盐业利益链

黄柯杰

泉州山腰盐场堆成小山的盐垛。

“一块钱才能买八两碘盐，盐业公司要赚多少钱?”市民周世海在宁波某超市里皱着眉头对销售员说,“在我岱山老家，雪白雪白的海盐才两毛钱一斤。”

近年来，社会各界要求放开食盐专营的呼声日益高涨，公众对这个垄断行业最简单的判断是：盐业公司以400多块钱一吨的价格统一收购食盐，等出售的时候是2000多元一吨。

事实到底如何?

与此对应的是，十年来，盐民的收入却没有明显的增加，就算在劳动力成本比较高的浙江，一对盐民夫妻一年的收入也只有两万元左右，在工业用地日渐紧缺的背景下，浙江许多盐田纷纷转产，成为各类“滨海工业区”。

盐民

8月9日，“莫拉克”台风来袭，浙江象山旦门乡海塘外浊浪滚滚。

“有这么好的海塘，我的盐滩是没事情的。”59岁的盐民裴先法安慰着自己说。他皮肤黝黑，身板结实，穿着一双塑料拖鞋，站在田埂上望着天上飘过的乌云，脚下40多亩盐滩地就是他的饭碗，他嘀咕着：“不知道台风有多大，会不会把我的黑膜都吹掉。”

裴先法的妻子郑冬梅一早就回家了，裴先法就留在盐场值班，看管他们的劳动果实——一垛已经晒出来的盐。在接受本刊记者采访时，裴先法正在给盐垛加固，他在覆盖盐堆的黑膜上加套上一张网，在盐堆周围压上一层黑石头。

海边晒盐是劳动强度非常大的活。浙东有谚语：人生三大苦，打铁晒盐磨豆腐。如今，打铁和磨豆腐都已经机械化了，只有晒盐还在用着原始工艺。裴先法说，自从晒盐后，自己就老得很快，“人家下雨都是跑回屋里，我们都是跑出去放水，淋着雨保住盐卤。”

传统的晒盐，主要分为制卤和结晶。所谓制卤，就是把盐度只有2°的海水提纯到25°左右，这些过程在阶梯状的大盐滩里完成，用抽水泵一格一格地往上抽，水分逐渐蒸发。越上面的盐格，面积越小，盐度也越高。结晶就用黑膜铺底，黑膜吸热，能让水温在日晒下达到50多摄氏度。25°的海水在日晒下，就结出盐花。

高温有风天气，是最适合出盐的。在旺季，裴先法夫妻每天早上4点钟起床收盐，“旺季时每天产盐2500多斤”。

在采访中，裴先法抱怨今年的天气不好，让他没有一个好收成，“往年的三伏天是生产旺季，今年三伏天变成梅雨天了，雨下个不停，几乎没产盐。”他承包的40亩盐滩，在正常的年份下，能够产150吨盐。他与新桥盐场签订的是承包晒盐合同，每晒出一吨盐，能拿到200块钱，也就是一毛钱一斤，裴先法夫妻一年忙到头，除去晒盐用的电费以及修理工具费用外，一年能赚2万元左右。

盐田

裴先法所在的旦门乡新桥盐场，是解放后才建立的新盐场，原先有盐田2800多亩，近年来，盐田都纷纷转产，目前只剩下800多亩的盐田和900多亩的海水养殖塘。

新桥盐场工作人员项根良向《瞭望东方周刊》介绍，盐田转产的原因还是因为经济效益，“一亩盐田，一年的收益才几百块钱，转产成为养殖塘承包出去，一年收益就是800多块，如果卖掉建厂房，就有几万块了。”

新桥盐场现在还有职工60多人，盐场整年的产值是200多万元，其中，晒盐的收入是130万元。盐场的主要收入是从盐民手里分享所得，“盐场出固定资产投资，盐民出劳力，一般都是四六分成，盐场拿六。”

盐场的主要支出是固定资产投资，包括盐场内排水设备整治、闸门修理以及道路等基础设施的建设。除去包括人工在内的所有开销后，盐场一年的纯收入只有60多万。

项根良回忆说，1981年他进盐场工作，每月工资27块，算是比较高的收入，周围的人都很羡慕，现在每月工资是2000元，在象山只能算中等水平。不过，近20年来，盐价的涨幅比工资还要低，“1981年的盐价是50多元一吨，现在盐价也只有300多元一吨。”项根良认为，现在盐业公司到盐场收购的盐价格太低，导致宁波众多盐场纷纷转产。

宁波一直是浙江的主要盐产区。据宁波市盐业有限公司副总经理谢松科介绍，解放前后，宁波产盐达到20万吨，盐税占到整个宁波税收的50％以上，到20世纪70年代，宁波盐场进一步扩展，年产量31万多吨，创下历史纪录，之后，便逐渐废盐转产，盐田面积逐年萎缩。

宁波下辖的余姚、慈溪、鄞县等地区原先都有盐场，其中慈溪的庵东盐场是浙江省最大的盐场，有“浙江盐仓”的美誉。随着浙江地区经济的发展，城市工业用地日渐紧缺，很多盐田都转成为工业区。

2004年以来，包括鄞县联胜盐场、北仑盐场等多个盐田都转产成为滨海经济开发区，宁波市最大的梅山盐场，也在2008年成为国家级保税区，宁波几大盐场基本都实现转产。在原先的鄞县联胜盐场，当地政府为保留点记忆，建起滨海博物馆，里面有一小块盐田，象山县文化部门也将晒盐技术申请“非物质文化遗产”。

目前，整个宁波只有象山的新桥昌国盐场在继续生产，盐场面积仅有7000余亩，年产不到2万吨，宁波市场的用盐基本都是外调。2008年，有270多名职工的宁波市盐业公司，一年销售额也不到3亿元，盐税在宁波700多亿的财政收入中已经微不足道。

管理体制

盐的流转过程也颇为复杂，这一流转过程中，都是以各省级盐业公司为核心的。

目前，中国各省盐业公司实行全省“五统一”管理，即：统一管理、统一计划、统一供应、统一结算、统一缴纳碘盐基金，省盐业公司对盐业的生产和销售有绝对的领导权。

以新桥盐场为例，新桥盐场产出的盐是以大约400多元/吨的价格卖给浙江省盐业集团，如果宁波盐业有限公司需要原盐，那么也必须向省盐业公司采购。

本刊记者来到位于宁波市大庆北路的宁波晶丰盐业物资有限公司，这里是宁波食用碘盐和腌制用盐的加工中心，一条不锈钢生产线正静静地躺在生产车间内，晶丰盐业的王经理介绍，这台机器价值500多万元。

我们食用的碘盐成本到底是多少?据王经理介绍，晶丰盐业向省盐业公司拿到盐的价格是600多元/吨，一吨盐要加工成3000包“一元碘盐”，再用纸箱包装，每吨的加工费也要800多元，出厂价是1500多元，“加工费里，主要是包装袋支出，以及加碘，一般能够维持10％的毛利。”

但是，无论这一过程如何复杂地流转，对原盐都是一个物理过程。熟知盐业销售过程的刘小国(化名)告诉本刊记者，盐业的暴利就在流转中产生。20多年前，刘小国开始做盐化工，多年来一直奔走于浙江、湖北、江西等地。

他介绍说，现在很多沿海的省盐业公司，都不喜欢用海盐，原因是海盐的晒制成本高，达到一级食用盐水平的很少，“海盐收购，都是盐业公司贴钱的，价格上和品质上，海盐根本无法同井盐竞争。”

一套班子，两块牌子

各省市的盐业公司，除了专营销售盐品外，还承担着盐业行业管理和盐政执法的工作。

在浙江宁波，为保证市民用盐的安全，盐业公司对“口食盐”采用终端销售的方式。“两箱起送，宁波市内海曙江北江东老三区24小时送达，其他地区48小时送达。”现在宁波盐业公司配送车辆共有26辆，其中6辆是1吨以下的小货车，“用来走街串巷”。

“终端配送，有效地维持了盐业秩序的稳定，防止私盐进入市场或被一些中间商囤积。”谢松科说，“老百姓买不到盐，我们有责任，老百姓买到假盐，我们也有责任。”

本刊记者了解到，宁波盐业公司每年要销售盐品20多万吨，其中只有3万多吨是小包装的食用盐，其他基本都是腌制用盐和小工业盐。

作为榨菜的主产区，宁波的余姚、慈溪两地在每年3月底到4月初，短短的20多天内，都要消耗6万多吨的腌制用盐，销量占到一年销售量的三分之一。“每年都是提前调研，提前准备资金，准备仓储，都是提前三个月准备好腌制盐，菜农买不到腌制盐，榨菜就要坏掉，那我们就有责任了。”谢松科说。

据宁波盐业公司网站公开的数据，2008年，公司销售收入为2.96亿元，实现利润1324万元。刘小国认为，这一数据基本可靠，“有些偏远山区的盐业公司基本都是亏本的，省公司统一调度，能起到‘抽肥补瘦的作用，各市盐业公司经营中，盐政一块消耗太大，外调低价盐的利润也被省公司抽走了，宁波盐业公司能有5％的盈利已经很不错了。”

在“一套班子，两块牌子”的形式下，盐政管理的行政支出也成为食盐销售的成本。

象山县盐务管理局局长卢云飞向《瞭望东方周刊》介绍，盐务管理局承担着维护辖区内老百姓用盐安全的职责，但是，上级却从未给盐务管理局发放过经费，“巡查车辆人员工资，都是各地盐业公司自己承担。”

据谢松科介绍，学校、工厂等人口密集区，盐业公司工作人员都要定期抽查，是否使用私盐，“平常随抽随检，每年还要定期抽检三次。”

“很多食堂都是拿腌制用盐充当食盐用，腌制盐800多元一吨，最可怕的是拿工业盐当食盐用。”刘小国说，很多小工业盐其实和食盐的成本相同，也都是氯化钠，只是外表颗粒大一些，“都是山东盐井里出来的，颗粒大杂质多。”

私盐

刘小国向本刊记者承认，他曾经做过贩卖私盐的生意，“好几年前的事情，这些盐都是销售给一些食品加工企业，盐都来自浙江沿海的一些盐业公司，也有一些是外地偷运来的。”

在我国的法律里，贩卖私盐涉嫌非法经营罪，除了没收违法所得和罚款外，还要被处刑罚。

“有些是盐场里卖的私盐，福建、浙江都有，现在盐业公司垄断低价收盐，盐场都很穷，每年都会瞒着盐业公司，偷偷留下几千吨的存货，卖掉后给职工多发点奖金。”刘小国说，这些盐都是分批一点一点地运出去，“傍晚装车，晚上发货，用大篷盖住或者直接用集装箱车运，走高速下来后，直接进一个仓库，然后用小车分运，用盐企业一般都只要三天的用盐，都是充当腌制盐用的。”

据刘小国介绍，浙江南部某盐场的一个领导，曾多次上门求他通过路子“走”点盐，“他们也确实不容易，私盐走掉价格能到5毛一斤，卖给国家一斤3毛都不到。”

本刊记者查到浙江省物价局给省盐务局的关于5000克复合膜包装腌制专供盐价格的复函：核定5000克复合膜包装腌制专供盐(加碘盐)产区批发价为每吨870元(每袋4.35元)，销区供应价格为每吨1400元(每袋7.00元)。

“私盐屡禁不绝，其中最大的原因就是内外价格悬殊。”刘小国分析说，“盐场内外一道门，价格差一倍多，这是体制产生的暴利，也让体制产生了私盐。”

在产盐区，老百姓对私盐也是见怪不怪，“祖祖辈辈都是吃盐场的盐，搞点盐吃还犯法了?”象山一位海鲜店的老板如此反问，他烹制象山海鲜的一个秘诀就是用海盐，“外地来的碘盐不行，鲜度和咸度不够，用我们象山本地的海盐，清水煮完，撒上几粒，味道就出来了。”

产盐区的盐场每年都会向辖区的村庄分盐，“按人头来，一般一个人10斤。”有些老百姓家里做些腌制食品，盐用完了，就拿个袋子到盐场，找个熟悉的盐民，翻开盐垛刨一小袋拿回家。“同一个村的熟人，他又没拿去卖，带一包回家吃嘛，自己装喽。”盐民裴先法笑着说。