以产业集聚加速沿江沿海开发

朱志强

实施沿江沿海开发战略，是国家作出的重大战略行动。其战略方式的选择至关重要。产业集聚是指在一定区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。加速沿江沿海开发，必须走产业集聚道路。海门是江苏省惟一兼有沿江深水岸线和沿海深水岸线的县(市)，通过多年来的培育和发展，海门的产业集聚度不断提高，产业集聚区发展模式进一步显现，产业集聚在优化资源配置、加快体制机制创新、营造产业生态环境、促进沿江沿海经济快速增长等方面发挥着越来越重要的作用。

从乡镇企业到产业集聚

海门的产业集聚经历了三个大的战略发展阶段。具体表现在产业组织形式上呈现出“企业分散布点——企业集聚——产业集聚”这样一个演进过程。

第一个战略阶段始于乡镇企业的异军突起。这是乡镇企业处于自发的无序发展阶段。改革开放初期，伴随着农村改革率先取得成功，海门的乡镇企业应运而生，成为工业化初期的主导力量。但当时工业发展的原动力是以乡镇、村集体组织为主，从农业中分离出来的农民白手起家，就地取材，在农村大地上星罗棋布地办起了工业。同时，依托与上海特有的地缘、亲缘及人文关系，各地创办了纺织、服装、皮鞋、食品等上海联营企业。

第二个战略阶段是由分散办企业到集中办企业。这是企业在空间布局上由分散走向集中的阶段。随着乡镇企业的进一步发展，村村冒烟，布局分散带来的环境污染、粗放经营、缺少规模经济等一系列问题逐步暴露，于是乡镇企业开始自发地逐步集聚、集中布局，构成企业群落。上世纪90年代，经济开发区、工业集中区这一新模式的出现。又进一步推动了乡镇企业与城镇企业一起逐步向开发区、乡镇工业区集中。这一阶段，企业的集聚还只是空间上的集中布局，处于一种地理空间的集中、产业链上的不完全相关状态。

第三个战略阶段是由集中办企业到集中做产业，这是由企业集群走向产业集聚的阶段。近年来。海门依江临海布局产业发展空间，实施了“四大增长极”战略。即沿江布局滨江工贸区以深水岸线利用的集装箱物流、大型海供平台、港机制造、钢结构新能源等产业。以千吨级浅水岸线为依托的临江新区，以生物医药、新材料产业、精细化工为主要。滨海新区以中心渔港、吕四港区海门段深水岸线为依托，发展一批大用水量、大吞吐量临江型能源、石化等重特大项目集群。依托苏通大桥与宁启高速规划家纺产业特色集群。建立有利于产业统一布局的指标考核和利益分成体制，积极按照产业门类向相应的开发园区集中。促进产业集聚，整合产业布局。产业上实施接轨上海，着重促进要素资源优化配置，实现产业的分工协作与错位发展。借助上海结构调整和“退二进三”的机遇，主动承接产业转移，吸引优质企业落户海门，使之成为临沪临港型的先进制造业基地。重点发展港口经济型的装备制造业和上海汽车、钢铁、石化、电子等配套的加工制造业。随着海门“四大增长极”的打造。沿江沿海的产业定位。以及鼓励乡镇为“四大园区”引进项目等政策措施的出台。海门的产业集聚正步入新的发展阶段。

加快产业集聚发展的理性思考

以强化规划为先导，引领产业集聚。产业集聚不是简单的企业堆积，而是有规划、有组织的有机融合。要尊重产业在空间上的分布与集聚的形成规律和演进机制。抓好产业空间布局规划，搞好功能区块划分。布局规划要为产业集聚创造条件，从供给角度来看，从事相关或者互补的产品生产企业。在空间上能集聚在一起；从需求角度来看，聚集在一起的产业有足够的需求界限和市场范围；从开放经济的角度来看。产业集聚的空间位置具有交通便捷、有足够的贸易流量能够发挥经济地理效应的特征。做到布局集中、用地集约、产业集聚。当前，要通过科学规划论证，重点编制沿江、沿海的产业集聚规划，准确把握各地的优势条件和产业发展方向，扬长避短，注重特色，从根本上避免盲目争抢项目和重复建设等造成资金、资源的浪费。通过基础性要素倾斜，加大资源整合力度，加快江海联动开发，为产业投资项目提供最适宜的落地空间。

以项目建设为抓手，拓展产业集聚。项目是产业集聚发展的支撑，没有重特大项目的突破，就难以实现大企业的培育和大产业的集聚。要紧紧围绕国家十大产业调整振兴规划和海门产业发展的方向、重点，加大招商引资的力度，全力引进一批经济效益好、对区域经济带动性强的重特大项目。海门区位优势独特、江苏资源丰富、桥港设施配套，特别是“四大增长极”的打造，为承接重特大项目、拓展产业集聚的空间奠定了坚实的基础。要进一步放大海门的资源优势。利用各种手段。将海门初具规模的产业集群和着力培育的新的“四区一沿”产业集聚区整体推介，增强对外招商的吸聚力。要突出项目推进，力促储备项目早签约，签约项目早落地，开工项目快建设，在建项目快竣工，竣工项目快达产，以大项目的带动。加速产业集聚。

以培育龙头企业为重点，增强产业集聚。龙头骨干企业是县域经济的中坚力量，是一个地区综合竞争力的集中体现，也是产业集聚发展壮大的带动力量。要积极培育和引进关联性大、带动性强的大企业大集团。充分发挥龙头企业的辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导优势资源向龙头企业集聚，推动龙头企业做大做强做优，提高其核心竞争力。鼓励和引导具备条件的金银铜牌企业创办为其配套的专业园区，不断将一些配套产品、上下游产品或特定的生产工艺分离出来，形成专业化配套企业。鼓励龙头企业采取多种方式。对其配套企业进行兼并重组。或引进战略伙伴，争取市外著名企业入股。实现企业的低成本扩张和裂变式发展。同时，也要注重催生、促进中小企业的发展，以形成合理的企业规模和企业群体。引导龙头企业大力实施品牌战略。并积极培育区域品牌。把企业品牌与区域品牌建设有机结合起来，着力提高产业集聚区域品牌的知名度和美誉度，使产业集聚水平得到新的提升。

以完善配套为保障，提升产业集聚。围绕产业集聚的发展要求，着力营造良好的政策环境和服务环境。要根据不同类型、不同阶段的产业集聚研究制定扶持政策，以政策鼓励企业入区，吸引项目进区，并注重不同产业集聚政策之间的系统性和配套性，整体推进产业集聚发展。加快公共平台建设，提升配套服务功能，增强集聚区的吸引力。鼓励在集聚区内设立投资公司、担保公司，缓解产业集聚发展的资金瓶颈。强化人才队伍建设，组建人才中心、培训服务机构，开展多形式，多层次的培训活动，为产业集聚发展提供知识人才援助。建立面向集聚区的产业企业和项目服务的信息平台、技术研发平台、法律服务平台，为企业提供便捷高效的服务。加快现代物流体系建设，根据全市产业集聚规划布局，在重点产业集聚区建立区域物流园区、专业物流中心，培育专业物流市场，发挥集聚区协同效应，降低企业成本。大力培育和发展总部经济、服务外包业务，提升集聚区的产业水平。加强各类行业协会、同业商会建设，密切政企沟通，强化行业自律，促进诚信经营。维护企业权益，共同营造有利于产业集聚区公开竞争、相互协作的良好氛围。