防灾救灾“独门笈”

高　山

俄罗斯应急部门管得宽

紧急情况部是俄罗斯几大强力部门之一，它的全称是“俄罗斯联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部”。俄罗斯紧急情况部是俄罗斯效率最高、最忙碌的部门之一，它不仅要负责俄境内的救灾工作，还向美国新奥尔良灾区提供援助、帮助阿富汗战后重建；俄境内出现恐怖活动，这个部门也首先赶到现场救援；此外，紧急情况部还要负责教育国民如何应对突发危机。

英国气象预警是重点

英国应急防灾机制由中央和地方共同建立。一旦发生灾害，英国政府会调动所有应急机制提供急救和支援。英国气象局将“全国恶劣天气预警服务”作为工作重点，该系统可以在短时间内，通过因特网、电台和电视台向英国13个区域提供极端天气信息。

日本安全教育投入大

1995年1月发生的日本神户大地震的两大启示是：其一，给许多城市敲响了警钟，很多城市同样也处于像神户地震那样的大规模的综合灾害危险之中；其二，灾后虽可重建一个城市，但它对失去生命的人们、无法替代的文化遗产及不可再生的企业是无能为力的。对此，神户市市长说：无论你生活在城市还是乡村，你要记住你必须保护自己，你必须学会与灾害抗争的本领。

近年来，日本成立了”防灾省”，中央政府设有防灾担当大臣，建立了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应系统。由于地震频发，不少日本人都经历过地震，在震后能够保持镇静，得益于日本长期投入巨资进行的国民教育。日本全国各地的地震博物馆都免费开放，市民们能够亲身体验到6级地震发生时的状态，并学习应急对策。常年宣传普及之下，日本人在生活中格外注意消除安全隐患、保持逃生通道畅通。

德国救灾经费靠保险

德国的灾害预防机制由多个担负不同任务的机构有机组成。救灾所需的经费，主要由保险公司、红十字会、教会和慈善机构承担，联邦政府承担的部分相当有限。德国也很重视普及、加强公众防灾意识，在中小学开展灾害预防教育。同时德国还很重视环境管理与生态保护工作。

法国发布气象安全图

法国政府在救灾过程中强调公众知情的重要性。灾害发生后，政府要及时发布相关信息。法国气象部门建立起气象预警机制，发布全国气象安全图，将天气情况分为4个安全等级，每天至少更新两次。除通过互联网外，气象部门还通过电话应答和电子查询系统自动播出危险警告，并向报纸、广播、电视等媒体及时提供气象信息，并发出警报。

厄瓜多尔防灾分部协作

厄瓜多尔是深受地震火山喷发威胁的地方，基多市就坐落于至今仍在活动的皮钦查火山脚下，除频发的城市化学事故及城市暴力事故外，基多无法摆脱地震、滑坡和城市洪水的威胁。作为厄瓜多尔第二大城市，其人口在不断膨胀，但落后的基础设施和房屋建筑、贫困及城市的环境使得它在自然和人为灾害面前极为脆弱。当各级政府意识到要加强地区防御、减灾和准备措施，建立了灾害防御及响应机构。该机构有3个部分：教育委员会负责通过传播信息和开设课程，在市民中建立预防文化：研究委员会负责技术和监测；行动委员会负责制定应急预案。

南非重建防洪住所

南非长期的干旱及战乱使得农村中的许多人离开家园来到城市，以寻求人身安全和就业的保障，这些人大多数居住在干涸了的湖沼区、河畔及工业区。险恶的居住条件产生了严重的洪灾隐患，火灾、洪水、大风经常毁坏这些社区，使成千上万人无家可归。伊丽莎白港的一个非正式社区，在多次救援行动之后，由居民、政府官员和当地非政府组织达成了重建500处住所的协议。他们将住所迁移到高于洪水线以上的地方，清理灌木区，铺整街道，批给更大的宅基地并启用较好的建筑材料。

荷兰防洪应急是典范

荷兰历史上的海水倒灌及洪灾发生多次。1993年12月，法国、比利时及荷兰的大暴雨造成荷兰南部的洪灾。13个月之后的1995年2月，一场更大的洪水袭击了南部更大的地区，导致25万人无家可归。荷兰布署了十分有效的应急计划，使之成为典型范例。疏散成功的原因，还在于荷兰有一个针对城市区域特定的改进应急计划，有一个特别制定的疏散子系统，有一个效率极高的综合通讯网络及管理应急计划，以及一个不断普及的公众防洪安全文化。