金融危机对西南地区经济影响的传导路径及对策

董洪福

随着国际金融危机的蔓延,发达国家经济陷入衰退。2008年下半年以来,此次危机对我国沿海外向型经济的影响已非常明显,并有向中西部逐步扩散的态势。调查显示,楚雄州外贸依存度不高,金融危机对楚雄经济的直接影响并不大,但间接影响仍不容忽视。分析表明,金融危机主要通过贸易渠道和预期渠道等对楚雄经济发展产生间接影响。在中央和地方出台若干扩大内需政策后,楚雄经济已显现企稳回暖迹象。

金融危机对楚雄州经济发展的影响

楚雄州地处西南边陲,国际贸易占经济总量较小。调查显示,2008年以来,楚雄州固定资产投资保持迅猛增长态势,农业、烟草和房地产业发展平稳,这些领域受危机影响并不明显。依赖州外部需求的资源、冶金等产业受危机的间接影响较大,并由此带动楚雄经济整体下行,但危机对楚雄经济的总体影响较全国仍滞后三个月左右。

工业产值在2009年年初明显下降。统计显示,楚雄州工业总产值2009年2月份同比下降7.9%。从行业来看,冶金行业受创最重,有色金属和黑色金属的冶炼、压延、加工业分别同比下降68.1%、22.4%。从所有制来看,集体、私营和股份制企业分别同比下降44.3%、12.5%、21.7%。

企业亏损面加大。从经营情况看,危机加大了楚雄企业亏损面。调查显示,2009年1～3月,楚雄州167户重点企业主营业务收入比上年同期下降11.1%,利润下降29.5%;亏损户数连续两月高达78户,亏损面达46.7%。

财政收入连续数月下降。统计显示,2009年以来,楚雄州财政收入已连续数月下降,其中5月份财政收入同比下降50%,主要原因就是工业经济下滑。财政收入负增长制约了扩大内需配套资金供给,影响了银行信贷风险补偿资金来源。

就业形势更趋严峻。调查显示,2009年4月和5月两月,楚雄州新增就业人数不到1200人,就业率跌入低谷。2009年云南省高校应届毕业生13万人,截至4月末,高校毕业生签约率不足40%。很多楚雄籍学生在大城市找不到工作,只好回到户籍地寻找就业机会,使城镇就业形势更趋严峻。2008年三季度以来,楚雄州农村富余劳动力转移就业呈大幅下降趋势,大量返乡农民工未能找到工作,农民工再就业形势仍然严峻。

存贷款期限结构受危机影响明显。楚雄州存贷款自2008年1月以来,一直保持快速增长态势。2008年末,楚雄州本外币贷款余额较当年初净增30亿元,超过了2005～2007年三年贷款增量总和;2009年5月末,贷款余额较本年初增长24亿元,已完成州政府贷款增量目标的60%。然而,从企业存款期限结构来看,定活期比例从2008年初的27.8%上升到2009年3月末43.6%,即企业定期存款增速超过了活期存款增速,表明一部分企业流动资金不足,急需流动性支持;而另一部分企业则将较多现金存成定期,没有用来扩大再生产,企业家对未来经营前景存在忧虑。同样,贷款方面也存在中长期贷款大于短期贷款长期存在的问题,表明很多贷款流入了基础设施和大项目,而对企业的流动性支持不足。

与其他地区相比,危机对楚雄州出口的直接影响并不明显。2008年,楚雄州出口2496万美元,较2007年下降40.6%;2009年1～4月,累计出口305万美元,较上年同期下降11.3%。研究表明,楚雄州出口大幅下降的主要原因不是金融危机,而是受国家实施宏观调控政策影响。国家限制“两高一资”产品出口,对钢坯出口征收25%的关税,楚雄州主要出口产品——钢坯受此影响减少出口1666万美元。松茸、牛肝菌等传统出口产业,可能在2009年会受到进口国消费能力下降影响,但这种影响并未在2008年显现。

金融危机的传导机制

从上述影响看,金融危机通过贸易渠道影响我国东部地区经济,而东部地区经济调整又通过劳动力市场和原材料市场两个渠道影响楚雄经济。可见,危机对楚雄经济的影响具有间接性,仅是一种余波影响,具体传导机制如下。

危机由国际贸易渠道传导到东部地区经济,再由原材料市场渠道传导到楚雄工业经济。受危机影响,国外进口需求减少,沿海地区外贸依存度较大,许多外向型企业面临停产或倒闭威胁。而很多楚雄资源密集型产业,处于国内产业链中上游,受东部地区工业调整时滞影响,一些承接东部地区订单、提供生产原料等的企业受到连带影响。这些资源性企业的大规模减产、停产及亏损,又进一步影响到州内其他产业,从而导致楚雄整体经济下行。目前,这是危机对楚雄经济影响最大的传导路径。

危机由国际贸易渠道传导到东部地区经济,再由劳动力市场渠道传导到楚雄实体经济。受危机影响,东部地区许多企业停产或倒闭,用工需求减少,大量楚雄农民工从沿海地区失业返乡。同时,东部发达地区企业不景气,吸纳大学生就业能力下降,那些本想在发达地区就业的大学生不得不回楚雄寻找就业机会,使楚雄州就业形势更趋严峻。

危机由国际贸易渠道传导到东部地区经济,通过悲观预期影响楚雄物价指数。楚雄CPI在2008年5月达到高点110.3%(较全国滞后1个月),自同年6月快速下滑,到10月即跌到100%以下,较全国提前了四个月。CPI指数的下降表明,居民的消费意愿在下降;PPI指数的下降,则表明企业投资萎缩。

应对金融危机的措施及建议

当前国家应对措施对楚雄经济的促进作用

根据国际国内经济形势变化,国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了十项扩大国内需求措施、十大产业振兴规划。国家发改委先后下达2300亿元扩大内需资金,楚雄州争取到8亿多元;财政部2009年代理发行地方政府债券中,云南省获得84亿元额度,一部分所获资金要下拨给州市政府。这些扩大内需资金必将对扩大楚雄州内需起到“四两拨千斤”的杠杆作用。但这些资金多投在基础设施和公益项目,对现有楚雄工业的促进作用并不明显。相反,其对金融资金的巨大吸引力,还对工业特别是中小企业融资产生了不可小觑的挤出效应。国家实行的积极财政政策和适度宽松的货币政策,其促进作用还很难覆盖楚雄工业等的楚雄州支柱产业。

另外,广受关注的家电和汽车下乡等刺激消费政策,因这些家电、汽车等产品主要来源于东部发达地区,对楚雄支柱产业作用不大,楚雄经济很难以直接从中受益。相反,没有收入或财富增加作为基础,超前消费必将损害落后地区经济的可持续发展。

楚雄经济发展应着力解决的几个问题

归结起来,国际金融危机给楚雄经济的影响就是地方政府、企业和居民收入下降。因此,要从根本上解决问题,必须从提高政府、企业和居民收入和财富水平入手。

加快农村土地流转、林权制度改革及农村宅基地、自留地产权试点改革,增加农民财产性收入,使农村的死财富变为活财富。财富水平提高,农村居民购买力提高才有保障,扩大农村消费才有支撑,农村融资才有担保基础。当然,此项制度改革是否成功还得有农村养老保险制度作基础。

促进就业、再就业,努力增加城乡居民收入。为返乡农民工免费提供各种职业技能培训,实行返乡农民工就业企业相应社会保险费补贴政策,对回乡创业的农民工实行小额贷款贴息,为返乡农民工创业提供法律咨询和援助服务;认真落实和细化扶持高校毕业生创业、就业各项政策,提高大学生就业率。

抓住国家内需机遇,争取项目资金,带动产业结构升级和调整,培育系列名牌产品工程。依据国家实施增投资、扩内需进度,抓好项目储备、论证和申报工作,争取将楚雄常规项目和重点项目纳入国家和省新增投资大盘子上;以国家产业调整和振兴规划为契机,发展楚雄天然药业、文化旅游业、生态生物产业等特色产业,引进新材料、新能源等新兴产业;依托红塔、昆钢等大型企业,组建10个大型产业集团,发挥集团核心带动作用;把握东部产业转移机遇,充分利用劳动力、资源等区位优势,有选择地承接东南沿海地区和国际产业转移,谋求产业升级;在每个产业培育一到两个全国知名品牌,发挥名牌产品效应,拓展国内外市场,增强楚雄经济核心竞争力。

加快发展中小企业。落实中小企业在财政、税收、贷款贴息等方面的优惠政策;推进企业间进行联合重组,壮大资金和资产实力;通过地方政府债券、金融信贷支持发行企业债券等多渠道,解决企业资本积累不足和融资难的问题;通过农村土地流转和城镇化改革,不断提高居民财富水平,为融资担保提供广阔的财产来源,破解中小企业特别是微型企业融资担保困境。

增强征税能力、力度,防止财政收入过快下降。依法征税,应收尽收,坚决防止和制止越权减免税;加强税收稽查,严防税收外流;加强对土地出让金、国有资产经营收益等非税收入的征缴管理;强化支出管理,用有限的财力来撬动巨大的社会融资。

加快推进投融资体制改革,拓宽融资渠道。要改革和扩大政府投资公司职能,培强壮大政府投融资平台;要加快各类中介机构走向市场,推进社会信用体系建设,积极搭建多元化投融资平台;要建立健全融资担保体系,促进地方金融机构进一步加大对中小企业信贷支持;要积极加大企业上市培育工作力度,推进企业直接融资。

(作者单位:中国人民银行楚雄中心支行)