退耕还林工程实施中存在的问题及对策

张富梅

摘要青海省湟中县退耕还林工程经过几年的实施,取得了可喜的成绩,在总结经验,循序渐进的同时,也发现了退耕还林工程实施中存在一些亟待解决的问题。阐述了退耕还林工程实施中存在的问题,并针对这些问题提出了对策。

关键词退耕还林工程;存在问题;对策

中图分类号F326.22文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0254-01

湟中县是全省近几年实施退耕还林(草)重点县之一,全县土地总面积26.87万公顷,其中林业用地约15.03万公顷;耕地10.84万公顷,耕地中大于25°的坡耕地1.48万公顷,15~25°的坡耕地1.6万公顷,主要集中在浅山地区。湟中县退耕还林工程自2000年开始试点实施,经过几年的不懈努力,共完成退耕还林(草)任务5 000hm²,周边荒山造林5 800hm²。湟中县退耕还林(草)工程虽然取得了一定成效,但还存在很多问题,如何解决这些问题,是推动湟中县退耕还林工程顺利开展的关键。

1存在的问题

1.1宣传工作滞后

退耕还林(草)工程是一项权利和义务紧密结合的社会林业工程。为此,湟中县退耕还林加强了宣传工作,先后发放退耕还林手册2.3万册,举办培训班136期,培训人数达4万多人,重点宣传退耕户应享受的权利,忽视了其应承担的义务。致使广大的退耕户只知道每退耕667m²坡耕地,国家每年补助粮食100kg,生活补助费20元,种苗造林补助费50元的优惠政策,对退耕还林后的义务和责任缺乏相应的宣传,造成农户只顾退耕,不重视经营管理的被动局面。尤其在造林、补植、管护、历年退耕地的保存管护缺乏全面的责任性,权利和义务的严重脱节使退耕户“等、靠、要”思想严重。

1.2工程建设的科技含量低

科技支撑是保证退耕还林工程建设质量的有效途径,但由于湟中县自然生境严酷,立地类型差异明显,林业生产科技含量低,林业新技术新材料在实际生产中推广应用进展慢,科技示范和辐射的作用没有发挥,从而使该工程的生态和经济效益难以发挥。

1.3灾害严重

湟中县退耕还林地大部分在脑山、半脑半浅山地区,该地区海拔高、气候凉爽潮湿,灌草植被盖度大,是湟中县乃至西宁市主要的水源涵养区。退耕还林工程主要栽植的树种为沙棘、青海云杉和桦树等。由于受到病虫鼠害的危害和一个冬季的严寒,使其保存率不高。尤其是脑山地区的退耕地70%以上都遭到严重危害,浅山或半浅半脑山地区20%~30%遭到严重危害,这影响了退耕还林成活率和保存率。

1.4工程实施中前期费用严重不足

为了保证退耕还林工程按计划顺利实施,并且实现“退得下、稳得住、不反弹”的目标,必须要有一定的工程前期费用做保障。但是,工程前期费用不足的问题始终困扰着工程的顺利实施,由于前期费用不能足额到位,致使工程实施的基层部门在落实地块、作业设施、实施方案编制、退耕合同签订、补助粮款证发放等方面存在许多问题,尤其是乡镇政府难以承担工程建设的前期费用,影响了乡镇政府的工作积极性。

2对策

2.1加大宣传力度,转变宣传重点

随着退耕还林工程的深入开展,宣传工作的重点应该由退耕户享受权利转向其承担的责任和义务,主要包括退耕地除草、补种补植、灭鼠、管护、合理利用退耕地增加经济收入或在宣传退耕还林(草)工程的政策、规定、办法的同时,积极引导广大农户摆脱“等、靠、要”思想,鼓励农户在国家对退耕地投资不足的情况下,主动投入,多想办法抓经济效益,为国家分忧解难。另外,应该大力发展企业,调整农业产业结构,减轻农民对土地资源的依赖,以确保退耕还林(草)成果。

2.2积极调整产业结构,努力培育后续产业

退耕还林工程成果的巩固和效益的发挥,必须要有稳定的后续产业做基础。根据湟中县的实际和近年来退耕还林工程实施情况显示,为了切实增加广大农牧民的经济收入,在退耕地还林还草中种植了优良牧草和中草药,为发展中藏药加工、畜牧业建立了原料基地。因此,培植退耕还林工程必须要突出高原的特色,积极扶持地方“龙头”企业,发挥辐射和带动作用,充分调动群众的参与积极性,巩固退耕还林工程成果。

2.3加大科技推广力度,努力提高工程科技含量

在退耕还林工程中积极推广应用林业生产的新技术和新材料,切实发挥科技支撑作用,将国内外的先进林业科研成果,先示范后推广,建立健全林业科技推广机构,改善基础设施,加强对林业科技队伍的培训,树立农牧民科技“带头人”和“明白人”,通过示范辐射调动群众的积极性,保证退耕还林工程的建设质量。

2.4拓宽投资渠道,积极落实工程建设前期费

为了保证退耕还林工程的健康稳定发展,必须落实和保障工程建设的前期费用,按照以国家投资为主,地方财政配套为辅的原则,千方百计拓宽资金筹措渠道,保证资金按时足额到位,加强前期费用的使用和管理,主要用于工程的作业设施、地块落实、种苗组织调运、粮款证及合同的发放、检查验收等工作费用的支出,做到专款专用。

2.5加强退耕还林(草)病虫鼠害防治

退耕地的鼠鸟兔涉及面积大,危害严重。森防部门应充分利用现有的人力、物力、财力、设备,全力防治,尽快遏止其危害势头。建议将退耕地的病虫鼠害防治纳入项目管理,加大资金投入,发动群众,综合治理,从根本上解决鼠鸟兔的危害,保证退耕还林工程的建设成效。

3参考文献

[1] 冯香平.山西省退耕还林还草的问题与对策[J].山西水土保持科技,2004(4):36-37.

[2] 杨冬生.关于退耕还草的几个问题——在四川省林学会召开的退耕还林还草学术研讨会的讲话[J].四川林业科技,2001(1):1-5.

[3] 孙炬仁.搞好退耕还林还草需解决的几个问题[J].内蒙古农业科技,2002(S2):13-14.

[4] 陈来生.浅议退耕还林还草要解决的几个问题[J].攀登,2000(S1):66-67.

[5] 孙涛.退耕还林工程核查中发现的问题及对策[J].林业资源管理,2005(1):26-29.