我们并肩前行

Frode Z.Olsen Jyrki Kaipanen Alexandra Wang

瑞典、芬兰、冰岛、挪威、丹麦合称“北欧五国”。

这五个国家携手共进,近年来与中国的海关、警务合作不断加深。

我们是谁?

我们是北欧警务及海关事务联络处目前的3名成员:Frode Z. Olsen,59岁,来自丹麦警方,已有34年的警务执法经验;Jyrki Kaipanen,41岁,拥有19年的芬兰警务执法经验;Alexandra Wang,33岁,联络处的助手和翻译。

北欧五国共同组成了欧洲的北部区域,包括丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典,及其所属领土(自治区),包括法罗群岛、格陵兰岛和奥兰群岛。

北欧五国总人口约为2500万,分布在350万平方公里的区域内,其中格陵兰岛占北欧五国总面积的60%。瑞典、挪威、丹麦、冰岛的语言是印欧语系中的一个分支——北方日耳曼语,芬兰使用乌拉尔语,格陵兰岛使用格陵兰语,属爱斯基摩-阿留申语系。

为什么来这里?

2008年6月1日,北欧警务及海关事务联络处在位于中国北京的丹麦驻华大使馆正式成立。我们的主要任务之一是,在奥运会期间与中国警方、中国海关积极进行安保方面的合作。到目前为止,我们已经和中国海关合作处理了许多不同种类的案件,其中包括违禁药品走私案件,手表、珠宝等贵重物品走私案件,知识产权案件,以及其他各种商业诈骗案件。可以说,北京2008年奥运会是我们北欧警务及海关事务联络处成立的一个契机,也是双方合作的一个新起点。

我们经常听到这样一句话:这世界越来越小了。的确,人们在国际社会上的联系、合作和贸易从未像今日这般发达。为了提供更多、更好的国际贸易和合作机会,各国政府都提供了法律保障。每天都有成千上万的民众从世界的一个角落奔赴另一个角落,每天都有大量的货物通过船只、货车和邮局运往世界各地,这其中既有小包裹,也有大型集装箱。

电子通讯和互联网已经使国际间的订购行为变得十分方便快捷,比如说,无论是上海的刘先生,还是斯德哥尔摩的博格先生,无论他们需要的是日常药品,还是家用产品,只要通过其家中的计算机,这些订购都可轻松完成。

所有这些手段,都是促进我们经济、社会发展和进步的重要因素,你、我乃至整个社会都会从中受益。我们可以拥有更多的工作机会,收入也会随之提高,税收可以用来建设医院、学校并修筑道路,还可以用来保证社会和个人的安全,如此等等。对于这些好处,我们都十分清楚。但是,很多事情都有另外一面。这些新的手段和机会,也让犯罪分子看到了可资牟取的不法利益,而有组织的商业犯罪和国际犯罪集团,也就成了我们真正的威胁。这不仅仅是因为集团犯罪的非公平竞争会导致守法公司破产,也是因为其破坏了正常商业交易所赖以存在的信誉。

所以,防止犯罪、与罪犯做斗争,正是我们作为海关和警务官员的职责和挑战。目前与国际犯罪做斗争时,我们必须有更为专业的表现,才能获得成功。这其中,知识、合作、语言、时间都起着决定性的作用。

可是我们经常没有很多的时间,我们没法花几个星期或几个月来计划、推行我们的工作。因此,很多国家在国外派驻了执法联络官,帮助增进对外国机构、立法和语言的了解,尤其是对当地犯罪形势的了解,以便为双方提供更多的接触和联系,增加相互之间的信任并建立起实际、有效的沟通,从而在日常工作中实现最有效的合作以及知识、经验的共享。

我们在做什么?

一般情况下,对于从不同国家进口到丹麦的各种货物,我们的海关官员会对其申报价值进行重点核查。2008年11月3日,驻在北京的北欧警务及海关事务联络处得到消息:在丹麦某检查站,由中国深圳进口的总数为21000件的男士T恤衫,申报价值总额为10993美元,折合计算后,其价格约为3-4元人民币/件,这引起了当地海关的注意。此外,还有其它类似进口货物正在接受核查,价值总额将近2000万元人民币。为查清此事,丹麦海关当局寻求中国海关的协助。

货运文件副本等相关资料很快被发给了中国海关缉私局的相关联系人。9天后,中国海关就完成了调查,并将调查结果告知北欧警务及海关事务联络处:递送到丹麦海关的进口申报单是伪造的,进行出口申报的中国公司并不存在。

就在几个月前还发生了另一起案件:有4台涡轮机从北欧某国进口到中国,中国海关怀疑其实际价值远高于由中国进口商所申报的价值。为此,双方海关相互通报了相关信息和文件,并立即展开调查。几个星期后,中国海关不仅获得了与本案相关的资料,还获得了涉案进口商此前另外15批类似货运的详细资料。

2007年12月7日,一个发自中国的集装箱运抵瑞典哥德堡。货运文件中标明的货物是便池,但海关查验时却在其中发现960万条卷烟。该案主犯已被判处5年6个月的有期徒刑和200万欧元的罚款,另外四名罪犯均被判处1年徒刑。

可以看出,仅仅上述几起案件,就让我们的社会损失了几百万元人民币。而就海关和警察当局每天调查的诸多严重犯罪案件来说,伪报瞒报案件仅是其中一种。我们的社会还面临更多危险的走私活动,例如工业废料、违禁药品、烟草、酒类、濒危动物品种走私等。走私的货物多种多样,走私犯罪的手段也多种多样。瑞典、芬兰、冰岛、挪威和丹麦五国在北京设立海关和警务联络处,就是要加强在中国和北欧五国之间的执法合作。

我们怎样工作?

我们提供方便、迅速的联络方式。在日常工作中,甚至是在正常的工作时间之外,凡是中国海关的工作人员,无论身处中国哪个地方,只要有情报、疑问,或是需要同北欧五国取得任何形式的合作,都可以从我们驻在北京的北欧警务及海关事务联络处获得帮助。我们是为中国海关提供方便、顺畅和快捷合作的工作伙伴,我们可以通过电话、传真、信件或当面会谈来进行相关讨论,并在最大限度上把合作推向成功。

我们的宗旨是:凡是我们收到的协助请求,其严重性和危急性是我们采取行动的首要因素,无论这请求是来自北欧五国,还是来自中国。

我们已经和中国海关总署建立了十分出色的合作关系,特别是和中国海关国际合作司以及缉私局的合作。而且,我们的合作已经超越了工作本身,比如说,我们每年都会举行中国警察缉私局队和“外国人”队的足球比赛,以增进友谊、促进合作。

为什么这样做?

北欧五国有着共通的历史,其社会和政治体系也十分相似。多年以来,北欧五国的公民可以相互自由出入各自的国境,无需护照检查。

北欧五国政府间的紧密合作也体现在执法领域。1984年,这五个国家通过一项协议,对一般的警务和海关合作进行了补充,该协议包括两项主要提案:在国外派驻北欧警务及海关联络官,以加强同其他国家在海关和警务方面的直接联系与合作;设立众多的北欧分析项目,以加强北欧国家间的执法力度,特别是加强打击毒品贩卖的力度。1996年,这一合作模式进一步扩大到团伙犯罪的各个方面。迄今为止,已有35名北欧联络官被派驻到18个国家。

此外,北欧五国或以成员的身份,或以联合协议的形式,积极加入国际间的海关和警务合作。其中包括欧盟内部的合作(包括申根协议),同时,北欧五国也已是国际刑警组织、欧洲刑警组织和世界海关组织的长期成员。