立足基础 应对挑战 继续保持财税收入稳步增长

佟　伟

财税工作是经济工作的生命线,财税收入的多少是区域经济发展的晴雨表。对于县级政府来说,实现财税收入稳步增长,对壮大地方经济实力、提高发展质效、促进社会和谐具有极其重要的作用。当前,随着国家政策的调整和外部经济环境的影响,财税工作也遇到了新矛盾,潜伏着新危机,面临着新挑战,增加了新压力。就我区而言,如何在新的形势下保持财税收入稳步增长,提高财税对经济社会发展的支撑能力,困难很大,任务艰巨。这就要求我们必须充分依托基础优势,积极应对形势变化,以强有力的措施促进财税稳步增收,推动区域经济社会更好更快发展。

一、立足于原有的工作基础,明确地位,认清优势,保持财税收入稳步增长的势头不减弱

良好的财税工作基础是保持财税收入稳步增长的前提。从我区来看,近年来始终牢固树立经济工作看财税,抓财税就是抓发展、保稳定的理念,特别是面对撤市建区后经济总量小、财政实力弱、增收难度大的实际,不气馁,不争论,不松劲,迎难而上,负重而进,把各项工作的着力点放在增财强财上,把一切经济工作的落脚点放在生财聚财上,把其他工作的结合点放在征财保财上,以强有力的措施推进了财税增收。一是突出引资上项抓增收。始终把引资上项作为推动区域经济又好又快发展的引擎,进一步解放思想,创新举措,强化项目引进、推进机制,重点依托全区丰富的农牧资源,抢上快上了一批产业链条长、技术含量高、带动能力强的税源型项目和产业型项目,招商引资的效率和质量明显提高。二是突出发展烤烟产业抓增收。坚持把烤烟作为调整农业结构、扩充经济总量、促进农民增收的重点产业突出出来,按照产业化经营的发展思路,强化措施,一以贯之地抓推进,促进了烤烟产业的又好又快发展。三是突出开展全民创业抓增收。坚持放胆支持、放手发展的原则,宣传创业典型,强化政策支持,建强创业载体,创优发展环境,鼓励全民创业,民营经济实现了快速健康发展,主体地位日益突出。四是突出壮大商贸流通企业抓增收。鼓励支持泰华医药、新世纪医药、华辰集团等大型商贸流通企业深入推行连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式,通过资本经营、战略重组和业务创新,销额大幅增长,效益持续攀升,缴税明显增加。五是突出征管抓增收。坚持从基础抓起,全面分析产业成长和税源结构,加大对重点税种、重点行业、重点企业和零散税源的监控力度,搞好协税护税,杜绝“跑、冒、滴、漏”,做到应收尽收。同时,成立专门稽查组,联合对各类市场进行稽查整顿,严厉打击偷、逃、抗、骗税行为,共清缴税款和罚款2 093万元,增值税净增1 028万元;营业税和个人所得税在政策性减收371万元和293万元的情况下,分别增收346万元和155万元。经过近几年的不懈努力,全区财政收入每年都以两位数的比例递增,年均增收2 000多万元。特别是2008年,全口径财政收入首次突破2亿元,实现24 058万元,净增7 372万元,增长44.1%,高于全市17个百分点;一般预算收入首次突破1亿元,实现12 330万元,净增3 498万元,增长39.6%,高于全市7.5个百分点,全口径财政收入净增部分相当于撤市建区之初全年的财政收入;财政支出首次突破10亿元,达到102 511万元,增支19 153万元,其中地方级支出达到73 031万元,增长28.3%,收支增速和增幅均实现了跨跃式、突破性增长。这使我们更加清醒地认识到,我区的财政状况已经发生了根本性变化,基础地位日益牢固,发展优势不断显现,必须充分依托这些良好的基础优势,自我加压,顺势而为,乘势而上,膨胀和放大现有优势,推动财税收入稳步增长。

二、着眼于面临的新形势,应对挑战,抢抓机遇,抓住财税收入稳步增长的目标不放松

应该说,我区财税状况总体看好,但随着形势和环境的发展变化,保持财税增收既面临严峻的挑战,也存在难得的机遇。从挑战看:一是政策性减收因素大。从2008年1月起,国家对农产品加工企业免征所得税,而我区是典型的农业大区,规模以上龙头企业多以农产品加工为主,大众肉联、金龙油脂、黑龙粉米、金龙肉类、大连金豆、段氏面业、天农鹅业等一大批农畜产品加工企业所得税全免,区属企业对财政的贡献大为减少;从2008年7月起,营业税起征点上调,月均营业收入5 000元以下的免征个人所得税,5 000元以上的按照新的个人所得税税前扣除标准核定,此项政策调整至少减收664万元;增值税由生产型转向消费型后,对新购进的固定资产进行全行业、全价格的抵扣,全年至少减收800万元。二是经济发展受金融危机冲击大。次贷危机引发的全球性金融危机正在向实体经济蔓延,世界经济增速放缓,对我区的影响和冲击正逐步显现,尤其对财税增收影响较为明显和突出。三是硬性支出压力大。机关事业单位人员工资正常滚动晋升,兑现津补贴、取暖补贴提标和教育系统职称等工资性支出明显增多;财政对于“三农”、教育、社保、公共卫生等公益性社会事业投入逐年增加;扩大内需需要我们支付更多的配套资金,加之偿还到期的政府债务,支出压力越来越大。减收因素大于增收因素,困难大于机遇,发展面临挑战。科学审视、冷静分析面临的严峻形势和巨大挑战,把困难估准估足,才能争取主动,有效应对;充分认识、准确把握面临的有利条件和重大机遇,把优势分析清、研究透,才能抓住机遇,好中求快。对于我们来讲,就是要增强忧患意识、紧迫意识和进取意识,变压力为动力,化机遇为优势,坚定发展信心不动摇,锁住发展目标不放松,保持发展势头不松懈,充分调动起全员抓财税的积极性,不但要通过挖潜增收弥补减收缺口,而且对于2009年财政收入实现27 300万元、增长13.5%的目标,要全力予以实现,切实保证财税收入持续增长。

三、致力于运行的高质量,多路并举,强力推进,保持财税收入稳步增长的措施再加强

1.要围绕生财,大力培植财源。财源建设是财税增收的根本。就我区而言,必须根据市场导向、资源和产业优势,做强一产,做大二产,做优三产,积极培育新的经济增长点,不断壮大财源。一是走创税型农业发展之路,建强基地,提高质效,稳固基础财源。二是走农区工业化之路,做强骨干,抢上项目,壮大主体财源。三是走民营经济和第三产业发展之路,鼓励创业,活化流通,开辟新兴财源。

2.要围绕聚财,强化财税征管。抓好征管是财税工作的首要任务和基本职责,也是增强财力、保障支出的关键。一是强化税源监控。二是开展税收专项清理。三是健全综合治税体系。四是加强非税收入征管。

3.要围绕理财,优化支出结构。做好财税工作,生财有道是基础,用财有方是关键。要优先保障重点支出,在确保机关事业单位人员工资和离退休人员经费按时足额发放、机构正常运转和社会稳定的基础上,统筹安排财力,加大对社会事业、民生改善方面的投入,保证法定支出和社会保障支出,将有限的财力更多地向薄弱环节和重点领域倾斜,提高公共财政保障水平。要加大支出管理力度,硬化预算约束,对于专项支出,要严格支出程序;对于会议费、招待费等一般性支出要从紧从严控制,制定切实可行的节支措施,杜绝一切铺张浪费和无节制开销现象;对于一些临时要求追加解决的经费,要严格按照预算办事,该砍则砍、该压则压、该控则控,做到“有预算不超支,无预算不开支”,增强预算的刚性约束力;对于国债资金、上级转移支付资金、重点项目资金的使用情况要加强事前审核、事中监督、事后审计,确保资金专款专用、运行安全、使用高效;对于跨部门、预算内外管理的同一类资金要进行整合,改变资金部门所有、部门支配的状况,做到捆绑使用,集中财力办大事。要进一步做好各级各部门的债务清理和偿还工作,防范和规避财政风险。

4.要围绕争财,缓解财政压力。积极对上争取项目和资金,才能为区域经济社会发展提供有力助推。要准确把握上级的投资动向和扶持导向,研究政策,搜集信息,特别是要紧紧抓住国家扩大内需、加大对农业投入力度、扶持粮食主产区发展等政策机遇,找准本地优势与上级政策的对接点,重点围绕产业开发、基础设施、民生改善等方面选好项目,积极沟通,主动对接,尽快把资金、补助和项目争取回来,通过“输血”来解决自身的“贫血”,缓解财政收支矛盾。同时,对于争取到的项目,一方面要建立健全严格的质量监管体系,严把质量标准,建成精品工程、样板工程;一方面要建立健全资金监管机制,严把资金使用关,建成廉洁工程、放心工程,以项目建设的高标准、高质量和群众的高满意度赢得上级信任,争得更多支持,形成良性循环。□(编辑/丹桔)