试析剩余污泥的处理处置问题

刘　燮

摘要面对污泥处理处置实际工程的需要和国际上诸多技术产品的优势局面，管理体系及技术支撑等领域已经呈现出不适应的趋势。

关键词污水处理；处置

随着我国城市化进程的加快，城市污水处理率逐年提高，城市污水处理厂的污泥产量也急剧增加。未经恰当处理处置的污混进入环境后，直接给水体和大气带来二次污染，不但降低了污水处理系统的有效处理能力，而且对生态环境和人类活动构成了严重威胁。

但是，受城市污水处理建设发展水平和认识程度的限制，我国对污泥的处理处置始终没有引起应有的重视。面对污泥处理处置实际工程的需要和国际上诸多技术产品的优势局面，管理体系及技术支撑等领域已经呈现出不适应的趋势。

1当前污泥处理处置的状况和问题

据估算，目前我国城市污水处理厂每年排放的污泥量(干重)大约为130万吨，而且年增长率大于10％，特别是在我国城市化水平较高的几个城市与地区，污泥出路问题已经十分突出。如果城市污水全部得到处理，则将产生污泥量(干重)为840万吨，占我国总固体废弃物的3.2％。

目前。我国污泥处理处置主要方法中，污泥农用约占44.8％、陆地填埋约占31％、其它处置约10.5％、没有出处置约13.7％，这些所谓的“处理”和“处置”基本上都是在一定的条件下估算的，如果严格地来说以上数字将会有较大变化。据统计，我国用于污泥处理处置的投资约占污水处理厂总投资的20～50％，可以看出，污泥处理处置处于严重滞后状态。

污泥处理处置问题已经在大城市中显现出来。早期建设的污水处理厂，由于没有严格的污泥排放监管，普遍将污水和污泥处理单元剥离开来，为了追求简单的污水处理率，尽可能地简化、甚至忽略了污泥处理处置单元；有的还为了节省运行费用将已建成的污泥处理设施长期闲置，甚至将未做处理的湿污泥随意外运、简单填埋或堆放，致使许多大城市出现了污泥围成的现象并已开始向中小城市蔓延，给生态环境带来了极不安全的隐患。

2经济发达国家的污泥处理处置

污水和污泥是解决城市水污染问题同等重要又紧密关联的两个系统。污泥处理处置是污水处理得以最终实施的保障，在经济发达国家，污泥处理处置是极其重要的环节，其投资约占污水处理厂总投资的50～70％。各国都把污泥处理处置作为污水处理系统的非常重要的环节，给予巨大投入，使污染治理能画上一个完整的句号，这是成熟的污水处理思路。

3关于污泥处理的概念

我国目前对污泥处理和污泥处置还没有准确的解释，造成概念不清。目前，有两个主导型观点：一是以污泥稳定化为界限，稳定化前为污泥处理，稳定化后为污泥处置；另一观点则认为以污水处理厂厂界为准，厂内为污泥处理，厂外为污泥处置。

处理、处置概念的混乱，导致污泥处理、污泥处置目标不明，进而影响到管理定位、技术路线选取和技术标准的制定。

4污泥处理处置的责任主体

污泥处理处置问题首先源于管理体制上的不明确，首先是责任主体的缺位。

污泥处理处置责任主体不明确，是制约污泥处理处置管理体制得以珲顺的关键因素。责任主体不明确有三个主要原因：一是传统的污水处理厂并非一个民事法人主体，而是事业单位，是为政府义务服务的附属实施机构，无法独立承担有关责任；二是污泥处理没有专门的竞技支撑体系，一般城市污水收费尚不足以维系运行，污泥处理运行费更无着落，使得责任被旁置；三是过分强调“资源化”技术路线，误导了污水处理单位和政府把污泥处理处置作为有价值的资源，而非一种责任。

目前大部分城市污水处理厂属事业单位性质，城市政府仍是污泥处理处置的责任主体。如果忽略了污泥问题，我们认为是注重短期利益的表现。

5污泥监管缺位

政府高效监管是有效解决污泥处理处置问题的关键。但是对污泥的长期忽视以及污泥排放的间歇性造成了监控的难度，与污水处理的监管相比，政府对污泥处理处置的监管更为困难。

污泥处理处置的管理缺位还表现在缺少系统规划。国内各城市的总体规划中尚未涉及到污泥处理处置内容，更无转向规划。目前仅深圳、上海、北京等大城市初步尝试了污泥处理处置专项规划的编制，但仅限于技术性规划。

6对污泥技术路线的认识

6.1对污泥资源化的认识

误认为污泥就是资源，强调污泥处理处置的资源化和经济效益，并以资源化为首要目的。个别企业利用这一误区强调个别单元工艺可以实现能量回收和物质回用，割裂其它处理处置过程需要投入的能量和费用，误导了技术的选取和对污泥资源化的认识。

实际上，污泥的处理处置必须总体考虑，不能分割整个处理处置过程而强调某一局部单元工艺的效果。污泥处理处置不是以经济效益和赢利为主，而是以保护生态环境、治理环境污染为目的，因此污泥处理处置是社会公益事业，需要政府投入和建立收费体系来支撑。污泥处理处置应该以“减量化、稳定化、无害化”为目的，“资源化”并不是最终的目的，应极可能利用污泥处理处置过程中的能量和物质，以实现经济效益和节约能源的效果，实现其资源价值。例如：污泥堆肥和焚烧都是污泥处理的手段，而不能以生产产品、获得能量以谋取经济利益为最终目的。总体来说，污泥堆肥、污泥焚烧等投入的能量和资金必然大于能量回收和物质再利用的收益。

6.2技术路线的选择

污泥处理技术主要有污泥浓缩脱水、好氧消化、厌氧消化、干化、堆肥和焚烧等。污泥处置技术主要有填埋(包括地面、地下和水中)和土地利用。有些人错误的认为污泥干化焚烧是当前最先进的污泥处理技术，代表污泥处理技术的发展方向，因而不加分析的加以推广。我们认为，不同国家的技术路线是不尽相同的，同一国家不同地区也存在差异，因地制宜应该是技术路线选择的基本思路和原作。我国地域辽阔，不同地区的自然环境、人文环境、产业结构和经济发展水平都不同，各地区应从自身特点出发，采用适宜的技术路线。同时，国外技术必须和我国具体国情相结合，切不可生搬硬套。

针对我国国情，污泥干化焚烧工艺虽然成熟稳定、减量效果明显，且占地少。但其工程投资和运行费用相对较高，且各污水处理厂污泥的泥质和热值也不尽相同，因此必须进行经济比较，而不能不加分析的无限制的推广应用；污泥堆肥必须结合用户的需求，在市场调研的基础上，可以考虑推广应用；污泥厌氧消化与污泥好氧消化相比，能耗小、能源可回收利用、经济性较好，可以实现污泥的稳定化、无害化，应该大力推广应用；我国土地资源比较多，多种形式的土地利用是适合我国国情的污泥处置技术，在有条件的地区司以加以推广应用。

7技术正常有待完善

技术政策是技术路线的有效实施的重要保障。我国污泥处理处置的技术政策现在仍缺少，需要从以下几方面着手解决：

7.1建立污泥处理处置的评估体系。立即开展我国污泥产量、污泥质量、污泥处理处置及再利用现状的调研与评价工作；加快城市污水处理厂污泥处理、处置技术正常的编制工作。

7.2鉴于目前用于污泥处理处置的资金不足，须制定有关建设和运行的保障性鼓励措施。

7.3需要财税政策的倾斜。通过财政补贴、税收优惠等经济杠杆来引导企业积极采用能量回收和物质回用的工艺技术。

7.4建立接纳和鼓励外资、民营资本积极参与污泥处理处置投资和运营的相关政策体系，因势利导的发展和探索适合我国国情的污泥处理处置工艺，促进污泥处置的市场化发展。

污泥问题必将成为我国下一阶段的环境问题，本文通过以上的讨论以期引起各界对污泥处理处置问题的重视，并使污泥处理处置的若干认识得以明确，进而帮助和促进有关技术路线和技术政策的制定，使城市污水处理行业得以健康发展。