浅议如何做好中小学校会计集中核算

宋鸿燕

近几年，财政工作为了适应市场经济的发展，实现宏观调控，加大监督力度，稳定经济发展，实现资金优化配置而对管理体制改革进行了有益的探索。随着财政体制改革的不断深入，“会计集中核算”这一新生事物已逐渐被社会所接受。它施行由核算中心统一开户，加强了对资金的管理，使财务手续明朗化，规范了会计核算工作，加强了会计监督，提高了会计信息质量。现就做好中小学校会计集中核算谈一些想法：

一、强化学校预算管理，为会计集中核算奠定基础

实行中小学校会计集中核算后，学校核算改为单位报账员带票据到核算中心审核、报账。单据经审核合格后，核算中心出具支票，而把票据全部留下。按照行政事业单位统一的会计科目作账务处理，并做完粘贴、装订、报表等一系列工作。集中核算后，会计核算的基础工作得到明显的改善，不规范的凭证、票据被拒绝报销，手续不齐、内容不完整的凭证也均被退回补办。但在会计监督方面，由于核算中心的会计人员独立于核算单位，不了解核算单位的实际情况，对核算单位发生的经济事项的“知情度”较以前降低了。所以，核算单位负责人更要自觉带头遵守国家的财经方针政策，各硬开支严格按照预算执行；加强预算编制，建立科学的标准定额，做到早编、细编预算，使预算细化到每个项目；主动加强与核算中心之间的工作联系，掌握经济活动情况，并充分利用核算中心提供的会计信息资源对资金的使用情况进行全程监控，促使严格执行预算，确保会计资料真实可靠。

二、从制度上完善会计集中核算，规范会计基础工作，真正起到“事前监督”的作用

核算中心成立后，各单位都是在“三权不变”的前提下开展工作。核算中心只审核票据的合理、合法性，而不负责其真实性，印核算单位的报批手续只要齐全，不管是真实的还是捏造的，都可予以支付。有些单位就可能会为了套取资金而虚报项目、虚签合同。如为了挤占工程款，不惜造假预算、假合同、假决算，并分别由施工队、监理、负责人等一系列人员签字，表面上看似乎手续齐全，内部控制严密，但实际此工程并不存在，或只是一个被扩大化了的小工程。最后尽管让审计部门查处，也只能再去追追究当事人的责任，没有真正起到“事前监督”的作用。鉴于这种情况，核算中心应当在单位编报预算后、施工前到实地进行勘察，看其预算是否与实际所需工程量相符，合同内容是否公平，价格是否合理；工程施工中检查是否达到合同要求的质量；工程竣工后看是否达到了预算要求的标准，验收的工程量是否真实、准确；决算出来后，看价格是否与合同价一致等，一切审核过程都完成后再给予支付。除工程以外，还有购置固定资产、偿还债务、数额较大的会议费、印刷费等都有必要对其真实性进行审核或根据职业判断抽查审核。

三、在加强会计核算的同时，系统内部要制定一套完整的、可行性强的财务制度

一个单位的财务管理离不开内部会计控制制度的建立和完善。会计集中核算不改变原来的核算单位财务管理权限，只是对核算单位会计核算形式的改革，核算单位的财务管理责任并没有因此而改变或削弱。相反，在一定程度上看，集中核算后核算单位可以把更多的精力和时间放在内部的管理上，如完善财务管理、校舍维修管理、财务人员管理、票据管理、应收应付款项管理、固定资产管理办法以及规范学校出租房治理。此外，政府集中采购、基建维修工作等规章制度，减少了会计选择的弹性空间。

四、加强会计核算与财产物资的管理

实行会计集中核算的同时，一定要加强财产物资的管理。集中核算后产生了账、物分离，各学校应建立固定资产明细账、登记卡健全、固定资产领用报废和清查盘点制度。更重要的是核算中心的资产管理人员要定期与学校对账，做到账账相符、账实相符，避免国有资产流失。同时在加强固定资产管理时。核算中心人员应思考如何提高固定资产的使用效率，在购置时加强政府采购，在使用时可以采用出租、出借的形式，在系统内有效地提高固定资产的使用效率，尽可能节约教育成本。

五、提高会计人员业务能力，搞好会计知识培训

由于核算单位的每一笔账都要经过核算中心，每发生一笔业务都要与核算中心发生接触，这就相当于核算中心对单位的会计人员进行了实时监控。经过长期的工作往来，所有会计的业务水平和业务能力都会被核算中心所了解。凡是报账员素质相对较高的核算单位，说明其财务管理现状也较好。他们在工作中能主动到核算中心了解预算执行情况，经常与核算中心进行资产的账实核对等，甚至于对核算中心会计人员的业务处理过错也能提出不同的意见和看法，并及时进行沟通。会计核算中心要加强对报账。员的培训。培训根据具体情况可分为经常性培训和专题培训，经常性培训要形成制度，包括职业道德的培训和专业业务知识的培训。专题培训则是针对近期的工作要求和工作中存在的普遍性问题提出规范和要求。报账员除了要负责核算单位日常经费收支的报销任务外，还要承担起管理会计的职能。开展报账员同工种业务竞赛或优秀报账员评选活动等，进行表彰奖励，并以此来树立典型，鼓励先进，鞭策落后。

我们坚信，随着财政体制改革的不断深入，实行中小学校集中核算后，将对学校的财务工作起到更大的促进作用，为教育事业的健康发展奠定基础。