省委书记王珉调往辽宁,原福建省委书记卢展工调往河南;原河南省委书记徐光春、原辽宁省委书记张文岳、原内蒙古自治区党委书记储波均已到达正省部级干部担任实职的年龄上限——65岁。

履新的5人中,孙政才、孙春兰、胡春华3人此前未出任过省委书记。此番赴任前,孙政才为农业部部长,孙春兰为中华全国总工会副主席、书记处第一书记、党组书记(正省部级),胡春华为河北省长。

同时变动的,还有吉林省省长韩长赋、直辖市重庆市市长王鸿举。11月30日这一天,55岁的韩长赋被宣布另有任用;而64岁的王鸿举去职之后,因为年近65岁,担任其他实职职位的可能性不大。

这次人事调整恰好发生在十七大与十八大之间,为2012年召开的十八大人事布局考虑,此番省部级干部中期调整恰逢其时。而在十六大和十七大之间的2004年12月,中央亦进行了省部级官员的中期调整。

在此番省部干部中期调整前后,中共中央政治局委员、中组部部长李源潮的一系列讲话,使得此番省部干部中期调整被赋予了新的含义。其中,11月30日当天,中央党校《学习时报》刊发李源潮答记者问的长篇文章,就干部人事制度改革做了深入阐述,“民主、公开、竞争、择优”是李源潮整篇谈话的主题词。

在解读干部人事制度改革改革之时,全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江告诉《中国新闻周刊》:十七届四中全会之后,公信度是选拔干部的首要条件。

布局

在此轮人事调整中,59岁的孙春兰成为目前中国大陆唯一的女性省委书记。3年之后十八大召开之时,孙春兰年届62岁,依旧处在高级干部的“黄金年龄”。

履历显示,孙春兰曾在老工业基地辽宁工作40年之久。其中的26年在鞍山度过,历任工人、团委书记、副厂长、厂党委书记、市妇联主任。一位孙春兰当年在鞍山工作时的同事向《中国新闻周刊》回忆了与孙春兰相处的一段时光:“当时,我们在一个单位工作,住在同一栋楼里。她配有小车,每天下楼时敲门喊上我,顺路捎我上班。她留给我的最大印象是随和,没有官架子。”

1991年,孙春兰上调辽宁省总工会担任副主席之后的数年间,她一直是鞍山人的骄傲,在普通鞍山市民当中,“都知道孙春兰去了省里”。

1994年11月,孙春兰被提拔为辽宁省总工会主席,翌年,45岁的孙春兰升任省委常委,两年之后,孙春兰获任中共辽宁省委副书记,分管组织工作。

2000年底,“慕马案”案发后,时任辽宁省长张国光调任湖北任省长一职,一年后因为腐败获刑。而此前,张国光一度与沈阳市原市长慕绥新搭班子,担任沈阳市委书记。而当时接任张国光省长一职的是时任任大连市委书记的薄熙来。较薄熙来年轻一岁的孙春兰,以省委副书记的身份南下,接任大连市委书记,一任就是4年。

任内,孙春兰与时任大连市市长夏德仁一起,为打造大连这个“东北亚航运中心”付出不少努力。2005年底,孙春兰进京担任全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记,成为正部级干部。两年后的十七大,这位十五届、十六届中央候补委员得以转正。

在配合王兆国主政全国总工会期间,孙春兰所做的知名度最大的一件事是主持起草《劳动合同法》,该法于2007年“两会”期间与《物权法》同时通过。和《物权法》一样,《劳动合同法》一度也极具争议,但无人否定它的历史价值——落实劳方权利的里程碑。

此番南下福建,孙春兰将面临海峡两岸融合的历史性机遇。前任福建省委书记卢展工在省长、省委书记期间着力打造的海峡西岸经济区已经初具规模。但在2008年5月20日马英九主政台湾之后,经济已不是两岸唯一议题。有评论认为有多年政工经验的孙春兰南下适逢其时。

新任吉林省委书记孙政才在3年前的年底,从北京市委常委、秘书长任上转任农业部部长。细看他的履历——北京市农林科学院作物所研究室副主任、土肥所所长、副院长、院党委副书记——其专业的长处一目了然。

出任农业部部长之时的孙政才只有43岁,在部长当中最为年轻;赴任吉林之后,他又是全国最年轻的省委书记。

无论是农业部长,还是吉林省委书记,孙政才的主业都是农业。吉林省农业生产条件得天独厚,粮食生产在全国占有重要地位。多年来,人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量均居全国第一位。

3年之后,孙政才,也只有49岁,农业部长和农业大省省委书记的历练,将使他的从政履历更为完整。

在十七大已经完成大部分省部级以上干部考核、任命之后,省部官员的中期调整将为十七大人事调配起到补缺作用,为十八大的人事安排起到“布局”作用。

破与立

古语云:不破不立。

中央在此番人事调整前后,采取了先破后立的办法,具体执行者,则是中共中央政治局委员、中组部部长李源潮。

综观李源潮近期的一系列讲话,无不为省部级干部中期调整乃至干部人事制度改革预热。11月20日、21日,全国组织部长学习贯彻党的第十七届四中全会精神第7、8期培训班分别在中央党校、国家行政学院开班,18个省区市的县(市、区)委组织部长近1300人参加。开班仪式上,李源潮發表讲话,提出要形成充满活力的选人用人机制,“把最优秀的干部用在最关键的岗位”上,干部队伍年轻化不是“低龄化”,不能将任职年龄层层递减。

就在之前一周,同样的场合,李源潮对第5、6期培训班的学员们说,用干部要重视关心老实人、正派人、不巴结领导的人,防止任人唯亲、唯近。

在这两次讲话之间,李源潮来到河南兰考,重提“焦裕禄精神”,要求广大党员干部“想一想自己能不能像焦裕禄那样(工作)”。

有评论认为,此番胡春华获任内蒙古自治区党委书记一职,同上述组织部门干部人事制度改革的新思路不无关系。履历显示,只比孙政才大5个月、今年46岁的胡春华在担任河北省长、团中央第一书记之前,曾在西藏工作23年之久。

1983年,20岁的胡春华从北京大学中文系毕业,随即前往西藏工作,从共青团西藏自治区组织部干部开始干起,最后成为西藏自治区第3号人物——自治区党委常务副书记。其奉献精神,早已不言而喻。

59岁的新任辽宁省委书记王珉曾任苏州市委书记,其治下的苏州,在招商引资方面的经验一度成为全国城市取经的样板。5年之前的2004年省部级干部中期调整中,王珉获任农业大省吉林省代省长一职,官升正省部级。

2006年12月,王珉接替王云坤担任吉林省委书记。在他治下,吉林的农业大省地位获得进一步增强,玉米深加工无论在技术还是规模上都领先全国。而在图们江开发这一历史性课题面前,王珉的答卷可圈可点。而此番王珉转岗工业大省辽宁,将令王珉的履历更为完整。

这一轮省部干部的中期调整,6月29日中共中央政治局会议上审议通过的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。意见和中组部下发的《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》3个办法一起,细化了干部任用机制,被新华社认为是“进一步提高全党干部工作科学化、民主化、制度化水平的重要标志”。

“之前是届终考核,现在细化到了每一年,目的是为了督促官员改进工作。”吴江说,“地方领导和部门领导面临的任务有很大不同。作为地方党委政府,经济调节、市场监管、公共服务、社会管理是其四大职能,而部门领导人就不可能同时拥有这四项职能,考核的标准自然不能考核的标准自然不能一样。前者是地方经济、政治、社会、文化、党建全方位考核,后者则是主管具体业务职能考核”。

“一言以蔽之,即原来的选才标准过于刻板,年龄、学历、履历等等,现在更倾于考察实绩,着重实干。”一位不肯透露姓名的学者说,“这表明中央试图打破选人事任用中的新形式主义”。

河北、吉林、重庆3位省(市)长留下的空缺,将由3位刚刚被提拔为正省部级的干部填补。其中,原河南省委副书记陈全国已被任命为河北省委副书记,原重庆市常务副市长黄奇帆被任命为重庆市委副书记,并被提名为市长候选人,分别接任当地最高行政职务只是时间问题。而吉林省委副书记王儒林按照顺位递补韩长赋留下的省长一职,也应该没有悬念。★

(实习生陈欢对此文亦有贡献)