坚持科学发展实现经济跨越

王开明

呼玛是一块美丽而神奇的土地,是一颗镶嵌在大森林上的明珠。这里历史悠久,森林文化和界疆文化在这里水乳交融;特色资源丰富,绿色生态更显现出无比的魅力。

近年来,呼玛县委、县政府坚持科学发展观,率领全县人民紧紧依托自身优势,全力打造特色富民强县产业,找到了一条符合县情的科学发展路子,经济发展步入快速健康发展的轨道,社会发展得到长足进步,呼玛焕发了新的生机和活力,经济发展实现了新的跨越。

2008年,呼玛县全面贯彻落实科学发展观,坚持“生态经济立县,口岸经济兴县、工业经济强县、特色经济富县”的发展战略和“建设大兴安岭经济强县”的目标不动摇,围绕“和谐、创新、发展”的时代主题,把发展理念融入到国家的宏观指导之中,把发展战略结合到呼玛的具体实际之中,把发展目标根植于群众的现实意愿之中,抢抓机遇,扬长避短,着力构筑优势基础,开创了各项指标高位增长,经济社会又好又快发展的新局面。

一、抓住经济发展强劲势头,为“建成大兴安岭经济强县,实现经济跨越”战略目标奠定了坚实的基础

2008年,是我们奋力冲刺兴安经济强县目标,经济社会实现跨越前进、超常发展的一年。县地方生产总值完成 49 346万元,同比增长11.6%。全口径预算收入完成4 856万元,同比增长35.83%,一般预算收入实现2 876万元,同比增长56.2%。城镇固定资产投资完成25 080万元,同比增长13.9%。城镇居民人均可支配收入实现9 861元,同比增长7.5%,农民人均收入达到4 757元,同比增长10.1 3%。在主要指标大幅攀升的推动下,经济实力迅速壮大,综合实力越来越强,制约发展的许多难题已经破解,许多梦寐以求的期盼已经实现,全县人民共同谱写了呼玛历史的新篇章。

一是特色产业不断壮大,农村面貌越来越新。坚持“打造中国最北高寒生态农业之乡”品牌,推进清华大学绿色食品基地建设,全县实现种植面积65万亩,同比增长29.4%,粮豆薯总产突破10万吨,均创历史最高水平。特色种植业进一步壮大,全县温室种植面积扩大到20万平方米、上市品种增加至50余个。袋栽黑木耳迅猛发展,突破3 500万袋,蘑菇、猴头、香菇等大面积推广种植,成为农民稳定的重要收入来源。绒山羊品种改良和种群扩繁效益显著,蜜蜂、冷水鱼、獭兔、狐貉等特色养殖初具规模,来自畜牧业的收入已占农业家庭收入的22.2%。变草为宝,全县共采集山野菜和山野浆果3 000万吨,仅此一项农民就多增加收入3 000万元。全面实施了测土配方施肥,良种覆盖率、机械作业率和科技贡献率分别达到90%、95%、53%,居全省前列。农业基础设施不断强化。投入近700万元,增高加固呼荣堤防、开展了三合护岸水毁修复和三卡堤防堵口子工程;总投资4 000余万元的旱涝保收田项目———呼荣灌溉续建配套工程于去年11月正式开工建设,已到位资金1 000万元,农业“靠天吃饭”将成为历史。全县实现农业总产值3.8亿元、农民总收入2.6亿元、农民可净分配收入1.2亿元、农民人均纯收入4 757元,同比均有较大幅度增长。新农村建设稳步推进。草砖房、节能温室迅速推广,建成草砖房56户,拆除泥草房500户,撤并村屯144户。农村高、低压电网实现国网供电,试点村主街全部实现硬化,第一批9个新农村建设试点村全部通过了省级验收,农村面貌得到迅速改观。

二是工业经济增势强劲,运行质量越来越优。对俄经济合作贸易园区完成投资784万元,规模进一步扩大,入园企业鑫玛热电公司已经实现入户供热24万平方米。白银纳硅镁冶炼厂投资500万元改进设备,增加环保设施,现已恢复生产。丽雪精淀粉厂通过转让整合了民间资本,去年首次实现盈亏平衡。桃源峰水电站不断完善各项尾期工程建设,顺利通过了省发改委的验收,彻底消除了安全隐患,企业生产、经营的瓶颈从根本上得到解决。地方传统工业企业也运行良好并积极寻求对外合作,扩大生产规模,逐步走上做大做强之路。在成本增加、部分工业产品价格大起大落的情况下,全年地方工业总产值仍实现1.2亿元,比“十五”期末增长85%,工业增加值5 300万元,比“十五”期末增长75%,工业上缴税金1 500万元,比“十五”期末增长78%。

三是项目建设强力推进,发展后劲越来越足。几代呼玛人企盼的黑呼公路改建工程基本完工。已完成投资2.8亿元,完成总工程量的98%,建成113.25公里二级公路和共计12.39公里的4条支线,入冬前已全线通车。钒钛磁铁矿开发项目有序推进。投资1.2亿元、日处理5 000吨矿石的选矿厂基础工程和生活区建设已经完成。积极推动口岸开通进程。呼玛对俄口岸我方各项手续全部齐备,基础设施基本达到可投入使用的状态,并有希望进入国家西部边境口岸城镇建设范畴。三间房水利枢纽工程立项建设取得重大进展。《规划报告》和《项目建议书》通过了专家组评审,近期有望获得批复。经过艰苦工作,黑河一呼玛一韩家园“龙江北部铁路环线”项目列入国家铁路中长期发展规划,并被省政府确定为2009年重点推进项目,中铁五局通过踏查,已初步确定了线址和沿线站点。七棵树至大子扬山通县公路项目计划已经下达,今年即将开工建设。开展了椅子圈煤矿30万吨改扩建项目立项工作,建成后将成为热电联产和以煤代木的重要原料基地。无电村屯通电项目计划已获得批复,一期资金4 600万元已经到位。

四是招商引资成果丰硕,对外开放越来越活。去年我县招商引资额完成2.53亿元,完成了行署下达的任务指标。通过我县积极争取,辽宁虹京钼业集团落户大兴安岭地区,计划在全区投资7亿元开发钒钛磁铁矿并建设物流中心,已在我县投资1.2亿元。此外,签约引进兴隆进出口贸易公司,即将投入3 000万元开发木屋生产项目;引进金鼎霖公司发展肉牛养殖,一期计划投资7 000万元,用三年时间发展肉牛3万~5万头,并建立饲草加工厂和牛肉加工厂;引进内蒙古艾博集团开发岩金生产,正在开展前期筹备工作。

五是生态建设成效显著,生态环境越来越好。继续实行林业全面停采,加强森林管护和防火工作,投资50万元建设了8个管护站和检查站,投入资金300万元建设防火基础设施,配备防火设备。森林防火取得了三年六个防火期无人为火,两个防火期无火情、无战事的佳绩,使森林资源得到了休养生息。坚持推进殡葬改革,积极清理殡葬用品服务市场,年内火化率达100%。克服重重困难,大力推行“以煤代木”工程,投入1 000余万元资金,建设引火柴供应站14个,引火柴集中保管点19个,煤炭供应站1处、供应点11个,液化气供应站1处、供应点11个,改造锅炉9台,改造炉灶8 451个,高标准地完成了“以煤代木”的各项工作任务。进一步巩固砂金禁采工作成果,全年未发生采金反弹。积极推进砂金过采区环境治理项目,实施了总投资1 000万元的北宽河和二指沟砂金过采区环境治理工程,共有430公顷的植被得到有效恢复。

六是社会事业统筹发展,城改步伐越来越快。经过多年的努力,呼玛的民生事业建设取得了显著成效。社会保障体系不断健全,去年完成就业和再就业1 800人,新增就业1 400人,公益性安置下岗职工200人。全县企业养老参保人员3 734人,社会化发放率100%;机关事业参保1 033人,社会发放率达100%;医疗险参保人数10 506人,医疗保险基金征缴率达到96%。经过积极争取,为89名混岗集体工补发工资322万元,还争取到统筹外资金450万元和再就业资金438万元。加大了社会救助力度,城乡低保人数达到2 418人,低保标准不断提高,并为城乡低保对象发放肉食补贴120万元。筹集残疾人危房改造资金100万元,为50户残疾人建设了新住房。全县新型农村合作医疗参合率达到99.4%,核销医药费249万元,受益农民达3 300多人次。通过采取上述措施,有力维护了社会稳定。全县社会治安形势进一步好转,刑事类案件稳中有降,各类治安案件明显减少,群众的安全感不断增强。信访工作得到进一步加强,一些热点、难点问题逐步得到解决,有效控制了上访事件的发生。城乡卫生事业不断进步,新扩建县卫生局办公楼和防疫站,全县防疫保健水平进一步提高。争取到项目设备资金160万元,为各乡镇卫生院配备了医疗设备,并确立了20个村级卫生所业务用房的基本建设立项。筹措资金将乡村医生防保补贴列入财政预算,稳定了乡村卫生队伍。教育事业实现了投入多元化,争取到网点布局调整资金300万元,改善了乡村学校的办学条件。积极开展了非物质文化遗产保护工作,投入资金200余万元,建设了北京民族风情园鄂伦春族园,购买了一批民族服饰,继承和发扬了鄂族文化,使其成为大兴安岭地区旅游文化、本土文化的代表。广播电视事业协调发展。投入资金330万元、设备500多万元,开展了无线广播电视农村覆盖工程和有线电视网络改造工程。建筑面积11 050平方米的县党政办公大楼、建筑面积各为2 003平方米的会展中心和档案楼已建成投入使用,机关办公条件得到极大的改善。棚户区改造工程顺利实施。根据呼玛镇总体建设规划,确定改造5个棚户区,动迁居民213户。在未进入全区棚改计划的情况下,呼玛自筹资金,开工建设的三栋共6 970平方米的经济适用住房和廉租房土体工程已经封顶。大力开展了镇内绿化、美化工作,全年种树1 500株,种草2 400平方米,栽花3万株,城镇的环境品位进一步提升。

七是财政收支再创历史新高,财政蛋糕越做越大。财税部门狠挖增收潜力,加大了对建筑安装业、房地产业、车船业等重点行业的征收力度,促进了税收的稳定增长。不断加大培植财源工作力度,编制上报了呼玛县对俄经济贸易合作园区项目、对俄口岸基础设施建设项目、绿色优质农产品精深加工项目和呼玛县铁矿资源潜力评价项目,其中铁矿资源潜力评价项目已争取到位资金400万元。随着一批招商引资企业的陆续建成投产,我县新型财源、骨干财源已经或正在形成,为县域经济注入了活力。积极开展向上争取资金工作,有效缓解了资金紧张的局面。全年一般预算支出达 27 667万元,同比增长11.0%。兑现了阳光工资,提高了取暖补助标准,使机关、事业单位职工年平均工资增加了3 200元。投入400万元提高了公费医疗标准,做实了公费医疗个人账户。根据财力还进一步提高了县直各单位公用经费标准,为各单位正常运行提供了保障。同时,加大了对支农、教育、卫生、城镇建设等重点支出的投入力度,财政的支撑保障能力进一步增强。

2008年是呼玛县经济社会发展取得显著成绩的一年。全县上下呈现出一片风清气正、干事创业的勃勃生机,思团结、谋发展已成为各级党员干部的共识。但以全面建设小康社会的更高要求衡量,仍然存在一些深层次的矛盾和问题。这就要求我们倍加珍惜安定团结的政治局面,倍加珍惜来之不易的大好经济发展形势,坚定信心,应对挑战,确保全县经济始终保持又好又快发展的势头。

二、以“六个一百万”工程为载体,科学谋划,确保建设大兴安岭经济强县战略目标的如期实现

2009年,百年一遇的全球金融危机将使我国经济发展遇到前所未有的困难,但在这次社会财富的重新分配、发展格局的再次调整的过程中,将给欠发达地区实施赶超跨跃创造难得的发展“弯道”。呼玛作为欠发达地区,要加速扭转被动局面,就必须以超常规思路、超常规战略和超常规措施,全力提档加速,果断“弯道超车”,实现后来居上。从当前看,一是要紧紧抓住扩大内需的机遇,积极争取公路、铁路、水利等基础设施和棚户区、“三供两治”、生态及治理保护等民生工程的立项建设。二是要紧紧抓住国内外产业加速转移的机遇。目前,我国沿海地区受冲击影响较大,且企业生产要素成本持续上升,而呼玛在土地、水电能源、优势农产品、矿产资源等方面优势明显。我们要以更加开放的思维,更加宽广的胸襟,积极承接转移项目,加强合作对接,争取更多的外迁项目和资金落户呼玛。只要我们准确把握经济走势,充分发挥潜在优势,科学制定应对举措,努力增强抓落实的能力,就一定会战胜前进中的一切困难,开创2009年经济社会发展的新局面。

据此,我们在深化对县情再认识的基础上,进一步理清思路,科学谋划,提出了“六个一百万”工程,并确定2009年呼玛县经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,以大项目建设为支撑,以培育壮大优势产业为重点,全面实施“生态经济立县,口岸经济兴县,工业经济强县,特色经济富县”的经济发展战略,强力推进“六个一百万”工程,迅速壮大经济总量和财政实力,努力实现经济社会又好又快发展,争取用三至五年时间,把呼玛县建成大兴安岭经济强县。

“六个一百万”工程的内涵是:

发电装机100万千瓦———就是全面推进呼玛河流域梯级开发,争取用三至五年的时间,使装机容量14万千瓦的白哈桥电站、装机容量50万千瓦的三间房水利枢扭、装机容量7万千瓦的余庆屯水电站上马建设、峻工发电;建成装机容量30万千瓦的椅子圈煤田坑口火力电站和装机0.75万千瓦的生物质发电项目。同时,积极促进现有电力企业满发满供,使装机容量1.05万千瓦的桃源峰水电站、装机容量1.35万千瓦的热电联产项目早日达产,发挥最大的效益。以上项目总装机容量104.15万千瓦,全部建成达产后,近期年可创产值20亿元;直接年贡献财力近期全口径近2.6亿元。

煤炭年产100万吨———就是全力推进煤炭项目建设,变资源优势为经济优势。呼玛县椅子圈煤田储量为2.7亿吨、鸥浦(含三合矿区)煤田储量为3 054万吨,全县现有生产能力为年产15至20万吨。为满足热电联产项目和椅子圈坑口电站的原料供应,并考虑到铁路建成后煤炭大量外销以及全县以煤代木的需求,争取在近期通过改造扩建,使全县煤炭产量形成年产100万吨以上的规模,把呼玛建成黑龙江省北部的重要煤炭生产基地。据测算,项目建成后,年实现产值2.72亿元;直接年贡献财力全口径为3 000万元以上。

铁粉年产100万吨———就是进一步加大铁矿的开发力度,使其成为工业强县的重要支撑产业。全县已探明铁矿可采储量2 700万吨,远景储量5 000万吨。近年通过招商引资,兴安矿业已形成年产30万吨精铁粉的能力;虹京矿业今年开始试生产,2010年形成年产精铁粉54万吨的生产规模;正在建设中的兴华渡口磁铁矿开发项目,2010年将形成年产20万吨精铁粉的能力。以上项目全部达产,年生产精铁粉将超过100万吨,可安排人员就业1 100人;年创产值10亿元以上,直接年贡献财力全口径为1亿元以上。

冷水养鱼100万亩———就是充分利用县内水电库区优势,以人工养殖和自然放养相结合,建设以种鱼繁育、商品鱼加工和销售为主的冷水鱼生产基地。其中白哈桥、三间房、余庆屯电站建成后,水库面积分别是32万亩、60万亩和8万亩,加上现有桃源峰电站水库面积1.04万亩,全县冷水鱼养殖将达到101万亩,近期年可创产值13亿元、中远期可达30.3亿元;直接年贡献财力全口径近期为8 000万元,远期1.8亿元。

水泥年产100万吨———就是依托我县储量超亿吨的白云石矿产资源,通过招商引资上一条年生产能力150万吨的水泥生产线,填补大兴安岭地区无水泥生产企业的空白。据测算,项目达产后可创造就业岗位600余个,年实现产值3.75亿元,直接年贡献财力全口径为4 000万元。

口岸年过货100万吨———就是充分发挥呼玛县对俄口岸得天独厚的优势,待口岸恢复开通后,积极发展进出口贸易,力争口岸年过货达到或超过100万吨,其中:木材20万吨、农副产品10万吨、建材百货等10万吨、矿产60万吨。保守估算,达到这一目标后,年可创产值近期为5亿元以上,直接年贡献财力全口径为5 500万元。

以上“六个一百万”工程全部实施并达到预期目标后,实现产值近期年可达54亿元以上、远期70亿元以上;直接年贡献财力近期全口径可达5.6亿元、远期全口径可达8亿元。根据多年财税工作实践经验、规律和产业间发展关联度推算,工程全部建成后,年综合贡献财力近期全口径为10亿元、一般预算收入为5亿元,远期全口径为15亿元、一般预算收入为8亿元。

2009年主要经济指标的预期目标是:国内生产总值实现50 682万元,同比增长13%;全社会固定资产投资达到35 407万元,增长41%;一般预算财政收入实现3 451万元,增长20%;社会消费品零售总额实现20 560万元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到 10 403元,增长7.0%;农民人均纯收入达到5 090元,增长7.0%。

实现上述目标,全县上下要进一步统一思想,特别是要强化四个认识:

一是要进一步深化对县情的认识,在解放思想、创新发展思路上实现明显突破。近年来,呼玛立足自身实际,艰苦奋斗、负重爬坡、奋力攻坚,经济社会发展取得了长足进步,发展速度实现历史最好水平,在全区也取得了较好名次,但在总体发展水平上,仍然突出表现为一产弱、二产不优、三产层次低。为此,加快发展,尽快扩张总量、调优质量,仍然是当前最主要的任务。应当看到,农业拉动作用小、工业基础薄弱、发展滞后,这是呼玛县的客观实际;而人均土地资源广袤、水力矿产资源富集、人文资源厚重、生态环境优良,这也是呼玛县的客观实际,更是今后蓄势待发、后来居上、 出奇制胜的潜力所在。全县上下只有进一步解放思想、激活优势、释放潜能,不断创新发展思路、转变发展方式、完善发展路径,坚持不懈地推进经济结构优化升级,实现总量和质量的同步提高,才是从根本上改变现状的有效途径。

二是要进一步深化对当前宏观经济形势的认识,在转变发展方式、优化产业结构上实现明显突破。今年,国家政策的重大调整,必然对我县今年乃至今后经济社会发展产生重大而深远的影响。这种影响相应地带来了挑战,也带来了机遇,但就呼玛县具体而言,机遇远远大于挑战。中央扩大内需,加大基础设施建设力度,减少了一些基础设施项目的争取难度,为呼玛县一些过去敢想不敢干、敢干没法干的大项目推进带来了机遇。资源性投资的“南资北移”,为我们各类资源开发提供了保障。地区“原木不出区”和“以煤代木”战略的深入实施,将为呼玛工业园区加工企业带来生机。三间房、铁路环线等大项目已见曙光,将为呼玛的发展带来难以估量的巨大动力。因此,必须认清形势千方百计抢抓国家扩大内需的机遇,把重大项目的争取高潮延续下去。

三是要进一步深化执政为民认识,在加强社会建设、注重民生改善上实现明显突破。发展为了人民,发展依靠人民,发展的成果由全体人民共享,这是我们始终不变的宗旨。国家实施积极的财政政策,对“三农”和涉及民生的公共事业领域的投资有增无减,这将为我们争取上级投资、加快基础设施建设和各项社会事业发展带来新的机遇。对此,要高度重视、密切关注、做好准备、积极争取,力争借国家扩大内需的东风,通过实实在在的努力,在较短的时间内把呼玛县的社会保障、公共事业和基础设施建设提升到一个新的水平。

四是进一步深化对工作能动性的认识,在改进工作作风、优化发展环境上实现明显突破。呼玛要实现跨越式发展,主要靠大项目带动;大项目的引进和建设,必须要有好的环境;衡量环境的标志关键是看各级各部门的工作作风。近年,通过开展改善经济发展环境活动,使全县干部队伍的工作作风明显转变,办事效率明显提高,发展环境明显优化。但实事求是地讲,目前在少数部门和少数干部中还存在着为政不勤、行为不端、作风不实的问题,这就使一些好的政策措施落实不到基层,政府的形象受到影响,群众和投资者也有意见。时至今日,真正的企业家衡量一个地方投资环境的好坏,早已不是看什么税收、土地方面有没有优惠政策,因为各地为招商引资都制定了优惠,程度大同小异,现在的客商更加看重你那个地方的办事效率怎么样,办事的灵活程度怎么样。因此,在优化发展环境方面,要坚决查处和惩治不作为、乱作为、假公济私、打着坚持原则的幌子,为经济发展设障,勒、拿、卡、要等腐败现象。通过全县上下方方面面的共同努力,形成一种依法、快捷、高效的办事节奏,营造一种重商、亲商、安商的氛围,为呼玛县经济快速发展创造良好的内部环境。

三、把握八个更加注重,真抓实干,加快推进“建设大兴安岭经济强县”步伐

1.要更加注重农业产业化建设,实现新农村建设产业先行。要以产业的理念抓好农业,以市场的手段经营农业,以标准化的要求发展农业,加强服务积极引导,做强做大特色农业,推进中国最北高寒生态农业之乡的建设步伐,提高农业经济效益。一是强化产业主导地位,全面推进特色产业发展。要牢牢抓住粮食生产,按照“政府引导、群众为主、社会参与”的方针,今年力保完成85万亩的播种任务,通过推广先进的耕作技术,提高良种率和农业机械化水平,力争全县粮豆薯总产突破13万吨,使呼玛县逐步向产粮大县的目标迈进。要以建设清华大学绿色食品基地为主导,大力发展绿色有机食品,绿色食品基地种植面积达到50万亩,打出呼玛绿色健康食品的名片。要在常规畜牧业养殖量保持15%~20%速度递增的同时,继续推进特色养殖。绒山羊、黑头羊养殖要抓好改良,推广成功经验,引导广大群众联合起来建设养殖小区,走规模化养殖道路;狐、貉、貂、獭兔养殖要采取“引进优良品种”和“推广品种改进”两条腿走路的办法,形成呼玛地区狐貂品种特色,并兼顾育种和成品出售两个方面,抵御抗风险能力。要全面推广冷水鱼养殖,整合现有技术资源,相关部门要测定冷水鱼营养价值优势,找出冷水鱼“肉鲜、味美”的科学理论依据,增加食鱼文化内涵,打造呼玛县寒带冷水鱼品牌,今年渔业养殖面积要达到1.7万亩。食用菌产业要继续以黑木耳、香菇栽培为重点,黑木耳要形成 4 000万袋、年产黑木耳1 400吨的规模。二是抓流通,着力培育农产品营销主体。近几年,呼玛县农民收入直接受到国内黄豆价格影响,农产品价格毫无预警,农民规避风险的能力较弱。今年,要积极引导农民成立各类农产品专业合作经济组织,在种植、管理、销售等环节信息共享,实现自我管理、自我发展、增强抵御市场风险能力。三是抓加工,推进农业产业化经营。要为丽雪精淀粉厂、香麦公司、酱品公司、绿野公司等企业的发展创造宽松条件,争取国家资金、政策扶助企业良性发展。各乡镇要加强引导,帮助农民转变观念,按需种植,为企业提供充足稳定的原料,特别是马铃薯的种植,今年要力争达到5万亩。要加大农业产业招商引资力度,内招外引,对面粉、豆油等作坊式的农产品加工企业进行改造升级,依托农业资源开发新的支柱产业和特色产业,拉长产业链增加产品附加值。要继续争取纳入全省现代化农业试点建设项目范畴,推进农村土地经营权流转和劳动力转移,实现规模化、集约化经营。四是完善农业基础设施,提高农业生产能力。农田水利基本建设滞后已成为制约呼玛县农业快速发展的重要因素。去年因旱灾导致全县粮食产量比预期下降,14万亩小麦几近绝产。因此,今年要积极筹措资金,抓好农村饮水安全工程,小型农田水利工程,抗旱井和抗旱水源建设工程等。要在10月份前高标准完成一期呼荣灌溉的主体工程,为下一步资金争取奠定基础。五是加强科技培训,为农业生产提供保障。提高农业技术水平是提高农业经济效益的重要环节,是加快传统农业向现代农业转变的关键因素,今年要聘请农业院校科技人员对全县农业技术人员进行培训,提高农技队伍素质,组建农业技术培训队深入基层开展培训工作,扩大农村科技覆盖面。六是推进村屯撤并,建设完善配套设施。根据全县新农村建设村屯撤并规划,按照先易后难、整村整屯撤并的原则,今年重点完成白银纳红光村撤并工作。积极争取上级政策资金支持,巩固和加强第一批省级试点村建设成果,积极开展第二批省级试点村的申报工作。整合各类资金,突出抓好试点村主要街道硬化、饮水安全、村级活动场所、商服网点、农民住房、新型能源等基础设施建设。

2.要更加注重项目建设,实现工业富县项目先行。必须始终把握好项目建设这个核心,紧紧抓住现有项目建设、新上项目争取和产业链条延伸三个重点,实现工业富县目标。一是善谋划。重点解决项目谋划质量不高、规模偏小、方向性差、重点不突出等问题,围绕产业政策谋划项目,围绕发展规划谋划项目,围绕发展定位谋划项目,围绕做大做强主导产业谋划项目,力促项目谋划工作再上新水平。突出抓好农产品加工、水电资源开发、矿产资源开发、旅游产业开发、特色养殖种植业开发及口岸开通后的林木产品精深加工等战略支撑类项目谋划工作,确保年内每个产业都有后续项目跟进。二是推前期。要尽快完成呼玛镇供热二期、供水管网二期、污水治理一期、垃圾治理一期项目的前期准备,并积极做好向上争取工作。韩家园至黑河铁路项目,争取今年完成可研批复、线路勘测设计。强力推进三间房、白哈桥水电工程,尽快拿到立项批复,力争今年开工建设。积极争取椅子圈煤矿30万吨改扩建项目立项,力争椅子圈30万千瓦火力发电项目通过国家核准。同时,还要加大农田水利工程、廉租房二期项目、解决无电村屯二期项目、通乡通村公路和教育、卫生、文化等项目资金的争取工作。三是保落地。对于近几年落户呼玛的兴安桥铁矿、白银那硅镁厂、桃源峰水电站、鑫玛热电厂等招商引资企业,不能落地就忘,不闻不问,要继续采取县级领导保扶的办法,帮助企业解决发展中的问题。今年,要重点促进北西里钒钛磁铁矿的开发建设,县政府将选派处级领导直接挂帅,发改、环保、国土等相关部门要全力以赴,帮助解决备案、核准、环评、征地等各种手续和用电、用水等实际问题,并为企业创造良好的建设、施工、生产条件,力争今年第三季度投入生产。四是重规划。在项目审批日益严格的大环境下,规划的科学性成为项目运作的首要条件。今后要制定重大项目包保责任制,由各分管县级领导牵头,各分管部门积极运作,组织聘请有资质工程咨询机构,在深入调研的基础上,高起点、高水准、高效率研究编制产业发展规划。今后,所有主导产业的建设项目,都要严格执行规划,确保有序发展、快速升级。

3.要更加注重工业园区建设,做到口岸开通园区先行。呼玛县工业园区建设与口岸开通密切相关,工业园区在谈项目有许多是建立在口岸开通的基础之上,但如果坐等开通口岸后再洽谈入园项目,就会先机尽失,更无法保证口岸开通后的贸易繁荣。因此,要继续组织精兵强将跟踪俄方开通口岸进程,推着俄方往前走,争取早日打通对俄口岸。要抓好中俄双方已签定协议的履约工作,争取在土地租种、木材采伐、开办企业等方面实现新的突破,进一步提高对外开放的水平。要积极争取国家重点边境口岸城镇建设项目,完善口岸各项设施,打造呼玛口岸特色。要充分利用各种平台宣传呼玛口岸,介绍我县口岸优势,吸引南方加工企业入驻呼玛对俄工业园区,先行抢占有利商机。同时,相关部门要完善园区土地等配套手续,为争取国家开发银行贷款创造条件。今年,县政府将继续加大对工业园区的投入力度,逐步完善园区道路、给水等各项基础设施,开展大规模园区绿化活动,打造呼玛园区特色。

4.要更加注重城乡基础设施建设,力求做到人可安居。今年继续采取财政投入、市场运作、向上争取和社会投入等多种方式,开展城乡水、电、路、暖等与人民群众息息相关的基础设施建设。一是全力促成无电村屯线网早日开工。无电村屯通电工程是经过多年努力争取到的项目,是一项重大的民心工程。相关部门要积极为工程建设服好务,电业部门要组织好施工,争取较短时间内在全县消灭无电村屯。二是继续开展通县公路建设。呼黑公路管理、施工单位要认真做好各项配套工程的建设,尽早竣工通过验收。争取七棵树—大子扬山段公路开工建设,再打开一条呼玛对外联系通道,为口岸贸易、对外旅游打好基础。三是抓好泥草房和棚户区改造工作。今年城乡住房改造的任务是,建设草砖房100栋,廉租和经济适用住房3万平方米。各有关部门要切实做好规划、动迁、资金筹集、施工建设等工作,尽力满足不同群体的居住需求。四是建设好江畔公园、政府旧址儿童公园、城欣公园、产业公园四条休闲绿化带。今年重点以党政办公楼为中心改造城欣公园,使其与周围环境融为一体,适宜人民群众休闲居住,实现呼玛城镇建设的改造升级。五是继续完善市政设施。筹集资金对镇内偏僻巷道进行硬化,维修污水窖、公厕、路灯等公益设施,开展大规模植树种草活动,美化环境。坚持精细化管理理念,做到市政管理大家事,处处有人管、事事有人问,提高管理水平。

5.要更加注重生态建设,做到恢复、保护和开发并重。

“恢复”即抓好砂金过采区综合治理,今年要完成二指沟砂金过采区环境治理项目,确保通过国家验收。争取南宽河、湖通河砂金过采区治理项目当年开工、当年完工,使呼玛砂金过采区治理工作得以延续。

“保护”即要继续严格执行砂金禁采、以煤代木、殡葬改革等政策,对这三项工作要格外重视,不能以为通过验收就万事大吉了,要采取有效措施,研究长效机制,确保这三项重点工作不出现反复。要认真开展林业改革工作,进一步提高林业管护水平。要全力以赴做好森林防火工作,巩固“三清”、“包点”等常规措施,完善“联防”“共建”等新举措,严格“暗访”、“问责”等检查、追究制度。总之,要通过不懈努力,实现今年春、秋防火期无战事的目标。

“开发”即开发呼玛独特的生态旅游资源。与上海华东师范大学专家密切配合,高标准完成我县旅游产业总体规划,做到科学、有序开发。重点挖掘旅游资源的文化内涵,着力以文化品牌提升旅游层次,以旅游项目展示文化底蕴,形成以界江游、鄂伦春民俗风情游和生态特色游为主的旅游产业,充分展示呼玛旅游风光,打造旅游品牌。要坚持“政府主导、旅游部门牵头、全社会支持”的方针,加强旅游资源开发,突出地方旅游特色。整合旅游资源,实现旅游资源统一管理、统一规划开发,发挥整体优势。把八十里湾、桃源峰水电站、呼玛河、画山、吴八老岛等旅游品牌有机结合起来,开辟黑河、呼玛、漠河的跨县(市)旅游线路,形成以呼玛为纽带的县域旅游网。要积极争取旅游发展资金,不断完善旅游基础设施。今年重点开发画山、桃源峰电站两个景区,使之形成原生态及人文环境俱佳的旅游景区,以点带面,宣传呼玛良好的生态旅游资源。

6.要更加注重民生建设,促进社会整体和谐。今年,要在加快经济发展的同时,大幅度增加财政投入,同步推进社会事业建设,在改善民生上狠下工夫。一要突出解决好教育协调发展问题,努力做到学有所教。紧紧把握国家和省倾斜支持教育事业发展的政策机遇,及早动手,努力争取专项资金支持,建设和改造一批乡镇和村级学校,缓解全县教育条件不均衡状况。要狠抓高中新课改,加强师德教育,争取实现高考十连冠。要进一步加快职业技术学校建设步伐,力争县内职高招生突破200人,在校生规模突破400人。要积极推进幼儿园建设,逐步改善教学条件。全面落实教育经费保障机制,确保教育教学工作正常开展。二要加快完善基本医疗制度,努力做到病有所医。要全面加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设和社区卫生服务体系建设,方便人民群众求医问药。新型农村合作医疗覆盖面要达到100%,医疗保险基金征缴率达到97%,全力构建以基本医疗保险为主体,以保障大病医疗为重点,兼顾多层次需求的医疗保障体系,切实减轻群众医药费用负担。三要实施积极的就业政策和以创业带动就业的方略,努力做到劳有所得。要全面落实再就业的各项政策,鼓励下岗失业人员自主择业,使更多的劳动者成为创业者,形成以政策鼓励创业,以创业带动就业的良性循环。要继续实施小额贷款促进就业,简化手续,降低门槛,灵活掌握,充分发挥补贴资金的使用效益。要加强农村富余劳动力转移就业培训,全面增强劳动者的就业和创业能力。四要加紧完善覆盖城乡居民的社会保障体系,努力做到老有所养。要不断完善城乡养老低保制度,坚持灵活动态管理,做到应保尽保。要强化救灾救济工作,确保资金按时发放。五要继续加强鄂伦春族非物质文化遗产保护和开发。今年将筹资建设中国民族博物馆鄂伦春分馆,借助中国民族博物馆白银纳鄂伦春分馆挂牌和北京民族风情园鄂伦春族园建成开园之机,以白银纳鄂伦春族民间艺术团“从远古走来”服装展示为载体,宣传鄂伦春族民族文化,做大做强非物质文化产业。

7.要更加注重财源建设,不断提高财政总量和质量。要加强财源建设,努力培植新的财政增长亮点。争取专项资金加大对水电开发、矿产开发、畜牧养殖、旅游开发、环境治理等重点项目的投入力度,不断发展壮大民营企业,增加税收。以“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败”为方针,加大审计力度,加强预算外资金管理,不断完善财政部门、主管部门和资金使用单位、审计部门相互制约的预算执行监督体系,实现内外监督,做到应收尽收,应缴尽缴。继续强化资金争取工作,深入研究政策,加强沟通与衔接,争取上级对呼玛更多的政策和资金支持,尤其是加大财政转移支付的争取力度。要继续深化国库集中收付、政府采购等专项制度改革,建立完善的公共财政预算执行管理体系。要进一步规范非税收入管理,大力开展增收节支。要在保证政府运转、公共服务等财政支出的同时,进一步增加对支农、教育、社会保障等重点领域的投入。

8.要更加注重政府自身建设,努力提高领导科学发展能力。发展思路、总体要求和目标任务都已明确,关键是抓落实。要以学习实践科学发展观活动为平台,进一步丰富活动内容,与实践紧密结合,确保党员干部受到教育,科学发展意识和能力得到提高。工作中要细化、量化各项工作目标,明确具体负责部门和领导干部,建立纵向到底、横向到边的责任体系。要对重点工程、重大项目实行专人负责按月或按周督查,设定期限,倒排计时,按序推进。要定期向人大代表、政协委员和广大干部群众通报情况,利用电视台、党讯、政讯等媒体按期发布,扩大群众知情权和参与权,接受社会监督。要实行严格的问责制,落实奖惩。发挥纪检监察和检察部门职能,敢问、真问,为全县人民问出一个好风气,为经济社会发展问出一个好环境。

建设大兴安岭经济强县是一项长期繁重的历史任务,必须持之以恒、锲而不舍地向前推进。新的历史使命催人奋进,新的发展机遇时不我待,让我们在党的十七大精神指引下,保持高度的政治责任感,强烈的事业心,进一步振奋精神,团结一致,真抓实干,奋勇争先,努力完成建设经济强县的各项目标任务,建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的呼玛。(编辑/丹桔)