试论事业单位财务管理的问题与对策

陈成华

摘 要:事业单位的财务管理工作,关系到国家和地方各项事业的发展,关系到国家财产的安全,关系到不同事业单位的公平分配问题。事业单位财务管理上存在的问题,有制度建设方面的原因,有主管部门管理工作方面的原因,还有事业单位自身方面的原因,针对现实工作的不同情况,提出了工作建议。

关键词:事业单位 财务管理 问题与建议

中图分类号:F234.4 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)09-182-01

事业单位在财务制度的执行中,由于各种制度与现实衔接的标准细化不够,或执行人的素质问题,造成财务管理中的许多问题。

一、存在的主要问题

l.“越位”审批。作为事业单位的主管部门,在面临若干个下属基层单位时,为加强对基层单位的财务控制,实行了一支笔审批。从某一角度来看,好象已达到了控制基层单位财务费用支出的目的,而实际是违反了法律规定。因为法人具有独立承担民事和刑事责任的能力。越位审批,一旦出现经营失误问题,谁承担责任就难于分清。作为事业单位的法人,财务不受其管理,对单位的发展谋划的积极性肯定会受到影响。

2.“本位”思想。有的事业单位认为已按规定的财务制度执行,可以万事大吉,主管部门也默认如此,有些基层负责人就可能会想方设法投分管领导所好,钻财务制度的漏洞,从而造成费用支出居高不下的现象,或者只从自身角度出发,没有全局意识,认为自己具有独立法人资格,有权支配资产,使之游离于集体监督之外。

3.“资金挤占”。一些基层事业单位的资金来源渠道较多,为了私利,基层负责人会想尽一切办法予以挤占,而其中有些项目虽不属专项管理,但系某一专项工作所拨资金,从而影响了专项工作的开展。

4.“摊派或支付上级某些费用”。主管部门时常以各种名义要求下属单位予以摊派或支付某些费用。下属事业单位负责人考虑到是顶头上司,一般都不予拒绝,因此就会不管经济活动的真实与否,都予以支付,以满足领导要求。特别是在“有权不用、过期作废”的思想影响下,就会导致一些效益较好的单位,出现不当运用资金,中饱私囊现象。

5.“标准细化不够”。基层单位在执行国家规定的会计制度的同时,又要符合纪检部门所规定的要求,可这些要求只是大致的标准,基层负责人可以支配的具体标准是多少并不明确,从而造成有关系找关系,没关系没得说。

6.“分配制度不明”。一直以来,财政部门对事业单位的分配制度不够明确,特别是在年终分配时,只确定了一个大致标准,造成不管单位的效益好坏,纳入核算中心的受到控制,而不纳入中心的单位得不到制约,形成国有资产的流失和分配上的不公。

7.“假公济私”。一是随着经济的发展,一些事业单位人员不足,急需扩充,一些单位负责人就利用职权,借工作人员不足的名义,擅自安排亲朋好友到基层单位工作,增加单位经济开支。二是公车私用现象大量存在,私人请客以各种名目由公家支付也较为普遍。

8.“虚开发票”。一是某些工作人员利用职务之便,借工作活动之机,乘机捞一把,虚报费用支出或虚开发票集体私分。二是为部门单位能免受规定制约,以此代彼,严重地扭曲经济活动的真实性。

9.“财务人员素质不高”。大多数事业单位由于规模不大,岗位分工不细,大多数财务人员是由科室人员兼任,这些人员大部分又不是科班出身,财务知识相对缺乏,特别是纳入会计核算中心的单位,认为财务人员只起报账作用,忽视对财务人员的培训,致使基层财务管理存在着较大的隐患。

10.“巧立名目,虚增成本费用”。一些基层单位为提高本单位待遇,利用各种机会,巧立名目,私设小金库进行集体私分。

11.“审计监督滞后”。事业单位的主管部门,大多数对基层单位的财务状况只要求上报财务报表和接待支付状况,主管部门领导由于自身对财务不够熟悉,导致账目不清不明现象大量存在。审计主要是对行政负责人的离任审计,对于事业单位不纳入管理范围,即便是有审计,也是受部门委托,一般是事后监督。

二、对策建议

针对以上存在的问题,提出以下几点建议:

l.建立内审稽查机构。加强监督及时清除隐患,这是基层财务管理最重要的一环。主管部门不管其下属基层单位多少,均需建立内审稽查机构,每半年进行一次内审,并形成情况报告文书,文书格式以审计文本为蓝本,以财务文书辅之,使之分析透彻,以便发现问题及时处理。如果本部门缺乏专门人才,可以从其他事业单位财务优秀人员中选骋,以保证内审的质量。

2.规范标准。由纪检部门会同财政部门对所有的制度进行一次梳理,对主要的标准特别是定量标准予以整编成册,完善原制度的不足,以便于基层正确执行。

3.明确分配制度。事业单位分配制度一直以来是人事制度改革中较难突破的一项工作。随着新一轮事业单位聘用制的实施,分配制度完善与否,是聘用制成功的关键。但不管单位是否实行人员招聘制,对事业基层分配制度均需严格按国家的财务制度执行。财政部门应从宏观的角度出发对整体分配有个明确的方案,可采用分类管理办法制定一个容易操作的分配比率规定,以激励事业的发展和防止国有资产的流失。

4.完善惩罚制度。事业基层单位的负责人进行财务管理时,有遵守财务管理制度受其制约的一面,但又面临着来自主管部门压力的另一面。因此财务管理为能符合纪检等部门的规定,就会采用一些变通办法,这本身就是违法,作为纪检部门应加强这方面的管理力度,对那些逃避纪检规定而弄虚作假的人员,应制定惩罚规定,以完善制度,促使事业单位负责人不敢擅自处理,同时可减少来自主管部门的压力。

5.加大审计力度。在建立内审制度的基础上,审计部门应制定除离任审计外,另设立以三年为一周期的全方面审计。特别强调的是对以往在招用计划外用工时,审计上一般不予考虑。对计划外用工聘用应纳入规范管理;对没纳入核算中心管理的单位,要严格进行审计;对不按规定擅自招用计划外用工的单位,纪检部门应会同审计部门予以督查。对事业单位审计,可以适当收费以弥补审计部门的公务费用,或者可委托会计师事务所进行审计。通过审计加大惩罚力度,制止国有资产流失。

6.规范财务管理。作为行政机关要依法办事,维护法律的严肃性,纪检部门要对事业单位基层财务进行一次调查,对行政主管领导负责审批事业单位财务的应予纠正。事业单位内部也应建立财务管理制度,同时还需建立财务管理双控制度,以增强民主决策和透明度。

7.建立内部审批制度。各部门应加大基层财务的管理力度,制定基层财务审批制度,对较大项目或费用支出需通过集体研究确定后才能实施,以防止管理中的腐败。基层财务管理由于事业单位的性质不同采取的管理方式也不一样,全额事业单位虽已纳入核算中心管理,但那只是一些基本的控制和监督,而整个经济活动情况,并不能完整地了解,因此各主管部门要加大对下属各类事业单位监督力度,严格执行国家财经制度,严肃财经纪律,不断完善事业单位财务管理的规范化、制度化、程序化,促进各项事业的健康发展。

(作者单位:洞头县人才交流中心 浙江洞头 325700)

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