两会后视点：地区发展新思路

郝　婕　刘为民　张　超　阳传春　梅淑娥

编者按:受国际金融危机影响,中国外贸进出口增幅回落较快,投资增长有所放慢;工业生产显著放缓,原材料价格和运输市场需求下降。举国上下积极应对国际金融危机冲击,围绕中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的十二字方针,结合自身发展实际,出台相应政策,转变发展方式、调整经济结构,努力保持经济平稳较快发展。

全国两会期间,本刊记者采访了部分全国人大代表,从各代表的发言中,体会今年两会的关注重点。会上,“信心”二字为代表们屡屡提及,大家纷纷表达克服困难、战迎接挑战的信心和决心。而在如何提振信心,如何推进经济平稳快速发展的同时,能更多地惠及民众、改善民生等问题,则被普遍认为是接下来的工作重点。

摒弃旧思维政府有作为

经济再困难,也不能盲目发展,困境中更要咬定转型升级不放松。

浙江的经济外向型比重较高,经济总量的52%以上是通过外贸拉动的,外贸依存度比较大,所以浙江去年受国际金融危机影响比较大。

困境中突围的惟一出路,就是坚定不移地推进经济转型升级。浙江要在转变经济发展方式、加快推进经济转型升级上迈出新的步伐,关键就是要看民营经济能否在结构调整和产业升级上取得重大突破、迈出实质性步伐。

浙江必须把解决当前困难与谋划长远发展结合起来,进一步创新体制机制,优化发展环境,鼓励和支持民营经济先行先试、大胆探索,积极推进创业创新,在保增长中调结构,推动民营经济实现新突破。

产业和企业转型升级,政府应该做什么?赵洪祝认为,在实际工作中,既要全力帮助企业减负解困,又要坚决淘汰落后产能;既要鼓励企业技术创新、管理创新和加强研发中心建设,又要大力推进制度创新和建立现代企业制度;既要优化市场结构,又要注重产品和产业结构升级……动员全社会关心和支持民营企业发展,努力形成有利于保增长、抓转型的良好环境。

挑战中抓机遇发展时顾大局

江苏经济总量较大,能否保持经济平稳较快发展,对全国发展大局有着重要意义。这是胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时的讲话。

关于保障和改善民生问题,胡锦涛总书记指出,民生连着民心,民心凝聚民力。在经济发展遇到困难的情况下,更要加大改善民生工作力度。我们要认真贯彻胡锦涛总书记的重要指示,把保障和改善民生的各项举措落到实处。一是千方百计增加老百姓的收入,特别是农民和低收入群众的收入。二是广开门路扩大就业,努力实现高校毕业生充分就业、返乡农民工不失业和困难群众保障就业。三是进一步提高社会保障水平。加大社会保障工作力度,增加对社会保障的投入,进一步提高社会保障水平。四是大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。

发挥优势经济保障民心民生

2008年宁夏回族自治区成立50周年,宁夏的GDP已经突破1000亿元,粮食总产单产都创历史最高水平,城乡居民增收额度达到30年来最高。

宁夏资源优势较多,过去工业是高耗能的经济结构,国际金融危机中首先倒下的都是这种高耗能高污染的企业。所以,必须调整工业结构,把过去卖煤转变成卖电,卖电再变成就地转化,进而将资源优势变成经济优势。今年宁夏还提出打造“黄河金岸”,发展沿黄河城市带,以城带乡,城乡统筹,共同发展。

宁东能源化工基地是宁夏经济发展的“一号工程”,宁夏计划用5至10年时间把宁东基地打造成国家级的煤炭基地、火电基地、能源化工基地和国家级循环经济示范区。目前在宁东的投资已达500亿元,进入了大规模开发的新阶段。预计到2020年宁东产生的工业增加值将达1000亿元,宁夏的经济总量可以翻一番,再造一个“经济宁夏”。

对于自治区民生发展,今年宁夏民生的问题第一是就业,第二是山区老百姓生态移民,第三是社会保障问题,第四是教育均衡计划和教育惠民计划。解决就业问题的根本是要靠政策引导,调动全社会的积极性,要靠创业去带动就业。

建设国际旅游岛勇当改革排头兵

2008年4月,胡锦涛总书记在海南视察时要求海南“更好地发挥改革开放的排头兵作用”,为加快海南特区的发展指明了方向。

海南作为中国唯一的省级经济特区,理应在我国新一轮改革开放中担负起“试验田”、“排头兵”的作用。建设国际旅游岛,是海南省委、省政府在新一轮解放思想、改革开放中实施的一项重大开放战略。建设海南国际旅游岛,主动融入国家发展战略和主体功能区布局,在旅游业对外开放和体制机制创新上先行先试,探索经验,最终提高我国旅游业在国际市场的竞争力。

建设国际旅游岛没有先例可循、没有模式可鉴,需要在实践中不断探索,在体制上不断创新。这对海南既是一个挑战,一份责任,更是一次难得的发展机遇。在具体措施上,一方面,积极争取国家的大力支持。去年3月,国务院同意海南在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索,先行试验。去年9月,全国政协到海南调研,提出了一个非常好的调研报告。目前我们正在积极争取包括出入境、旅游购物、航权、海洋旅游、融资、旅游相关产业发展等方面给予海南更加开放便利的政策,也在争取将海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略。另一方面,加大旅游要素的国际化改造力度,加快购物、娱乐、医疗救助等服务配套设施建设,大力发展高尔夫产业、邮轮经济、会展经济等旅游新业态。

投资定方向全力保增长

2008年国际金融危机席卷全球,吉林省却保持良好的发展势头,地区生产总值增长16%,财政收入增长31.8%,社会消费品零售总额增长24.3%,人均GDP超过3000美元。主要经济指标增幅居全国前列,是改革开放以来发展最好的年份之一。

吉林是农业大省,发展现代农业,要把农业和工业结合起来,用工业思维来谋划农业。目前吉林省成长起来的一批农产品加工企业,就是采用“企业加农户”的方式,带动周边农户为企业提供生产原料。

近日,吉林省出台了关于促进工业经济健康发展的27条措施和支持一汽等重点企业克服困难、稳定发展的意见。目前正在制定振兴包括汽车、石化、农产品加工、电子信息、医药、装备制造等在内的八大产业规划。

对于吉林省来说,投资是经济增长三大动力中的第一动力。目前,吉林省已经规划部署了铁路、公路、机场、水利、电力、生态环保、城市公共设施、民生等八大基础设施工程,总投资约4000亿元。吉林的经济将上一个新台阶。

项目拉动内需解民生现实难题

国家扩大政府投资,在基础建设、生态建设、文化建设等方面将给黄山的发展带来了前所未有的机遇。目前,我们已排定以“十大工程”为重点、投资额超过1000万元以上项目548个,总投资1418亿元。今年计划投资204亿元,预计可带动全市固定资产投资330亿元以上。重点围绕农村基础设施、交通基础设施、旅游基础设施、民生工程、生态工程、文化产业、城镇建设等方面继续谋划一批重点项目,力争新增储备项目达到2500亿元。

保民生始终是我们工作的出发点和落脚点,今年将抓好30项民生工程,确保完成民生工程投入7.4亿元。针对就业难、就医难、就学难等突出问题,我们千方百计筹措1300多万元,开展实施“春风行动计划”,着力解决事关民生的现实问题。另外,以增加农民收入为核心抓好“三农”工作,确保今年农民人均纯收入达到5400元。

重点项目做支撑注重旅游促消费

今年是实施“十一五”规划承上启下的重要一年,也是应对金融危机挑战、保持经济平稳较快发展的关键之年。承德市将继续围绕创新创业、开放开发、富民强市中心任务,做好项目建设工作。

承德要加快实施重大产业支撑项目,重点抓好75个投资亿元以上的重大工业项目,力促承钢综合技改、建龙扩能、全自动凹版印刷机械制造等37个项目竣工投产,确保智能化仪器仪表基地、中星单晶硅、汽车连杆扩能、兆瓦级风力发电设备、全钒液流储能电池等38个项目开工建设。

承德旅游有独特优势,将全力抓好重大服务业项目。以旅游为龙头带动服务业发展,整体包装坝上森林草原旅游区开发和潘家口水库环湖游,启动元宝山山地体育文化休闲产业园和旅游服务中心等配套设施建设。

化“危”为“机”挺过难关

国际金融危机,对政府和企业来说是一场前所未有的考验。在应对危机的同时,如何深刻反思和汲取危机的教训,并在危机中抢抓机遇,从而实现更高水平、更快速度的发展,是我们面临的更大挑战。

围绕国家经济政策,洛阳市积极应对,出台了一系列措施。一方面,与上级部门沟通衔接,超前准备,全力争取国家在政策和资金方面的支持。同时,针对目前部分企业生产经营遇到暂时困难,认真研究市场变化,加快调整产品结构、延长产业链条,提升企业竞争能力;进一步开拓市场,做好企业经济运行。具体提出:一、强化管理,挖潜增效。加强企业内部管理,有效降低生产经营成本;二、银企合作,保障资金。积极争取金融机构贷款支持,千方百计保证资金供应;三、统一认识,确保稳定。做好职工思想政治工作,动员职工与企业共渡难关。同时,加大对企业的服务支持力度,做好企业煤、电、油、运等各种生产要素的保障,使企业在克服困难中实现又好又快发展。

建议,要进一步优化投资方向,加大对企业自主创新、技术改造和引进国外先进技术、装备的支持力度;加大对劳动密集型企业、终端消费品生产企业的扶持力度;增加对农副产品加工体系的扶持力度,大力发展以加工带储备型产业;加大对人民生活影响较大的重点设施和项目的政策和资金扶持力度。

政府企业互勉抱团共渡时艰

台州可以说最好的资源就是盛产民营企业家,政府的工作就是要做好服务。面对金融危机影响,台州市牢固确立“保企业就是保发展、保民生、保稳定”的理念,先后召开多行业、多层面企业家座谈会,要求大家居安思危、居危思变。推出了企业应对“百例十策”和政府应对“五策”,认真执行中央、省清费减负一系列政策措施;同时,台州市建立了“标本兼治、保稳促调”联席会议制度,市领导联系重点企业、困难企业,开展了“送温暖、送服务、送政策”活动。

通过抓项目推动、抓要素保障、抓自主创新等系列的成功实践,我们既深刻地感受到了既是危机又是机遇。我们相信:有科学发展观的正确指引,有改革开放30年来台州积累的雄厚实力和应对各种风险挑战的丰富经验,有一批在复杂市场经济环境下锻炼出来的敢创新、勇拼搏的企业家队伍,作为领改革风气之先的民营经济大市,一定能率先战胜困难、摆脱困境,争创中国民营经济创新发展示范区,争当科学发展的排头兵。

着重旅游集萃培养终端消费

旅游消费每增加1元,可以带动相关行业消费4.3元,旅游直接就业与带动就业之比为1:5。河南省大力发展旅游产业,可以增强最终消费能力。

发展旅游业对于“扩内需、保增长、调结构”具有特殊意义。旅游业综合带动性强、关联性广,普遍受到世界各国重视。作为新兴朝阳产业,自1992年以来世界旅游业就已超出石油工业和汽车工业,成为世界第一大产业。2009年要贯彻中央经济工作会议提出的“发展服务消费和旅游消费,不断增强最终消费能力”方针,以旅游消费保增长、促就业。

目前河南省正在制订全省的旅游促销方案,要求省内少林寺、红旗渠、大峡谷、殷墟等景区都要根据各自条件降低门票价格,想方设法促销,将带来新一轮旅游热潮。