民营经济是神木县域经济走出危机崛起的强大引擎

雷正西

受国际金融危机影响,陕西神木县一直高速运行的县域经济遭遇急刹车。在去年12月份最严重的时候,全县规模以上工业企业停产达250多户,拖累全年GDP增幅近5个百分点。面对困难,神木县紧紧牵住发展民营经济这个“牛鼻子”,继续实施“发展一批特色鲜明的经济板块、壮大一批骨干企业、培育一批农民企业家、推出一批创业有成的老板、推动一批敢试敢闯的干部带头创业、鼓励一批大学生自主创业”的“六个一批”方略,民营经济以其良好的发展潜力和成长性,带动县域经济加快复苏回暖,在危机之年继续保持了又好又快的发展势头。今年上半年,全县实现地区生产总值180.16亿元,同比增长55.31;完成工业总产值222亿元,同比增长31.3%;完成财政总收入46.9亿元,增长48%;地方财政收入10.6亿元,同比增长34.4%。具体工作体现在五个方面。

一、转观念促开放

首先,大胆走出去。一方面,让民营企业的产品走出去。我们按照“低成本保住市场、低价位占有市场、高质量开拓市场”的思路,引导兰炭和煤化工等地域特色鲜明的产业在危机中寻求商机。已连续举办三届的神木民营经济博览会为民营企业展示展销产品、包装推介项目、加强经贸交流提供了平台。另一方面,我们让民营企业走出去。对具有地方特色的兰炭、煤化工和载能企业,以及地方特色农畜产品加工企业,我们要求其以瞄准国内一流的远大目标,运用世界眼光、战略思维去谋划发展。目前,神木三江煤化工有限公司的低温煤干馏生产兰炭的成套技术和装备,已成功出口哈萨克斯坦,与澳大利亚、美国的相关合作项目正在加快推进。

其次,大胆引进来。一方面,县上加大招商引资力度。2008年12月份,我们组织相关部门和企业到东南沿海召开了“项目推介会”和“产业对接会”。在第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上,共签订项目合同5个,总投资达20亿元,其中引资金额达17.14亿元。4月份,与广东华夏陶瓷产业联盟签订了佛山神木陶瓷工业园项目,一期规划建设36条陶瓷生产线,总投资达30亿元。5月份,县委、县政府主要领导赴内蒙古鄂尔多斯市考察了万正集团,邀请其到神木投资发展。6月份,为进一步加大招商引资力度,我们先后组织相关部门赴东南沿海及周边县(市)旗就招商引资运行模式进行了深入考察调研,《神木县鼓励外来客商投资的优惠政策》正在紧锣密鼓地制定,专业化的招商工作组织机构正在酝酿之中。另一方面,我们加大人才引进力度。利用金融危机中就业压力大、有利于引进人才的良机,不少企业通过增加薪酬、支持创业、创造科研条件等手段,集聚吸引了一大批优秀管理人才、技术人才和市场开拓人才。5月份,神木县承办了“2009年全国半焦(兰炭)生产经营与技术研讨会”,全国半焦(兰炭)生产方面的专家和国家发改委、工业和信息化部的官员会聚神木,进行了广泛深入的理论研讨,并亲临企业进行现场指导,为兰炭产业提供了智力支持。

二、调结构上规模

我们及时制订了神木民营经济“应对挑战、逆势崛起”的对策,成立了临时干预机构,采取“政府扶一把、银行拉一把、企业自己挺一把”的措施,通过“上下捆绑结对、原料增量限价、税费减负返还、电价政府补贴、营销规模对外”等干预手段,帮助企业渡难关。截至6月底,全县有98个地方煤矿投入生产、15户60万吨规模的兰炭企业投产运行、31户载能企业恢复生产、95%的电力机组维持运行、7户建材企业全部生产,规模以上化工企业有2/3正常生产。

抓住时机把企业做好。一是培育一批产品有市场、科技含量高,规模大、社会效益和经挤效益好的企业。2008年,神木民营企业在技术和品牌创新上取得重大突破,地方特色产业——兰炭正式列入国家产业目录;被誉为“榆林版”煤制油的天元中温煤焦油轻质化项目试产获得成功,成功产出高品质燃料油;复瑞康环保设备获得国家实用新型专利,神木酒业的“麟州”商标、四妹子农产品公司的“四妹子”商标和神龙商贸公司的“王麻子”商标被评为陕西省著名商标。对这些企业,政府均予以重奖,形成正确的导向。对于类似PVC、多晶硅、1.4丁二醇等高端项目,我们在项目上“帮”、在资金上“扶”、在政策上“引”、在权益上“护”,集中精力、汇聚力量予以扶持。二是鼓励能源化工企业积极涉足畜牧、红枣、小杂粮等农畜产品加工领域及神湖、杨家城、天台山等旅游资源的开发。投资1400多万元的雪峰食品新厂已建成投产。三是科学调配土地、水、电等生产要素,大力培育和发展煤机制造、化工辅助设备、陶瓷、环保和新能源设备、光伏材料等先进制造业,不断加大高端技术产业比重。在神木第三届民博会期间,陕汽大通专用车制造、神木酒业、“四妹子”农产品、神新药业、复瑞康环保设备、神帝矿山设备等6个非煤产业项目集中在神木样板村开工,投资总额近5亿元。神木单一以矿产资源开发为主的产业结构正在转变为多轮驱动的产业结构,初步构建起了以大型能化企业为骨架、以中小企业和非煤企业为血肉,“百花齐放”的县域民营工业体系。

三、转机制增活力

积极引导民营企业向现代企业迈进。一是引导企业舍得高薪聘请职业经理人,放手让其来管理经营企业。二是依法规范公司治理结构,严格要求企业按照《公司法》的要求运作。三是鼓励企业加强与高等院校、科研院所的产学研合作,不断加大科技研发投资。神木三江煤化工有限公司与西安建筑科技大学、西安交通大学在兰炭领域的合作取得重大突破。四是鼓励民营企业利用一切融资手段、信用手段扩大资本份额,通过兼并、收购、参股、控股、租赁等形式进行产权重组,促进企业资本保值增值,做到借脑发财、借财发展。

四、创环境优服务

首先,进一步改善政策环境。我们先后出台了一系列民营经济扶持政策,举办了三届民营经济博览会,创造性地开展了干部挂职(选派干部领办、创办企业)和“白领派遣”计划(政府聘请大学生到企业工作),全民创业、尊商敬商的社会氛围十分浓厚。针对民营企业融资难的问题,我县继续强化县域融资体系建设。一是继续发挥各大商业银行和神木农村合作银行的融资主渠道作用,对给民营企业放贷多的商业银行予以奖励;二是中小企业贷款贴息增加到5000万元;三是申办新型金融机构,满足差异化、多层次的融资需求;四是发挥县国有资产运营公司的孵化带动作用。其次,进一步改善法制环境。大力推进“平安神木”建设,为投资者创造一个安心创业、放心赚钱的优良环境。下大力气规范收费行为,坚决查处各种巧立名目的乱收费、乱摊派、乱罚款行为,把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化轨道,切实维护民营企业的合法权益。同时,依法加强对民营企业在安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障、依章纳税等方面的监督,引导民营企业守法经营,切实保障从业人员的合法权益。最后,进一步改善市场环境。对企业制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为,政府予以坚决打击。

五、提境界塑形象

民营企业在赚取利润的同时,也满足了社会需求、提供了就业岗位、创造了政府税收。目前,神木县民营经济对县财政的贡献率已达60%以上,是神木县12年免费教育、免费医疗、城乡居民养老保险等“十大惠民工程”资金的重要来源。我们还积极引导企业投身社会公益事业和慈善事业。近年来县上实施“双百帮扶”工程,2007年、2008年民营企业分别投入1.04亿元和6364万元,累计建成惠民项目534个。在金融危机中就业压力陡增,我们倡导民营企业从“保就业、保稳定、促发展”的高度,保本或微利运行,做到不裁员、不欠薪。截至6月底,全县80%的规模以上工业企业恢复生产,有13户企业向劳动部门主动提出用工申请达189个岗位。6月10日,神木县召开首届民营企业人才招聘会,33家民营企业参与招聘,与368名大中专毕业生和其他失业人员签订就业意向书,积极承担了企业应有的社会责任。