五角大楼的“外交阴谋”？

和静钧

美方的“国际法”是“国际法的习惯法”，也就是按美国海军的“先例”，建立起来的符合于维护美国海洋霸权的“国际法”。

美方反应值得玩味

3月8日的南海“对峙”事件，就性质而言，只不过是在中国沿海及上空经常上演的美军间谍船和间谍飞机与中国巡逻船和巡逻机“猫抓老鼠”的另一场游戏而已。就在南海“对峙”之前一周，中国黄海上一艘中国护卫舰也曾监视过一艘进入中国专属经济区的美国海监船。

然而，“3·8”事件却被美方大肆渲染，大有“恶人先告状”的架势，一时间中美“剑拔弩张”，口水仗升级，愤怒情绪外溢。

3月9日，美国驻中国大使馆通过外交途径，向中国有关部门提出抗议，美国国务院发言人罗伯特·伍德称：“我们觉得我们的船只受到不当骚扰。”

同日，美国国防部紧急召见我驻美武官，就南海“对峙”事件向中国提出抗议。五角大楼发言人布赖恩·惠特曼称，中国船只尾随并挑衅性地靠近美国海军“无瑕”号监测船。

同时，美国白宫新闻秘书罗伯特·吉布斯说：“我们准备继续在这些国际海域内活动，我们希望中方遵守相关国际法。”

3月10日，美国国家情报总监丹尼斯·布莱尔在参议院军事委员会听证会上说：“他们（中国海军）在军事上似乎越来越咄咄逼人了。我认为中国目前仍在讨论，随着军事力量的增强，这种力量是要用在好的方面还是用来欺负他人。”

与布莱尔相呼应，五角大楼同日再次重申：“我们将继续这种活动，因为我们必须在国际水域活动。”

3月11日晚，美国总统奥巴马签发命令，下令夏威夷海军基地的“钟云”号驱逐舰奔赴南中国海，为“无瑕”号在该海域活动护航。“钟云”号配备“宙斯盾”系统，是美国海军中战力最强的攻击型军舰之一。

美国的反应是全方位的，驻外使馆、五角大楼、国务院、白宫、国情局、议会及总统，轮番表态，对中国吹胡子瞪眼睛，借题发挥。

其中美国所称的“国际法”，并不是指《联合国海洋法公约》，美国并没有批准该条约，美方的“国际法”，是“国际法的习惯法”，也就是按美国海军的“先例”，建立起来的符合于维护美国海洋霸权的“国际法”。

因此，按此“法理”架构，美国“国际法的习惯法”中只有“领海”和“国际水域”之分，并没有《联合国海洋法公约》中的“领海”、“领海毗连区”、“专属经济区”及“公海”之概念。对于别国的“领海”，美国以最低度来解释，以联合国公约中的12海里为界。

按照《联合国海洋法公约》，一国专属经济区水域，应比照有关领海上之规定，外国船只都应遵守“无公害”航行原则，不得侵害水域所属国的国家安全。

所以，真正违反国际法的就是美国，而非中国要求美国停止在中国南海所有破坏中国安全的军事间谍活动，完全符合国际法和中国法律。著名国际问题专家沈丁立说，在南海问题上，美国应当收敛一些。

五角大楼的“外交阴谋”？

南海“对峙”事件发生在美国国务卿希拉里刚刚结束访华不久、新任总统奥巴马评估对华关系之际，发生在中国外长即将启程访问美国国务院并安排中美两国元首在伦敦G20峰会上会面的事宜之时，一切都看起来都不合时宜。

这曲折地反映了美国对外政策“二元制”下，国务院与五角大楼激烈争夺对华外交主导权的现实。

表面上看，美国对华关系的主导权握在这样一些人手中：一个是杰弗里·巴德，他是国家安全委员会亚洲事务办公室主任，是著名的中国问题专家，他反对遏制战略，主张与北京发展伙伴关系。另一个是库尔特·坎贝尔，他是负责东亚和太平洋事务的助理国务卿，他支持美中对话。还有一个是副国务卿詹姆斯·斯坦伯格，他主张吸引中国参与解决欧亚大陆的冲突。

这些人的背景都是美国国务院，由希拉里来领导。传统上，中美关系的外交主导权在制度设计上应由国务院掌控。

以希拉里为主的国务院希望通过糅合了“软硬实力”的“巧实力”来开展现实主义外交，上任后第一次出访就选择了亚洲，并以中国之行为重点。希拉里的外交思想，贯彻了“平衡与和谐”的“倾听”外交思路，在关键和紧迫的全球性议题上，加强与中国等重要国家的合作，避免因其他因素而破坏了双边合作关系。希拉里的外交路线其实就是克林顿时代的对華关系翻版。由于希拉里对华外交初试成功，中美已经中断了近一年的军事交流已经重新恢复。

但是，美国国务院和五角大楼争夺外交主导权历来已久。在美国外交预算中，国务院实得经费还不足五角大楼“军事外交”预算的20%，国务院“无钱无人”，外交行动上要依赖五角大楼的配合。这样的局面是美国长期执行“军事凯恩斯主义”政策的结果，到上届布什政府赖斯领导国务院后，愈加明显。

希拉里代表了当前美国政治博弈中最强势的政治力量，国务院有志重新夺回美国对外关系政策主导权，自然与五角大楼鹰派发生直接冲突。

所以，希拉里外交上“突破”并不被五角大楼鹰派们所乐见，而被解读为外交主导权的旁落。在南海“对峙”期间和之后，五角大楼根本就不屑启用美国国务院争取下来的“中美军事热线”。五角大楼鹰派希望采取强硬路线，有意在这敏感时节制造事端来影响奥巴马总统的对华外交政策。

对于美国白宫而言，奥巴马刚成“满月”总统，国内成绩毫无亮点，在受到国内舆论挖苦之前，找个“软柿子”捏一下，显然可以迅速转移舆论注意力。在美国军方的压力下，奥巴马终于在会见到访的中国外交部长之前签署命令，下令派遣装配有宙斯盾系统的“钟云”号驱逐舰前往中国海域“护航”，明显站到了五角大楼鹰派一边。五角大楼这种带有向中国示威和欺负中国的举动，中方越是强烈反应，越切合美国鹰派的胃口。可以这么说，“对峙”事件是五角大楼鹰派一手策划的一场“外交阴谋”。

美国“玩火”的结果是，对峙事件消息传开当天，国际油价立刻上涨3美元。中国国务院总理温家宝罕见地在国际媒体前表示对美国债券安全性的担忧，立刻引发美国债券市场的快速下挫。

厘清南海“对峙”事件美方背后的主次矛盾，并在综合各因素下进行理性的战略判断，可以有效地避免拖入中美“零和”博弈的危险。正如温总理在英国伦敦访问时所言，中美两国“和则两利，斗则双损”，中美若发生冲突，均不利于中美双方的长远利益。■