县委书记“升级”争议

芦　垚　舒泰峰

不久前，湖南省提拔19名在基层工作的县委书记为副厅级干部，其中16人继续担任县委书记，原地“高配”。消息一出，引来众多争议。

事实上，早在2005年，广东就有过同样的举动，随后山西、江苏等地也纷纷效仿，海南省昌江县委书记甚至为正厅级。

联系到今年4月12日中共中央组织部颁布的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》(以下简称《规定》)，县委书记“高配”的做法，显得更具解读的厚度。专家说，这是数十年来第一部专门针对县委书记的中央文件。

5月18日，中组部召开的贯彻落实《规定》的座谈会上，中组部部长李源潮指出，要把加强县委书记队伍建设作为全国干部工作的一项战略重点工程来抓。

2008年年底以来,已有2000多名县委书记进京轮训，可见县委书记队伍建设在中央议题当中的分量日渐加重。事实上，近期，今年新任职的县委书记又将进京受训。

提拔后权限不变

湖南省提拔县委书记，早有先例。

2006年，5名县(市、区)委书记被选拔到省直机关任职；2008年，14名县(市、区)委书记被提拔到省直厅局担任领导职务。

相比前两次，此次提拔的人数更多、范围更大，19名县委书记遍布湖南省下属14个市(自治州)。更特殊的是，这19人中，有16人继续担任县委书记，在原地“升级”，只有3名因工作需要，安排到市里任职。

湖南省委组织部相关负责人向《瞭望东方周刊》介绍，此次提拔县委书记，是为了贯彻落实中央《规定》的精神。此举可以稳定县委书记队伍，把部分优秀县委书记提拔为上一级领导班子成员并继续担任县委书记；或提高一部分实际经验丰富的县委书记的职级待遇并予以留任，有利于保持县域经济持续快速发展的良好势头。

《规定》还明确要求，各省区市要研究制定激励县委书记的具体政策。对优秀县委书记，特别是那些长期在条件艰苦、困难多矛盾多的地方勤奋工作、做出成绩的，要大胆提拔使用，有的可选调到中央和国家机关、省直机关任职。

此次湖南省提拔的19名县委书记在基层工作时间都比较长，任职时间最长的9年，最短的4年，大多在两个以上的县担任过党政正职，具有丰富的基层经验。他们的年龄大多50岁左右，其中最大的54岁。

提拔后的县委书记是否有权限上的变化?湖南省委组织部负责人表示，这次提拔和强县扩权没有直接关系，提拔后的县委书记在权限上没有变化。

留人在基层

作为面向一线的基层干部，县委书记的官不大，但责任不小。

7月底，在西藏调研的李源潮说，县一级在党和国家组织结构中处于承上启下的关键地位，县一级工作做好了，全国的发展稳定就有了可靠基础。

但是，这些“我们党执政治国的骨干力量”在基层的工作状态并不稳定。据中组部的一项调查显示：县委书记平均任期为两年零七个月。

本刊记者随机统计了湖南省5个县(区)2000年后的县委书记任免情况：自2000年至今不足10年，怀化市鹤城区和中方县分别都有5任新书记上任，沅陵县、会同县、辰溪县也有4任书记。这些地区县委书记任职的平均时间都不足3年。

单以湖南省怀化市溆浦县为例，自从2004年周农上任县委书记以来，到2008年12月现任县委书记李自成上任，不到5年间，已经换了4人。前三人平均任职时间1年半，而时间最短的只有8个月。

湖南省邵阳市新宁县委书记陈优秀是此次被提拔的19名县委书记之一，他对本刊记者说：“谋位子的想法在一部分人中间还是存在的。没有当县委书记的想当县委书记，当了县委书记又不安心工作，想升迁得快一点。”

主要领导官员的频繁调动，导致执政理念短期化。官员发展思路不一致，致使政策朝令夕改，不利于地方经济的长期发展。

“提拔一批县委书记，对基层县委书记安心努力工作是很有帮助的。这样一来，基层就感到有盼头。”陈优秀说。

以提拔作为激励，国家行政学院教授王伟认为：“使县委书记职务待遇有一个适当的提高，这是比较容易理解的。按照公务员法规定，每5年应该有一个晋升机会，给他们副厅级待遇是可行的。”

光算经济小账不行

然而，对此次提拔，并不是所有人都认同。

在石家庄市政府机关工作的毕晓哲认为，这种做法不能从根本上解决个别官员“干了两年想调动，三年不动就活动”的问题。

“如果不能解决官员们真心立足岗位为民服务的意识，即便给一些县委书记调了副厅，他们还会想当正厅。今天调整了一批县委书记，没有调整的那一批不可能没有意见。如此岗位安排上的‘失范，恐怕不是激励，反而会更加恶化官场级别待遇和攀比之风……实质上，无论什么样的官员岗位，都属于公共服务性质，干好是职责所需，干不好就是渎职。”毕晓哲说。

国家行政学院教授竹立家也持相似观点：“立党为公执政为民，这是我们基本的东西。这个东西不讲，光算经济小账不行。官员是公共人，行使公共权力，和老百姓不一样。”

他认为，这种做法加重了社会、财政的负担。县委书记提拔以后，副县长是不是要提成正处级?镇长是不是要提成副处级?我们的社会能不能承受得了?

湖南省委组织部表示，对于未来是否会提高其他县级领导级别，目前还没有文件规定，湖南省也没有类似的工作安排。

竹立家认为，这不仅仅是一个经济账的问题，更涉及改革取向是否正确。

“提高县委书记的待遇，建立激励机制，还有县委书记扩权等等，这些都不利于科学社会的建设。我们的改革不能趋向于把官员利益最大化，这是一个最根本的问题，否则社会的信任度就会降低。结果就是发展和改革出现障碍，越来越艰难。”

而作为县委领导班子的班长，原本就享有“一把手”的权力，提拔为副厅级后，县委书记的权力将如何被监督，这也成为人们对此次提拔的最大质疑。

对此，湖南省委组织部负责人向本刊记者表示，湖南省专门出台了《关于进一步加强对县(市、区)党政正职监督的暂行办法》和《关于规范和监督县(市、区)委书记用人行为的意见(试行)》，以此作为与提拔激励县委书记并重的监管措施。

根据上述文件，县委书记主要由市州党委、政府，市州纪检监察机关、组织部门以及县市区纪检监察机关负责监督。

授权是关键

如何既留住人又显得不那么功利化，而且使县委书记真正以百姓利益为重?

新加坡国立大学东南亚研究所所长郑永年建议，在县政中引入民主因素。他认为现在的县级人大代表都是直选产生的，县(市)级领导人和人民建立起直接的关系最有可能。

中国社会科学院学者于建嵘的观点更为具体化，他建议，具体实施方法可分为两步：由县人大代表选举县行政长官；其二，经过5到10年，过渡到直接由全县选民选举县行政长官。