景宁乡镇机构改革后对资源林政管理工作的探讨

高一平

摘要阐述了景宁县乡镇机构改革现状,指出了改革后各乡镇资源林政管理工作存在的问题,并提出了应对措施。

关键词乡镇机构改革;资源林政管理;现状;存在问题;措施;浙江景宁

中图分类号 F307.2 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0234-01

景宁畲族自治县乡镇机构改革时,于2007年10月,经县编委确定保留乡镇林业工作站牌子,原县林业局下属事业单位(乡镇林业站)的工作人员被调出县林业局,同时被调入乡镇政府事业单位,全额拨款,定编2~4人(镇站定编5~13人不等)。乡镇机构改革之前,全县分5个片区林业工作站,均设有林政管理、林业生产和财务会计等科室,具有2级法人代表资格。全县5个片区的乡镇林业工作站归区林业工作站管辖,“林业两金”收支由区站管理支配,各乡镇林业站工作人员一直吃“林业两金”过日子。在乡镇机构改革之后,全县取消了“林业两金”征收,但在林木采伐管理上出现了许多问题。

1改革现状

2007年4月24日,中共景宁畲族自治县委办公室和县政府办公室联合发文《关于乡镇机构改革人员定编定岗实施办法》(景委办〔2007〕8号),文件指出:“岗位使用与管理。以块管理为主的事业单位,用岗位对应相关的业务主管部门负责对应岗位的业务指导和培训工作。乡镇管理人员,根据规定分流人员以后,其他在编在岗人员通过竞争上岗双向选择后,由所在乡镇将各岗位人员报所对应的业务主管部门备案。”乡镇机构改革后,全县乡镇林业工作站的林政管理员没有执法权,对乡镇农户审批自用材、商品材超计划采伐和乱砍滥伐林木没有直接的处罚权力,同时也就失去了乡镇资源林政管理力度。

2007年4月24日,中共景宁畲族自治县委和县政府联合印发《景宁畲族自治县乡镇机构改革方案》的通知(景委〔2007〕23号),全县核定乡镇林业站编制工作人员77名,分别落实到各乡镇政府事业单位。至此,乡镇林业站工作人员已经全部划归乡镇政府管理,林业部门主要负责业务指导和技术培训工作,乡镇机构改革完成。

2存在的问题

由于景宁畲族自治县乡镇机构改革已经完成,全县乡镇林业站工作人员的管理,由垂直管理改为以块管理为主的事业单位后,出现了林业工作队伍不管林业的现象。再加之各乡镇政府对林业重视不够,基本上没有按照县定的编制情况实施工作职责,出现了林业管理无法落实的现象。一是各乡镇林业站林政管理员没有执法权,对乡镇农户进行审批的自用材、商品材在超计划采伐和乱砍滥伐林木的时候就没有直接处罚的权力;二是各乡镇林业站均归于乡镇政府管理,不再是干林业的专职工作,其中心工作已发生了转移,乡镇林业干部没有更多的时间来管理林木生产,这在很大程度上影响了乡镇源头林政管理,包括各乡镇林业发展工作也是如此。

2.1原有林业技术人员不再重操旧业

全县乡镇机构改革完成后,只保留了林业工作站的牌子,对原有的在职在岗林业骨干大多由乡镇政府另行安排中心服务工作,不再从事专职专干林业相关的专业性工作。大部分乡镇政府还安排林业站工作人员驻村、搞计划生育、搞农业等其它部门基础性服务工作,这无疑影响到当地政府的林政管理和执法工作的力度。

2.2乡镇政府其他工作量增多,林政管理已经失控

乡镇政府工作千头万绪,上边千条线,下边一根针。据调查,全县大部分乡镇林业站工作人员都要驻村,个别乡镇的林业站工作人员还一人多岗,由于乡镇政府其他工作量多,在林政管理上已经形成了很大反差。由于林业工作专业性较强,这意味着并非其他岗位的工作人员能够在短时内掌握相应的专业技术,使工作都能完成得较好。从某种意义上讲,乡镇政府管理有利于基层单位工作人员调配,但不利于乡镇政府对林业专业工作的深入开展。目前,各乡镇林木采伐管理已出现严重问题和危机,普遍存在林木采伐少批多砍,林木运输少开多运的现象。即使发现了问题,也无法进行处理,使其明目张胆地兜圈子。各乡镇林政管理工作已经严重失控。

2.3乡镇政府工作任务重,没有林政管理工作经费

乡镇机构改革完成后,管理权归属乡镇政府,工作经费由乡镇政府调配,加之驻村工作任务重,尤其是一人多岗(编制少)的乡镇工作人员,一无岗位补贴,二无工作经费,再加之乡镇领导不够重视林业,以为林业就是年头栽栽树,年中砍砍树,就没有什么其他工作要做,至于对林业要做什么,该怎么做了解得不是很深很透彻,对林业的相关政策、法律法规、专业技术一无所知,同时,乡镇政府对工作经费进行包干,没有林政管理专项工作经费,这无疑大大地影响了当地政府资源林政管理工作和管理水平。

3应对措施

3.1加强林业生产和林政管理工作的重视

无论是垂直管理还是以块管理,政府对林业的重视程度是当地林业工作的一大关键。近年来,生态兴市、生态立县的口号一直频频出现在景宁市各级政府的工作报告中,政府对林业的投入也相对增多,林业从总体上得到了快速发展。尤其是浙江省公益林补偿基金的建立,为确立森林的合理地位,促使林业长期、稳定、投入的机制建设有重大突破。从景宁的现状来看,整个林业体制、机制上的许多问题仍然存在,林业管理混乱,该抓没有抓,该处理没有处理,没有形成一个有机统一的管理模式。乡镇林业站作为一个有着行政监管功能的事业单位,更应该有得力的林政管理措施,比如通过授权后有自己创新的管理措施和办法,如何划分其功能也可以作为当地政府对林业工作重视的程度。

作为一个林政管理工作人员,特别是有责任心的林政管理工作人员,对管理好当地林业工作有着迫切的愿望。应加强乡镇领导对林业管理的重视,尽量拿出更多的时间来管理当地林业工作,为保护和合理利用当地森林资源,依据林业分类经营管理要求,分别依据其性质进行保护。同时,对于乱砍滥伐的行为能够有更有效的执法力度和执法权力,并加以治之。

3.2加强乡镇林政管理和执法培训

乡镇机构改革完成后,经常性地开展乡镇林政管理工作培训应是景宁畲族自治县加强林木生产源头管理工作的一项重要内容。培训要有目的,要有质量,不要脱离各乡镇林业工作实际,采取多种形式,林政管理工作要有创新的措施和办法。同时结合当地实际现场操作,提高培训效果,降低培训成本,注重技能培训,但也不能忽视职业道德管理培训。

3.3增加乡镇林政管理工作经费投入

增加乡镇林政管理工作经费投入将是当地乡镇政府工作的职责和任务,现在从乡镇政府应急机制中,可以看出当地乡镇政府领导对林业的态度仍然是重治不重防。当务之急是改革乡镇林业工作站体制,尽量做到工作人员相对固定,增加乡镇林政管理工作经费投入。乡镇机构改革完成后,各乡镇林业工作执法交通工具严重缺乏。目前,景宁县各乡镇行政村都通了机耕路(康庄路),但预防森林火灾宣传用车较少,导致其有效保护森林的工作更难以保证。

3.4强化乡镇林政管理工作职能,加强学习

强化乡镇林政管理职能,林政管理工作人员应进一步牢固树立执法为民的思想,增强工作的使命感和责任心,外树形象,内强素质,认真执行《林业执法行为规范》,增强服务意识,提高服务质量,加强林业法律、法规、政策、文件、制度学习。在林政管理上,要建立健全《站务日常管理制度》和《岗位责任制》等制度,推行政府部门首问责任制、工作责任追究制等制度。在队伍管理上,以“林政目标管理”为主线,充分落实百分制量化管理考核办法,奖惩分明,促使乡镇林业站工作人员将林政管理工作做好做实。在业务管理上,依据科学管理方案,严格按照技术方案规范开展各项工作,以更好地为林农服务,为生态林业建设服务做贡献。