牙克石：打造中国森林工业之都

中共牙克石市委宣传部

牙克石(满语)意为“要塞”,是内蒙古大兴安岭林区的政治、经济、文化中心,素有“林城”“林海明珠”之美称。在改革开放、市场经济的主旋律下,牙克石市各项事业得到新发展。从过去的小作坊生产到现代化生产管理,从林业为主的采伐,到工、农、林、牧、副、商综合体系的形成。内蒙古牙克石市用5年时间,在全国20多座森工城市中成功实现经济转型,步入快速发展轨道,走出了一条资源型城市可持续发展之路,“中国森林工业之都”的城市发展目标正在变为现实。

思想大解放激发思路上的根本转变

伴随着上个世纪五十年代国家开发大兴安岭林区,以及九十年代国家实施天然林保护工程,作为典型林木资源型城市的牙克石市经历了辉煌和暗淡两种截然相反的命运。从国家商品材基地到经济社会持续十年低迷下滑,从林区政治、经济、文化中心到因林而衰、因林而困。地区生产总值、财政收入负增长;大量林业工人下岗失业;城镇低保人口占全市人口1/4;生态环境恶化,连年大旱大涝……

要摆脱资源之困,实现城市经济转型,已成为牙克石的生死抉择。

自2002年开始,牙克石市重新审视市情,开始了资源型城市经济结构转型的艰辛探索。连续5年的大规模思想解放,从根本上打破了“唯原木论”的思想壁垒,树立了全新的资源观、优势观和发展观。思想的激辨带来的是思路上的转变,以市委十一届六次全委(扩大)会议为标志,一系列重大发展思路不断出台,将处于崩溃边缘的牙克石推上了科学发展的轨道。确立五大发展战略、确立两步走战略、确立打造“中国森林工业之都•冰雪之乡”城市品牌,确立发展新型森林经济,牙克石真正找到了资源型城市起死回生的“灵丹妙药”。

产业体系重建带来革命性巨大突破

“资源型城市转型的关键在于产业转型,否则资源型城市就不可能有跨越式发展。”对此,牙克石决策层有着清醒的认识。从2002年开始,牙克石市开展了革命性的产业体系重建工作。

经过5年的不懈努力,牙克石市传统森林工业对GDP和对财政的贡献率已经由最高时期的80%和70%以上降至6%和0.12%。“独木支撑”的产业格局被彻底取代,初步形成了以旅游、高新技术、能源、化工、建材等为重点的一二三产业协调发展的新型产业体系。

世界百强企业德国博世集团、中粮集团、中集集团、金杨集团等国际国内知名企业的入驻,龙头拉动强劲,成为替代和接续产业支柱。据统计,到2008年末,牙克石市规模以上工业增加值完成12.7亿元,是2003年的5倍多,培育形成了农畜产品、绿色产品、木材精深加工、能源重化工和矿产资源转换为支撑的多元化新型森林工业体系。全市农林牧渔业现价总产值30亿元,比上年增长50%;粮食总产量创历史新高,增长近六成;建立了肉、禽、面粉、油脂、亚麻、乳品等诸多农畜产品加工龙头企业,改变了以往林区注重采伐原木、农牧业发展相对滞后的局面。以旅游业为龙头的第三产业健康发展,全年旅游业总收入8.1亿元,同比增长近25%;非公有制经济占经济总量和财政总收入比重分别达到44.5%和78.7%。三次产业比重更趋合理,分别为26.4%、30.7%和42.9%。

生态文明建设实现美丽与发展双赢

呼伦贝尔市人大常委会副主任、牙克石市委书记巴树桓指出,城市从属于森林,是森林的一部分,因此必须坚持不懈地走“美丽与发展”双赢之路,决不能走先破坏后建设、掠夺性开发资源的老路,要保护好人类赖以生存和经济社会发展的基础。

2002年以来,牙克石市累计退耕60.2万亩,市域内林木蓄积量净增2000多万立方米,自然环境显著改善野生动植物资源有效恢复,生态屏障作用日益明显。市域内森林覆盖率由2001年的71%上升到73.15%,5年提高了2.15个百分点。

牙克石市重点抓好天然林保护、退耕还林还草、水土治理保持、湿地保护和生态移民五大工程,严禁乱垦、乱挖、乱采活动,还森林草原湿地自然面貌。在环境保护方面突出抓好重点污染源治理工程、城镇污水和垃圾处理工程、城市集中供热工程,强化污染源监督监测,使全市工业污染源全部实现达标排放。目前,牙克石市市区空气质量达到了国家二级标准,烟尘控制区覆盖率达90%;城市水域功能区水质达标率达100%,城市区域环境噪声达标区覆盖率达90%以上。2006年牙克石市被国家环保局命名为国家级生态示范区。在全区城市环境质量定量评比中连续三年获旗县级第一名。

大力改善民生奠定良好发展基础

牙克石市全面实施“六个一”幸福指数工程,仅2008年用于社会事业和民生工程的投入就达到了6.6亿元,占全市一般性财政支出的60%,这为城市发展奠定了良好基础。

牙克石市用5年时间完成了过去50年的城市建设欠帐。2002年以来,牙克石高标准高起点修编城市发展规划,累计投入资金42.6亿元,先后完成了市区和中心镇水、电、道路、桥梁、排污、垃圾处理等基础设施建设,并突出抓好森林文化、草原文化和民族传统文化的传承弘扬,打造了独具特色的欧式风格与现代气息相结合的园林式城市形象。特别是在城市建设和旧城改造中,牙克石市5年累计有3069户居民通过“一比一”返迁受益,有92户居住面积不足35平方米的低收入家庭免费返迁至35平方米楼房。

牙克石是呼伦贝尔及自治区分担解决企业办社会任务问题最重的地区之一。2002年以来,牙克石市积极推进境内铁路、农垦和林业企业办社会职能移交工作,共接收职工5870人,并配合森工集团完成企业改制、主辅分离工作,冲破了计划经济束缚,增强了市场主体的发展活力。

经济发展为人民群众带来了实惠,2008年牙克石市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10753元、4900元,是2002年的2.16倍和2.03倍。城镇低保人口减少了5.46万人,由最高时的近11万人减少一半,占全市人口比重由26%降至13%。

牙克石市改善民生实实在在:2008年,市区6803名小学生免费补奶、建设102户4950平方米廉租住房、城镇医保参保17.85万人、城镇登记失业率4.2%、城镇新增就业4536人、发放低保资金9668.9万元……

我们欣喜地看到,2008年牙克石市地区生产总值完成69.7亿元,是2002年的3.75倍,财政总收入完成8.1亿元,是2002年的6.23倍。一幅资源型城市经济转型的路线图已经清晰地摆在了世人面前。牙克石市正以“敬事立信、崇志力行”的城市精神,向着呼伦贝尔工业强市和内蒙古东部最具活力现代化城市的宏伟目标阔步前进。