《规划》为关中城市群建设添动力

张敏洁

随着2010年的临近，西部大开发也即将迎来下一个10年，相比前十年的齐头并进，第二个10年的发展将呈现出“组团突击”的特点，而目前，北部湾经济区、关中一天水经济区、成渝经济区三大战略高地的相继获批，则标志着这一构想基本成形。

2009年6月25日，《关中一天水经济区发展规划》(下称《规划》)正式获批，标志着我国“十一五”期间重点建设的十大城市群之一——关中城市群，将迎来又一次发展高潮。

关中城市群建设任重道远

位于“八百里秦川”的关中平原上的关中城市群，不仅拥有雄厚的工业基础，而且能源矿产资源、农业资源以及文化资源也相当丰富。

经过将近60年的建设和发展，关中城市群已经成为西部地区工业化和城镇化水平最高的地区之一。该区域5.5平方公里的面积，集聚了全陕西省62.6％和西北地区25％的人口，创造了全省和西北地区的68.5％和26.9％的地区生产总值。

与东部地区城市群不同的是，关中城市群中的西安、咸阳、宝鸡、铜川等城市的发展虽得益于“一五”和“二五”时期国家的大量投资，但目前均已成为典型的老工业城市，其自身可持续发展问题已面临较大问题。因而，这些城市对于周边地区的辐射带动作用十分有限。而作为关中城市群龙头的中心城市西安，其综合实力也不及东部沿海的上海、广州和北京，即使与周边地区的其他大区域级中心城市相比也相对较弱。无论是人口和经济总量规模，还是经济平均规模和地均规模，西安均滞后于同处中西部地区的郑州、武汉、成都三个城市。

与关中城市群内其他城市相比，西安的城市首位度为5.8，明显高于长三角城市群(2.75)和珠三角城市群(3.73)的城市首位度。这也是关中城市群城镇体系不健全的表现，它使得城市间的辐射受阻，在一定程度上削弱了城市群聚集作用的发挥。

正是基于这种情况，陕西省政府才最终提出了关中率先发展的发展思路。

关中率先发展战略的形成

2008年8月4日，陕西省建设厅编制的《关中城市群建设规划》使得关中城市群建设受到社会各界的空前关注。

按照《关中城市群建设规划》的发展思路，关中城市群今后将按照“一轴一环三走廊”的格局进行建设，具体是以西安都市圈为核心，强化城镇发展轴线，增强中心城市功能，培育城市一体化发展区，重点培育“一轴一环三走廊”的城镇发展轴带。

“一轴”为贯穿关中腹地的陇海铁路陕西段城镇带，是关中城市群发展的主轴线和脊梁，东起潼关、西至宝鸡，以西安都市圈为核心，宝鸡、渭南为两翼，重点发展高新技术产业、装备制造业、现代农业和现代服务业、旅游文化产业。

“一环”为关中环线城镇带，贯穿渭南、西安、宝鸡及咸阳市的14个县(区)、68个乡镇，依托关中公路环线，是关中城市群核心向边缘过渡和辐射的重要载体。要充分发挥环线地带文化旅游资源、耕地资源、交通区位和制造业基础优势，建设成为关中地区旅游产业、现代农业、制造业和区域性物流产业基地。环线以内区域要突出生态化、集约化发展理念，建设成为科学发展、和谐发展的示范区。

“三走廊”包括渭北彬长旬城镇带、咸阳一铜川城镇带、渭南一韩城城镇带，是西安都市圈和陇海铁路陕西段城镇带向渭北辐射的主要通道。其中：彬长旬城镇带以彬县为核心，长武、旬邑为两翼，以银武高速公路、西平铁路为依托，南向衔接西安、咸阳，西向辐射甘肃，东向带动旬邑，打造带状布局的城镇发展带，拉动渭北西部发展。重点发展能源化工产业、特色农业等。

咸阳－铜川城镇带南起咸阳，经过三原、泾阳、铜川市等，衔接西安都市圈的核心圈和铜川城市发展区，引导西安都市圈向陕北辐射；重点发展装备制造、电子信息、建材及陶瓷、机械制造和食品、医药工业等。

渭南－韩城城镇带南起渭南市区，向东北经过蒲城、澄城、合阳、韩城，是关中东部的核心发展轴带。其中渭南市是这一轴带的龙头，蒲城发挥沟通南北、带动中部崛起的重任，韩城承担区域门户职能，重点发展能源化工、电力、建材工业和旅游业。

次中心城市陆续崛起

当前陕西省政府力推“西咸一体化”进程为关中城市群建设开了个好头，同时也为整个关中城市群的崛起找到了一个突破口。

在此基础上，陕西省政府最终确定了建设关中城市群的主要原则：一是空间布局为“一轴一环三走廊”；二是关中城市群的产业布局以高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业为主导产业，关中公路环线以内原则上不再建能源化工企业，对原有的能源化工企业要进行综合治理；三是强化交通、水资源保护利用、生态环境建设和城乡绿化，特别要对植树、蓄水、治污提出明确要求。

在“西成一体化”做大关中城市群“大核心”的同时，宝鸡、渭南、铜川等城市群次中心城市也快速崛起，与西咸两市一起形成合力，共同推动着关中城市群的建设。

尤其是宝鸡市近年来的异军突起也使得关中城市群首位度偏高的情况得以改变。作为陕西的第二大城市，宝鸡市自2003年以来的短短几年间内，其城市建成面积已由50多平方公里增加到近70平方公里，城市人口由也50多万增加到80万。

按照宝鸡市政府的规划，2015年宝鸡市区人口将达到120万人，建成区面积达到100平方公里。今天的宝鸡，不仅进入陕西经济发展第一梯队，而且跻身全国综合实力百强城市。

宝鸡市市长戴征社表示，宝鸡最大的优势便是区位优势。作为中原通往西南、西北的交通枢纽，宝鸡是连接西安、兰州、成都、银川四大省会(首府)城市的交通枢纽，是陕甘川宁毗邻地区的中心城市和商贸物流中心，同时也是西部大开发承东启西的重要节点。因而他认为，宝鸡不仅在关中城市群中举足轻重，而且正在成为东部资本投资西部市场的战略要地。

关中城市群内的几个次中心城市中，通过自身的努力取得超常规发展的不仅仅是宝鸡一个城市，渭南、铜川甚至包括新兴城市杨凌均在竞争中脱颖而出。

如号称关中门户的渭南市近年来以大项目建设为抓手，充分发挥渭南高新区、渭北产业园区的龙头带动作用，目前，这两个园区已入驻企业160多家。而刚刚过去的2008年，渭南市的生产总值和财政收入也已经分别达到517.31亿元和69.67亿元，较上年增长15.2％和30.5％。

毗邻陕北高原的铜川则通过华能铜川电厂等一批大项目纷纷建成投产，有力推动了地方经济又好又快发展。2008年铜川实现生产总值128.65亿元，同比增长17.1％，增速列陕西省第二位。

关中城市群建设开始提速

2009年新年伊始，随着一系列利好政策的逐步落实，徘徊多年的关中城市群建设也开始全面提速。

2009年1月13日，陕西省省长袁纯清在工作报告中指出，陕西将以实施“关中一天水经济区”建设规划为契机，支持关中率先发展。

“力争到2020年把关中建成全国区域协调发展新的重要增长极。”袁纯清说，为建设现代关中，陕西将重点发展航空航天、装备制造、资源加工等产业集群，建设全国先进制造业基地。以西安都市圈为龙头，加速推进西(安)成(阳)一体化，打造现代化国际大都市，带动关中城镇群快速崛起。

可以预见，随着《关中一天水经济区建设规划》逐步实施，古老的关中大地也必将迎来它的再一次辉煌。