试论增强高校发展规划工作的实效性

胡慕鸿

摘要:当前发展规划工作在高校日趋得到重视,在高校各项事业的改革与发展进程中正发挥着重要作用,本文试结合高校发展规划工作实际,对如何增强高校发展规划工作实效性展开思考和探讨。结论:立足高校自身实际,采取科学工作方式;把握发展规划规律,执行科学工作程序;形成完善工作机制,健全科学保障体系。

关键词:高校;发展规划;工作;实效性

中图分类号:G647文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)13—0233—02

当前许多高校都设置了发展规划工作部门,负责学校教育资源配置调整、规划制定落实、政策研究拟订等一些方面的重要工作,政府教育主管部门、高校领导、广大师生员工对高校发展规划工作都寄予了殷切的期望,但就目前发展规划工作在各高校开展的情况来看,发展规划工作在高校管理中所处的地位、职能以及所发挥的作用十分有限,切实增强高校发展规划工作的实效性,对于高校适应时代发展要求,显著提高竞争力,促进学校全面、和谐、可持续发展有着重要的现实意义。

一、高校发展规划工作的内涵

对于高校发展规划工作,在定义上至今没有统一明确的界定。要弄清高校发展工作的内涵,必须先认识什么是高校发展规划?当前高校对这个问题的理解和做法也是很不一致的,有的认为发展规划即发展战略规划,其他规划都应包涵于其中,有的认为“三个规划”应该分开制定,但是根据高校制定规划的实际情况来看,在发展规划的内容上是比较一致的,不过是形式上有所不同,有的倚重于总规划,有的侧重于分规划而已。还有学者认为,“大学发展规划是一个多元复合体系,从横向结构来讲,包含发展战略规划、学科建设规划、校园建设规划、科技发展规划、人才培养规划等子规划系统;从纵向结构来讲,又可分解为校级发展规划、学院发展规划与项目建设规划(有些通过部门规划来反映)等系统。受学院、部门利益的局限,在规划的编制与实施过程中,不同的规划系统很可能存在某种程度的张力乃至冲突。”[1]

高校规划的内容包括有三方面:(1)总体目标即在一定战略思想指导下,在一段时间内,学校发展要达到的总体目标和目标体系。概括起来是根据国家既定的教育方针和办学方向,结合本校特定的性质、层次和职能,确定学校一定时期内的任务、模式、结构、规模和编制,其中包括人才培养、科学研究、社会服务的数量和质量;学校发展形式;办学层次结构等。(2)分项规划。(3)关键措施。

二、当前加强高校发展规划工作实效性的思考

1.立足高校自身实际,采取科学工作方式。一是紧密依靠高校党委、行政开展工作。发展规划工作是涉及到学院发展前途与方向的大事,直接为高校领导层、决策层的发展思路、思想服务,发展规划部门可以被称为校领导的顾问组、参谋部、智囊团,所以,要做好发展规划工作,发展规划部门必须时时处处和高校领导层、决策层保持密切的联系,深切领会领导发展意图,结合领导意图和科学规划的原则开展工作,为学校的总体事业发展想点子,出思路,找办法。二是善于依靠专家,充分借用“外力”开展工作。一方面,建立专家咨询系统,工作要紧紧地依靠专家协调,发展规划工作是完全创新的工作,发展规划工作的大多数事务是突发性的,前面并无现成经验可供参考,解决问题难度较大,相关决策容易引起争议。因此,只有通过专家组的论证、审查、会商得出的解决办法和相关结论,才能够让高校的大多数干部师生信服,有利于统一高校广大师生的发展思想,如北京大学发展规划部门组建了校园规划委员会、事业规划委员会、学科规划委员会,有力地推动了发展规划工作的开展;另一方面,充分调动各方面力量,形成促进发展规划工作的合力,建立与“外界”的联系和沟通,借助“外力”的积极参与,延用“外脑”的智慧和力量,以此推动学校事业的发展是发展规划部门普遍采用的工作方式[2]。三是严格区分工作范围,努力做好“份内”事。由于高校发展规划工作在我国开展的时间并不长,因此不少发展规划工作部门还存在着工作职能不明确,工作制度不健全,工作没有章法的问题,有时候甚至是“耕别人的田,荒自己的地”,严重影响了发展规划工作有效性的发挥。所以在发展规划工作实践中,必须严格按照工作职责开展工作,严格区分工作范围,工作的“手”既不能伸的太长,越俎代庖,也不能无所事事,碌碌无为。四是发展规划工作要虚实结合,努力做到虚中求实,实中得虚。高校发展规划工作一定要重视日常发展情况调查研究工作,这是发展规划工作的重要组成部分。因为学校发展规划的制定绝不是靠规划编制人员闭门造车,而是建立在广泛深入的调查研究工作的基础上,调查的内容一般包括对社会发展和高等教育发展规律的科学认识、对学校发展历史和当前校情的客观分析等。其工作内容和效果是“看不见”、“摸不着”的,也难以用一个客观、实际的标准来加以量化和考核,但这是发展规划工作的重要基础和前提,为发展规划工作的有效开展搭建了一个平台。

2.把握发展规划规律,执行科学工作程序。第一,以制定发展规划为工作主体,把握发展规划制订的一般程序和方法。制订高校发展规划大体可以分为三个阶段:一是前期准备阶段,成立专门机构,如发展规划委员会或发展规划领导小组等,由大学校长亲自挂帅,或副校长挂帅。加强调研和学习,对国家高等教育方面相关政策、国家和地区的有关规划进行研究分析,对国内外同类院校经验情况考察借鉴。二是初稿草拟阶段,可以分为“总—分—综”三个步骤。首先,对发展规划进行总体设想,最大限度体现校长和书记的办学思想,体现学校的办学特色,在设想阶段要听取各方面意见,如学科专家的意见、民主党派的意见、行政部门的意见等,可以通过组织一些不同层次的座谈会,如老干部座谈会、教代会团长与部分教代会代表座谈会、工会干部座谈会、中青年骨干教师座谈会、中层干部座谈会、民主党派座谈会、专家座谈会等,来收集学校各层面关于规划的意见和建议;其次,由副校长主持,组织各个部门起草若干分项规划,如各院(系)学科发展规划,师资规划,思想政治工作规划,科学研究发展规划等,限定期限报送学校发展规划专门机构;最后,根据各分项规划,由学校发展规划部门综合平衡,形成发展规划初稿。三是论证审议阶段,组织专家论证,提交教代会审议,最终报党委集体讨论。第二,以发展研究工作为工作载体,为发展规划工作的有效开展打下坚实基础。主要应做好以下几个方面的研究工作:一是做好国内高等教育、高校的发展动态、发展规律、发展改革方面的研究工作。教育部长周济指出,“高校主要领导的首要任务就是要加强宏观思考和战略研究,总揽全局,把握方向,精心谋划学校改革和发展的未来”,而《教育法》规定,高校校长职权的第一条就是负责拟订和实施学校发展规划,因此,要做好发展规划工作,就必须要配合学校领导加强高校战略思考和研究,关注国家、省市有关高等教育方面的最新政策,收集、跟踪、研究国内外一些知名大学的学科发展、专业建设、队伍建设、组织机构及职能设置等情况,收集整理有关高校改革的各种具有指导性、代表性或典型性的领导讲话、外校文件、工作总结、研究动态、专题调研报告等,留存文字材料,以备领导查考;二是做好学校发展基础的研究工作,对学校的发展历程做比较熟悉的了解和详细的记录,对发展的动态随时进行观察跟踪,对发展的实际状况进行客观的评估,以便学校讨论关于发展方面重要工作的时候,能够厚积薄发;三是做好国外高等教育和高校发展的研究工作,当前有许多高校发展规划处网站上都有世界名校发展经验、发展做法的翻译文章,还有这些外国著名高校的网站的链接。第三,以发展规划的管理与落实作为工作的重要环节。层层抓好发展规划工作的落实,只有抓好落实,发展规划工作才有出路,只有抓好落实,发展规划工作才有起色。抓好发展规划的管理与落实工作,首先要制定详细的规划实施计划,对学校的战略思想、战略目标、总体战略进行详尽的说明,并确定发展规划实施绩效控制标准,如科研方面,把科研项目个数、学术论文篇数及发表级别等作为控制与评价的参照系。学校的财务控制,教学过程控制,教学质量控制,成本效益控制等都应按设定的控制标准进行控制与评价;其次,对照实施计划对发展规划的实施情况进行有效地监控,理清高校与其所处外部环境的互动关系,随时注意和掌握各种内、外部环境因素的振荡变化,分析机会与威胁的存在方式和影响程度,不断对规划的执行情况进行跟踪、评价,了解掌握执行过程中出现的新情况、新问题;第三,适当采取纠偏措施,一方面,高校根据发展规划在执行中存在的问题和外部环境的动态变化,及时对规划进行必要的调整,确保学校总体目标的实现和在竞争中的胜利,另一方面,可以通过每年学校的重点工作和年度计划,来调整、完善和丰富总体发展规划。

3.形成完善工作机制,健全科学保障体系。一是建立发展规划工作决策机制。发展规划工作涉及的总是事关学校发展改革的事务,因此,建立发展规划工作决策机制,对有关重大事务进行科学决策、民主决策具有重要作用。要建立健全公众参与、专家论证和校党委、行政决定相结合的行政决策机制。二是建全发展规划工作沟通机制。发展规划工作是一项宏观性较强的工作,往往在工作会出现“牵一发而动全身”的情况,发展规划工作是否能有效地开展下去,很大程度上取决于是否有良好的沟通机制,这就需要建立工作沟通渠道,把握沟通主体,掌握沟通方法。三是建立发展规划工作保障机制。一是地位保障机制。二是组织保障机制。三是建立制度保障机制。

总的来说,高校党委、校行政要对发展规划工作保持足够重视,在开展发展工作过程中,应采取科学的方式,把握正确的程序,给以可靠的保障,这样才能增强发展规划工作的实效性,才能有效避免发展规划工作中存在的“盲目规划”和“纸上谈兵”的现象,才可以充分发挥发展规划工作的重要作用,按照科学发展观的要求,促进高校立足长远,全面、协调、可持续发展。

参考文献:

[1]刘志民,杨友国.大学发展规划的衔接、评估与控制探索[J].国家行政学院学报育,2008,(3).

[2]陈学敏.高校发展规划工作开展情况的调查分析[J].扬州大学学报,2005,(2).

(责任编辑/王建国)