高校固定资产管理存在的问题及对策

韦英妹　农海燕

摘要:高校固定资产是国有资产的重要组成部分。当前高校固定资产管理工作普遍存在管理制度不完善,管理机构不健全,会计数据失真,资产流失严重等问题。文章对此提出了强化资产管理,完善管理制度,规范会计核算,利用网络化提高管理效率等一系列对策。

关键词:高校 固定资产管理 问题 对策

中图分类号:G647文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)09-112-02

高校固定资产是开展正常教学、科研、生产、行政管理和后勤保障工作必不可少的物质基础,也是衡量办学规模、办学能力的重要指标之一。固定资产管理对保障资产合理配置和有效使用,提高学校办学的社会效益与经济效益起着决定性作用,也是防止资产流失,促进资产保值增值最有效的方法之一。但是,长期以来,由于管理体制和管理意识上的问题,固定资产管理工作一直是高校管理中的一个薄弱环节。为此,必须重视高校固定资产管理的现状,转变观念,加深对高校资产管理的认识,完善管理制度,不断提高资产管理水平。

一、高校固定资产的分类

高校固定资产分为六类:一是房屋和建筑物, 包括教学用房、行政用房、后勤用房、业务辅导用房、学生宿舍、教职工宿舍及土地等资产;二是专用设备:包括电脑设备、打字复印机、电教设备及文体设备等;三是一般设备,包括仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗机械、工具、量具器具、家具、行政办公设备、被服装具、标本模型及车辆等设备;四是文物及陈列品;五是图书;六是其他固定资产。

二、高校固定资产管理存在的主要问题

1.管理制度不完善,缺少有效的约束和考核机制。有些高校没有建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度,固定资产管理制度的缺失、不完善,造成在实际工作中无法可依、无章可循;有些高校虽然制定了固定资产管理制度,但没有认真落实,形同虚设,执行中流于形式,使固定资产得不到有效的管理和利用。甚至有人认为高校资产并不产生经济效益,因而有的高校对各类资产很少进行检查、监督和考核,缺少相应的财产管理责任制和有效的约束、考核责任制,造成固定资产管理松懈无序,长期未对固定资产进行清查、盘点,最终导致家底不清、账物不符、账账不符, 容易出现数据不一、多头统计、口径不一致等现象,为国有资产的流失开了方便之门。

2.管理机构不健全,管理方式滞后,专业人员缺少。目前,多数高校对固定资产实行的是以账物分管为原则,分类归口的管理模式,缺乏统一领导,统一管理,权力集中的综合监督、协调部门。学校财务部门仅负责固定资产价值核算,教务处、图书馆、设备处、后勤等部门进行实物的管理。从表面上看,资产管理涉及每一个部门,都在代表学校行使固定资产管理职责。但在实际工作中,却没有一个部门对固定资产统筹负责,各部门之间的协调性和相应的管理措施不力,容易造成管理职责不清、无人管理、互相推诿等现象。

对于一些已设立固定资产管理机构的高校,却又缺乏一支高素质、高水平、懂技术、会管理的复合型人才队伍。有些高校在管理水平和手段上跟不上时代发展的要求,管理软件功能不强,有的甚至还停留在原始的手工操作阶段,数据陈旧、静态,不能反映资产的存量分布和动态变化等情况。由于很少采用现代化、信息化的管理手段,固定资产管理部门、财务部门和使用部门之间缺乏必要的协调配合,以致资产账、卡、物长期不符。

3.产权观念淡薄,产权关系不清,固定资产流失严重。为了扩大创收,高校非经营性资产转为经营性资产现象比较普遍。尽管国家允许高校投资产业从事合法经营获得收益补充办学经费,但比较突出的问题是,在转入过程中,既未对非经营性资产进行评估审查,没有核准高校投入经营使用的价值量, 也未按国家有关规定办理审批及有关资产出租、出借及转移手续,甚至也不收取占用费,固定资产被经营单位无偿占有或使用,资产投入得不到合理补偿,资产产权归属不清,资产的安全性、完整性得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成国有资产的流失。

同时,按照会计制度的规定,校办企业占用的固定资产应作为学校投资处理,这一部分固定资产应转移到校办产业的账上。但学校没有及时对这些经济关系进行调整和界定,未能及时履行必要的财产划转手续或没有相应的制约措施,以致它们在经营服务活动中无偿占用这些固定资产,甚至这部分资产的修理、修配费用仍在学校经费中列支,而利用这部分资产运营所获得的收入则纳入校办企业经营实体的收益。

4.资产购置缺少统筹规划,利用效率低,闲置浪费严重。近年来,随着高等教育体制的深化改革,高校购置资产的资金来源渠道不断拓宽, 既有财政拨款,也有科研经费、关联企业资助、商业贷款。资产购置的多元化提升了教学科研水平,但同时由于缺乏统一的调控和规划,也带来了盲目购置、重复购置、利用效率低下、资金浪费等一系列问题。各单位、各部门在固定资产的购置中表现出很大的随意性,物有所值、物尽其用的意识淡薄;重钱轻物,重买轻管问题突出,盲目追求高、精、尖;采购时无计划, 购入后不管理,日常使用中的维护、修理不到位,缩短使用寿命, 大批固定资产购入后并不能起到应有的作用。

5.财务管理中存在的问题不容忽视。(1)对固定资产不计提折旧, 造成会计信息失真。现行的高校会计制度对固定资产只核算原值,不要求计提折旧, 因而高校固定资产的财务只核算固定资产的原值增减变化,除了清理报废外,固定资产的账面价值入账后一直保持不变。高校资产不计提折旧就不能如实反映固定资产真实价值和新旧程度;不能准确计量高校的人才培养成本;不能科学合理地对固定资产进行更新。同时,高校资产中固定资产占总资产的比例相当大,不计提折旧,一些更新换代比较快的电子产品使用过程中发生的有形和无形损耗不能得到及时反映,易造成账、实价值差距过大,虚增了固定资产的价值,会计信息反映失真。(2)处置固定资产不按规定处理,造成国有资产流失。由于固定资产是衡量高校办学能力的一项重要指标,有的高校为了提升办学层次或迎接各种评估对相关指标的需要,对应报废的资产不及时报废,丢失损坏不追究、不赔偿,擅自变价处理,财务部门仍然长期挂账,不做相应的会计账务处理,使得“有账无物”的现象存在,造成虚增固定资产。且对资产处置收入不实行专户储存、专款专用,出现资产底数不清,账外资产被挪作他用的问题。

三、加强固定资产管理的措施和对策

1.更新观念,强化高校固定资产的管理意识。必须转变陈旧观念,彻底摒弃传统的计划经济思维定势, 克服“重钱轻物、重购置轻管理”倾向,切实加强和重视固定资产的管理,把其作为学校内部管理的重点之一,常抓不懈。树立齐抓共管、资源共享的现代资产管理理念,使资产发挥其最大的使用效益,促进学校的可持续发展。

2.健全管理机构,理顺职责权限,完善管理制度。要加强固定资产管理,必须建立起“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人,管用结合”的固定资产管理体制,成立专门的固定资产管理机构,配备专门的固定资产管理人员,对全校范围内固定资产的购置、使用和报废进行统一管理。负责从制定制度,审核购置、使用管理到报废的全过程。使用部门要根据固定资产需要、明确使用和保管人。对固定资产要进行分类管理,理顺并明确资产归口管理部门和使用部门的职责权限,建立校区、部门,系室分级分层负责的管理体系。

完善资产管理制度,出台完整切实可行的管理措施和办法,建立相互配合,相互衔接,相互补充,相互制约的制度体系。具体制度应包括:资产来源登记制度,财产保管制度,财产维修、报损制度、财产出租转让制度,资产评估制度,财产清查制度,国有资产保值增值制度等。通过各项资产管理制度的制定,使固定资产管理做到有章可循、有据可依、规范有序、科学高效。

3.规范并加强对经营性资产的管理和监督。在保证学校正常工作的前提下,积极促进闲置或不需要的非经营性资产向经营性资产转化,优化配置高校的资产,提高固定资产使用效率。同时,加强非经营性资产转为经营性资产的管理,统一政策,统一管理,实行有偿使用,对经营性实体所占用的资产进行评估、界定、办理固定资产非经营性转经营性手续,划清产权归属,按照有偿占用的原则,确定上缴利润的指标,并提出资产保值增值的目标。对其在经营中新增加的资产要严格管理,纳入学校的统一监管渠道。

对经营性资产的管理应从以下几方面着手:一是严格执行审批制度,按规定履行报批手续;二是按规定进行资产的价值评估,报主管部门审查批准。三是对转入经营活动的资产产权仍属于学校,经评估核定的资产价值量,作为投入经营单位的资本金,实行专项管理;四是建立和完善收益分配制度。高校利用其占用、使用的非经营性资产转为经营性资产所得的资本收益,都要纳入高校财务统一管理。总之,既要努力使非经营性资产转为经营性资产后通过生产经营实现最大限度的保值增值,又要在保障国有资产权益不受侵犯的前提下,保障经营者的合法权益。

4.充分利用现代信息技术手段,提高固定资产使用效率。改变传统的管理模式,应用现代化和信息化的手段进行固定资产管理,全面、完整地反映学校固定资产的管理信息,准确、及时反映固定资产的增加、变动、调配等动态变动情况,使各部门实现信息共享,从而提高工作效率,减少重复购置,降低固定资产的流失,提高固定资产的使用效率,建立“专管共有、资源共建和资源共享”机制,避免重复建设、闲置浪费的现象。

5.规范会计核算,发挥财务部门在资产管理中的作用。固定资产管理是财务管理的重要内容,要充分发挥财务部门在固定资产管理中的作用,确保资产的安全、完整和保值、增值。应做好以下几点:(1)从会计信息准确性角度看,高校固定资产应计提折旧。现行的《高等学校会计制度》对固定资产的反映和监督只限于固定资产增加、减少两个环节,对在使用过程中的实物状态、价值情况的核算和监督则是一片空白,没有反映出固定资产的真实情况和实际净值,随着时间的推移,资产的账面原值与实际净值的差距会越来越大,不符合会计准则的要求。而且固定资产在使用过程中也会发生实物磨损和价值损耗。高校对固定资产实行计提折旧,既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制,又能达到资产价值管理和实物形态管理的统一,正确反映固定资产的真实价值。(2)建立健全固定资产核算体系,严格固定资产报废程序,凡是涉及到固定资产价值变动的经济事项,必须进行账务处理。对固定资产的报废、报损、有偿调出、捐赠,严格履行报批、审批手续,及时进行销账和调账处理。对于资产的盘盈,清查盘点后应及时列入财务进行管理,及时办理产权变动等相关手续。(3)定期组织资产的盘点、清查、账项核对等清产核资工作,每年组织财务部门和资产管理部门对固定资产进行一次盘点清查工作,督促各职能部门和财务部门定期进行资产对账,保证账账相符,各职能部门和使用部门定期对账一次,保证账实相符。

总之,加强固定资产管理,是一项涉及多个部门的系统工程,更是一项长期而艰巨的工作。只要学校领导重视,各部门各司其职,通力协作,一定能建立起有效的管理、运行和监督机制,提高固定资产使用效益,保证固定资产的安全完整和保值增值,为高等教育事业的发展发挥应有的作用。

参考文献:

1.王荣惠,孙金城.高校固定资产管理存在的问题及解决对策[J].商业经济,2008

2.邓志华,廖开锐.高校固定资产管理存在的问题及对策[J].会计之友,2008

3.红梅,常跃峰.对加强高校固定资产管理的思考[J].职业圈,2007

4.张文利.改进高校资产管理工作的几点思考[J].中国现代教育装备,2005

5.马晓莲,李丽.高校固定资产管理现状及对策[J].合作经济与科技,2007

(作者简介:韦英妹,广西农业职业技术学院财务处处长;农海燕,广西农业职业技术学院商贸管理系副教授 广西南宁 530007)

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