“大学生村官”工作的实践探索与长效机制研究

中共长兴县委党校课题组

[摘要]努力使“大学生村官”在村和社区“下得去、呆得住、干得好、流得动”。是各级党委、政府和村、社区面临的一项重要而迫切的课题。浙江省长兴县的调查显示，选派大学毕业生到村(社区)工作的战略决策是正确的，“大学生村官”在村(社区)大有作为。三年实践表明，长必在加强“大学生村官”的选拔、使用、培训和管理，充分发挥“大学生村官”的作用方面，进行了有益的探索，取得了宝贵的经验。从长远角度考虑，建立和完善“大学生村官”工作的长效机制，是一项十分必要和紧迫的工作。

[关键词]“大学生村官”；作用；举措；启示；长效机制

[中图分类号]D262[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2009)10-0026-05

大学毕业生到农村任“村官”，可以追溯到1992年，28岁的杨本伦辞去国家人事部的工作，回到家乡山东沂源县石桥乡东北庄村担任村党支部书记，成为中国第一位硕士村官，开启了我国“大学生村官”的先河。时任国务院总理的朱镕基亲自批示：本伦的选择代表了一个方向。此后，越来越多的莘莘学子来到了农村第一线。如今，大学毕业生当村官已从个别特例走向常态。1999年，海南省率先在全国有计划地选拔大学毕业生到农村锻炼任职，之后，北京、河南、四川等各地都相继开展了这项工作，

开展选拔大学生到村和社区工作3年多来，全国各级党委、政府和有关部门高度重视，使“大学生村官”在农村的经济建设、组织建设、村务建设等方面发挥了积极作用。在社会各界的广泛关注和大力支持下，经过网络投票、专家评审、组织审核、社会公示等各个评选环节，2008年底评选了首届“中国十佳‘大学生村官”和20名“中国优秀‘大学生村官”。“大学生村官”这一群体受到了社会各界越来越多的关注和重视。胡锦涛总书记在回给首届“中国十佳‘大学生村官”获得者周倍良信上作出重要批示，称赞十佳大学生“村官”的创业激情和奉献精神难能可贵，要求有关部门加强与大学生“村官”的联系，对他们提出的关于完善大学生“村官”工作长效机制的建议进行研究。习近平副主席在“大学生村官”座谈会上发表了重要讲话，强调指出，大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心大学生“村官”的成长成才，着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得动。”

根据党中央、国务院的文件精神，长兴县从2006年起，用了3年时间，分别选派了61名、94名、117名，总共272名大学毕业生到村或社区工作，除了14名考取公务员外，目前在岗的有258名，实现了每村(社区)1名大学毕业生的目标。近3年来，各乡镇、街道党委对大学毕业生下村工作认真对待，科学安排，严格管理，为大学生在村或社区工作创造了良好的工作、生活环境和条件。同时，大学毕业生也能严格要求自己，充分利用自身的特长和优势，为乡镇、街道和村、社区做了大量的工作，发挥了积极的作用。为了把胡锦涛总书记的批示和习近平副主席的讲话精神认真贯彻落实好，进一步加强“大学生村官”的教育、培养、激励和管理，及时发现并解决“大学生村官”在工作生活中存在的问题，建立健全“大学生村官”工作的长效机制，使“大学生村官”工作进入正常化、规范化和制度化的轨道，长兴县委党校从2006年起对“大学生村官”工作进行了跟踪调研，本文是第三年的跟踪调研初步成果。继续以长兴县为样本，力求在总结实践经验和启示的基础上，进一步提出建立健全“大学生村官”工作长效机制的几点建议，为今后的“大学生村官”工作提供参考和借鉴。

一、长兴样本显示，选派大学毕业生到村(社区)工作的战略决策是正确的，“大学生村官”在村(杜区)是大有作为的

选拔大学毕业生到村和社区工作，是党中央作出的一项重大战略决策。从长兴县的现实情况调查显示，党中央所作出的这一决策是完全正确的，对于加快实现社会主义新农村建设的步伐，加强和巩固农村的组织建设，培养和造就新一代的有志青年，充分发挥大学毕业生在农村现代化建设中的重要作用，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

(一)大学毕业生进入村和社区工作，对于加强基层组织建设，产生了“一石激起千层浪”的效应，激发了村干部队伍的内在活力

加强农村基层组织建设，特别是村级组织建设，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和村委会的村民自治作用，是加强和巩固党在农村的执政地位，实现社会主义新农村建设和现代化建设目标的重要政治保证和组织保证。经过多年来的基层组织建设和先进性教育、学历教育等措施，农村村级组织的干部队伍在知识结构、年龄结构、性别结构等方面，有了一定的改善，综合素质有了进一步的提高。但是，由于农村相当一部分政治素质、思想观念、知识技能都比较突出的能人都以创办企业、外出经商务工等方式流动在外，给村级组织建设带来了较大困难和影响。主要表现在两个方面：一是年龄结构显得老化。根据相关资料统计显示，全县1290多名村两委班子成员平均年龄超过45岁，村主要干部的平均年龄还要大一些。年龄的老化，使得有些村干部显得心有余而力不足，因而创新动力下降，等靠要的思想逐渐滋长，村工作起色不大。这种状况已经持续了许多年，现在也并没有得到根本的转变。而每当换届选举时，村民和上级都为推荐合适的人选费尽心血，结果还是有不少村的候选人是老面孔，一是工作又是老面貌。二是现代知识储备不足。根据对479名村干部的资料调查，取得大专以上学历的60人，中专或高中学历的230人，初中学历的168人。还有23人只有小学文化。由此可以看出，目前村干部在学历上仍以高中和初中为主，中专和大专学历都是通过函授途径取得的，除了“大学生村官”外，还没有一个是全日制大专院校毕业的。虽然这些村干部的实践经验比较丰富，也通过自学等方式充实了自己，但知识的系统性、全面性、时代性等还是比较缺乏，尤其是通过计算机网络系统获得新知识的技能特别薄弱，据了解，村干部能较熟练地掌握计算机基本操作技能的不足5％。这些缺陷，使村干部在及时掌握和传播党的政策和当前形势、了解市场信息和需求、作出发展经济的正确决策等许多方面，形成了较多的制约和障碍。

大学毕业生到村和社区工作，虽然每个村和社区只有1人，但其波及效应是明显的。大学毕业生思想活跃，观念前卫，知识新颖，充满活力。政治上要求进步，综合素质较高，有强烈的干事冲动和愿望。通过近3年的锻炼，克服了观念、工作、生活、语言、习俗等各方面

的困难，思想上更成熟，工作上逐渐地能够独立展开，并取得了明显的成效，从而得到了广大村民和上级部门的认同。在几年的年度工作考核评定中，近70％被乡镇街道评为优秀。有40多人加入了中国共产党，多人向党组织递交了入党申请书，部分优秀的“大学生村官”已进入到村级领导班子。“大学生村官”的成长，极大地触动了现任村干部的思想，为村组织建设开拓了新的思路和空间。首先是动摇了部分村干部“非我莫属”的观念，激发了我要干事的内在动力。少数村主要干部对党员队伍建设存有不正当的想法，生怕培养了新人而失去自己的地位，因而党员队伍建设步伐缓慢。“大学生村官”的到来，增加了他们的危机感，用固守的方法已经不管用了，只有有所作为才能真正得到村民的支持和拥护。从而增强了工作的责任感，激发了为村民办实事的热情和干劲。其次是充实了村后备干部队伍，为加强村级组织建设奠定了良好基础。3年来，“大学生村官”的出色工作，赢得了村民的高度信任，已有4人通过选举或相关程序充实到村支委会和村委会，10多人担任共青团和妇女等组织的职务。特别是73名女“大学生村官”，为村级妇女组织建设和上一级培养选拔女干部提供了广阔的空间。“大学生村官”的健康成长，为加强薄弱村的组织建设赢得了主动，彻底改变了部分村一度存在的村干部“无人当、要我当、轮流当”的被动局面。

(二)大学毕业生到村和社区工作，弥补了村工作的薄弱环节，提高了村务工作的水平

村级工作是农村工作最重要的基础，村级数据是农村全部数据的主要来源，村务工作质量的高低，在很大程度上影响和决定了乡镇工作落实的效率，影响和决定了县级部门面上工作的进展是否顺利和推进的质量。从当前情况来看，村务工作最薄弱的主要在文字材料、远程教育管理、创建资料制作、档案数据录入等方面，而这些工作将直接影响到整个乡镇、街道乃至全县相关工作的及时性和准确性，进而影响到整体工作的顺利进行和宏观管理决策。

“大学生村官”在这方面有着较大的优势，文化功底扎实，计算机操作熟练，接受新事物能力强，领会上级意图准确，弥补了村级相关工作的不足，使村务工作得到了显著的提高和改善。在“大学生村官”的积极参与和努力工作下，村里的年初工作计划、各类统计报表、年度工作和典型经验的总结、计划生育和社会保障需要的人口信息录入、农业资源的普查、远程教育的管理、文明创建和生态创建的申报资料制作、村庄建设的规划、项目的可行性分析报告等等，都能按照上级规定的要求保证质量。及时完成，使村和社区的各项工作上了一个大台阶。通过几年的逐步努力，村里的各项制度从无到有，从残缺到健全，档案管理从零到有，从零乱到完整，从随意到规范，基本做到村工作有案可查。村里的远程教育网络管理，更是“大学生村官”的强项，填补了村干部计算机知识的空白或不足。汁算机网络的正常运行，不仅强化了对党员干部的教育功能，还为农民提供生产、销售、技术、价格等市场信息发挥了积极作用，村里的各种文化活动也更加丰富多彩。一些村干部和村民反映：“不用不知道，一用还真少不了。”和平镇回车岭村“大学生村官”殷俊俊，从他负责党员远程教育工作以来，充分利用自己的专业知识，积极探索远程教育教学形式和手段，走出了一条“一站多用、分类计划、资源共享、管理规范”的新路子，被评为市级远程教育示范点，开创了同车岭村的远程教育工作的新局面，受到了广大村民的欢迎。在文明创建和生态创建等创建工作中，“大学生村官”更是发挥了重要作用，创建申报过程中，资料要求很高，文字撰写要准确，图片选择要优美，材料整理要齐全，内容介绍要鲜明，申报程序要规范，在近几年的创建工作中，许多工作都是在有关部门指导下，由“大学生村官”来具体操作，由于要领得当，操作规范，创建的成功率比以往有大幅度提高，极大地鼓舞了村民的信心。推动了各项工作的深入开展。

3，大学毕业生经过村和社区工作实践的锻炼，提高了实际工作能力，实现了知识的转化，促进了自身的健康成长。

近3年来的实践证明，大学毕业生到农村和社区锻炼十分必要，大学毕业生在农村和社区大有作为。3年前，首批进村工作的大学毕业生中，有不少人见了村民还是个腼腆的大姑娘或小伙子，生怕说错话，没有多话说，因为他们跨出校门走进农门，这之间没有更多的适应和过渡，虽然有些大学毕业生也是出生在农村，但十几年的校园生活使他们对农村和农民已经很陌生了，甚至有些连家乡话也说不好了，工作中还闹出了一些尴尬和笑话。有位大学毕业生参加村里的一次山地丈量，她想当然地以为只是在纸上记记数据、用笔算算结果这么筒单，所以身穿着短袖，脚踏高跟鞋到了现场，结果却要在地里来回奔跑。有时还要钻树丛，搞得很尴尬甚至有点狼狈。如今的“大学生村官”，已经不是3年前的自我了，不仅很快地消除了心理障碍，进入了工作角色，缩短了与村民之间的心理差距，融人了村民集体，得到了村民的心理认同，而且绝大部分都能在合适的岗位上独当一面，配合县和乡镇(街道)工作得相当出色。

二、3年实践表明，长兴在加强“大学生村官”的选拔、使用、培训和管理，充分发挥“大学生村官”的作用方面，进行了有益的探索，取得了宝贵的经验

3年来，长兴县委、县政府十分重视对“大学生村官”的选拔、使用、培训和管理，有关部门和乡镇、村和社区为“大学生村官”发挥作用提供了广阔的舞台，采取多种形式为“大学生村官”的成长创造条件，进行了大胆的探索和尝试。

(一)四项基本举措

一是建立制度，加强管理。大学毕业生从学校到农村，有一个较大的心理跨度和工作、生活适应过程，为了帮助“大学生村官”更快地融入新的工作岗位，长兴县重点建立了三项制度。第一是建立导师帮带制度。每个乡镇和街道领导班子成员与3～6名“大学生村官”结为帮扶对子，通过开展政策指导、信息引导、项目帮扶和方法帮教，提高“大学生村官”工作方法和水平。由村党支部书记在工作中开展“传帮带”，做到平时工作带在身边，重要活动引导参与，让“大学生村官”在处理各种复杂问题中积累经验、锻炼成才。第二是建立管理考核制度。县委组织部和县人事局根据《湖州市在农村和社区工作的高校毕业生管理办法(试行)》的要求，每年组织乡镇、街道对“大学生村官”进行年度考核，根据工作表现、干部群众意见、组织审核，确定为优秀、称职和不称职3个等次，并将考核结果反馈给“大学生村官”本人，将考核过程中的考核材料、工作实绩等内容统一归入考核档案。第三是建立表彰奖励制度。每年度对工作业绩显著的“大学生村官”与表现优秀、成绩突出的村(社区)干部一道进行表

彰奖励。2008年专门召开优秀大学生村(社区)干部表彰会议，对上一年度表现突出的18名优秀“大学生村官”进行了表彰。

二是突出培养，提升能力。长兴县不仅重视“大学生村官”的选拔，同样重视对大学毕业生下村和社区工作后的培养，通过集中培训、岗位见习、交流借鉴等多种培养方式，提升“大学生村官”适应农村社区工作的能力和水平。第一是实施教育轮训。把“大学生村官”培训工作纳入全县基层干部培训计划，组织开展岗前培训、知识更新培训，重点培训农村(社区)工作业务知识、纠纷调解技巧、农村法律知识、公文写作等内容，提升“大学生村官”农村工作能力。针对“大学生村官”工作涉及面广的特点，组织“大学生村官”参加技能培训班，拓宽知识面、提高实践技能。第二是开展岗位见习。在“大学生村官”初步熟悉农村工作后，安排他们到乡镇(街道)机关科室、县级有关部门轮岗锻炼一到两个月，使他们了解乡镇机关工作特点，掌握有关科室业务，进一步熟悉全县、全乡的工作情况，为开展村级工作提供便利。第三是相互交流借鉴。创办“大学生村官”工作交流刊物，定期采编“大学生村官”工作信息。每半年举办一次“大学生村官”工作经验交流现场会，安排代表介绍工作经验和心得体会。建立“大学生村官”网，发布政策信息，搭建网上交流平台，通过一系列举措，把一些好的做法和经验进行传递和交流，促进“大学生村官”互相学习、成长提高。

三是强化服务，提供保障。为确保“大学生村官”到村和社区后能够安心工作，长兴县在政策支持、措施保障和环境营造等方面，大力强化服务力度，为“大学生村官”提供良好保障。第一是薪酬保障。在参照2007年“大学生村官”工资、补贴、保险享受标准的基础上，2008年起相应提高标准，大专毕业生每月工资、补贴等上浮20％，本科毕业生上浮35％，分别由原来的1000元／月和1200元／月提高到1200元／月和1600元／月，研究生则参照乡镇事业人员的工资标准执行。第二是妥善安排日常生活。由大学毕业生所在乡镇负总责，乡镇、村共同解决好“大学生村官”食、宿等日常生活，具体标准参照所在乡镇干部标准执行，消除“大学生村官”日常生活的后顾之忧。第三是加强宣传引导。对于安心农村，扎实工作，努力为村民排忧解难，积极为发展现代农业和家庭工业作出贡献的“大学生村官”，通过报纸、电视、网络等新闻媒体和信息平台大力进行宣传和引导，让全社会进一步了解、支持“大学生村官”，形成良好的社会舆论氛围。

四是搭建平台，促进成长。为充分发挥“大学生村官”在村(社区)工作中的积极作用，紧密围绕县里中心工作，组织开展一系列活动，为“大学生村官”服务新农村建设、发挥个人作用搭建有效平台。第一是联系走访企业。进一步贯彻落实《关于建立人才工作特派员制度的通知》(湖人[2007]25号)文件精神，1名“大学生村官”至少挂职1家规模以上企业，规定在企业工作时间原则上每月不少于4天，明确工作目标任务，引导他们为企业做好人才政策宣传、人才信息统计，协助企业做好人才政策落实和招才引智等工作。第二是开展调研献策。围绕新农村建设中的重点、热点问题，分配调研课题给“大学生村官”，采取“大学生村官”配对的方法，成立调研课题组，引导“大学生村官”深入农村、田间地头开展调查研究，要求每名“大学生村官”每年撰写1篇调研报告。2008年“大学生村官”完成词研论文180多篇，并评选出10～20篇优秀调研文章，给予表彰奖励。第三是助推农户创业。利用“大学生村官”掌握的现代化信息知识，要求“大学生村官”依据职责分工和任职村的实际情况，提出年度推动家庭工业户、现代农业户创业目标，促进“大学生村官”走进农户，帮助解决技术、市场等方面的难题，助推家庭工业户、现代农业户发展。

(二)三点启示

启示之一：科学定位，是发挥“大学生村官”作用的重要前提。如何看待大学毕业生到村和社区工作，选拔什么样的大学毕业生到村和社区工作，从县到村的各级领导对大学生的到来基于什么样的态度。这是事关大学毕业生能否长期扎根农村社区并发挥较大作用的重要问题。长兴县的实践表明，把“大学生村官”工作放在战略部署上，放到加强和巩固农村基层组织建设、实现社会主义新农村和农业现代化目标的战略高度来认识，工作中与其他村干部在培养、考核、激励、保障等方面一视同仁作出统筹安排，使“大学生村官”在思想上牢固树立我是村里人、我是村官的认同感，这是“大学生村官”在提高自身素质条件下能够充分发挥作用的重要基础。

启示之二：选用并重，是“大学生村官”施展才能的重要条件。选拔固然重要，但选拔的目的是为了使用，让他们在工作中发挥应有的作用。长兴县的经验告诉我们，如果我们充分信任他们。大胆放手使用，给他们交任务、压担子，为他们搭建施展才能的舞台，有计划有意识地将适当的重要工作让他们独立或配合完成，能够更有效激发他们的工作责任心和工作热情，使他们的才华得到更加充分的展示和释放。并且。选拔是阶段性的，而使用则是长期的。因此，把“大学生村官”推向实践第一线。在赋予重任的过程中提高他们的工作能力和水平，是挖掘和施展“大学生村官”才能的有效举措和重要条件。

启示之三：扶持帮助，是促进“大学生村官”成长的重要保障。俗话说，一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。事实证明。任何一个人有所成就，任何一项工作有所成功，都离不开众人的帮助和支持，更何况是年轻的“大学生村官”。长兴县“大学生村官”的典型事例共同证明，他们的成长和成功，除了自身勇于进取的创业精神和百折不挠的思想意志，为创业和工作奠定了坚实的基础之外，各级组织和领导、亲朋好友在政治思想、工作方法、日常生活、技术资金等方面给予的全面帮助、指导、扶持，为“大学生村官”的成功之路提供了坚实有力的保障。

三、现实状况告诉我们，当前“大学生村官”工作仍然存在着不可忽视的问题，必须引起各级部门和领导的高度重视

一是“大学生村官”的心态有待进一步调整。从调查反馈中可以看出，许多“大学生村官”的心境仍然没有平静，对现状流露出不满、埋怨的情绪。外地籍的“大学生村官”更加明显一些。对工作安排、生活待遇、3年后的出路等问题的看法比较偏激，缺乏辩证和理智的思考，主观性和片面性较多。

二是“大学生村官”的流动有待进一步规范。调查发现，部分乡镇的“大学生村官”存在着不同程度的“借用”和“截留”现象，个别乡镇还把“大学生村官”作为招商干部外派常年驻点招商，名义上是村书记或主任助理，实际上与村工作基本脱钩，并且对“大学生村官”

的岗位调整基本上是乡镇说了算，随意性较大，缺乏一个较为规范公正的程序。这样做的结果，对于“大学生村官”本人的工作定位和发展、村工作的全面安排、其他“大学生村官”都会带来一些负面作用。

三是“大学生村官”的创业有待进一步扶持。从整体情况来看，“大学生村官”的自主创业人数太少，只有五六人，所占比例偏低。究其原因，一是缺乏社会经历，二是缺乏项目、资金和技术，三是缺乏敢闯敢拼的勇气，还有一个重要原因，就是从组织上和政策上对“大学生村官”创业帮扶的力度还不够。这样，就遏制了“大学生村官”在新农村经济建设和“双带”中作用的发挥。

四是“大学生村官”的职责有待进一步明确。不少“大学生村官”反映，虽说在村是书记或主任助理，但具体的工作职责并不明确，书记主任交代的事要完成。会计、妇女主任、团支部书记和民兵连长交待的事也不可不做，不是说不愿做，而是觉得没有明确的工作重点和方向，有点像村两委的“勤杂工”，长期下去，只是做一些村里的琐碎事务而不能成就较大的事业。

五是“大学生村官”的考核制度有待进一步完善。目前对“大学生村官”的考核方法主要是以乡镇组织实施、组织人事部门审核认定的年度考核。现行的考核过程中有几个明显不足，一是平时考核较为薄弱，过程管理不够强化；二是年度考核认定的优秀等次比例太低，每个乡镇街道只有一个名额，激励作用得不到充分发挥；三是村里在考核中的参与不够，不利于“大学生村官”专心投入村工作和调动村干部的积极性。

六是“大学生村官”的进出制度有待进一步健全。首批下村和社区工作的“大学生村官”的3年合同期即将届满，届满后“大学生村官”所面临的新的选择，是摆在他们面前的一个现实问题。作为用人的村和社区，管理的乡镇和组织人事部门，目前迫在眉睫的一项工作就是建立正常的进出机制。明确分流的渠道和去向，而这些相关的文件和实施细则目前还没有正式成文，届时将可能会对合同届满的“大学生村官”造成一定的不稳定因素。

七是“大学生村官”的待遇有待进一步提高。经过调整提高，2008年“大学生村官”的月基本收入专科毕业生每月1200元，本科毕业生每月1600元，加上各乡镇、街道年终奖金，本科生年平均收入为27820元，专科毕业生为24262元，全体“大学生村官”平均年收入为26321元。虽然总体上超过了当年城镇人均可支配收入的22155元，但对于每个“大学生村官”来说，收入是不平衡的，如果考虑扣除保险、公积金等因素，实际收入只能维持本人的衣食住行、交通通讯和日常开销，几乎没有什么节余。

四、从长远角度考虑，建立和完善“大学生村官”工作的长效机制。是一项十分必要和紧迫的工作

(一)要建立健全“大学生村官”的选拔机制，吸引优秀大学毕业生到村和社区“下得去”

一要制定科学的选拔条件。长兴县在过去3年的选拔中，严把人口关，通过自身努力和多方培养，涌现了潘小兰、稂勇峰、范燕飞等综合素质较高的“大学生村官”。今后在选拔过程中，更要注重农村实际，处理好学历与能力的关系，突破追求高学历的误区。大学毕业生到村和社区工作，主要是把理论知识转化为实际工作能力，为农村、农业和农民服务。从实践的效果来看，率先脱颖而出的“大学生村官”，并不都是学历最高的。这就提示我们在制定选拔“大学生村官”的条件时，要看学历，更要注重能力，还要把性格、爱好、专业、特长、身体等多种因素综合起来加以考虑，以便招到更适应农村工作的大学毕业生。二要合理确定每个村“大学生村官”的数量。从目前的实际需求来看，绝大多数村和社区引进1名“大学生村官”是比较合理的。少数的县城和乡镇附近的村，经济发达，市场活跃，可根据实际岗位需要适当增加。除了村“两委”助理岗位外，规模较大、运行较好的农民专业合作社等组织也可考虑引进大学生。

(二)要建立健全“大学生村官”的激励机制，鼓励“大学生村官”在村和社区“呆得住”

使选拔引进的“大学生村官”扎根农村社区，是发挥“大学生村官”作用的现实问题。长兴县目前除了14名正常流出以外，绝大多数村官在岗，但是，我们仍要关注他们对3年期满后的思想动态，真正让他们人在农村、心在农村。一要创业留人。这是“呆得住”的长远和根本举措。有条件的“大学生村官”可以选择自主创业。要鼓励像谢勇、高慧娟等有创新精神、具备一定条件的“大学生村官”自主创业，乡镇、街道、村和社区干部，要千方百计帮助“大学生村官”在完成助理岗位职责的同时，积极鼓励他们勇于进取，大胆创业，通过设立创业基金等办法，努力帮助他们解决资金、技术、土地、项目等方面的困难和问题，促进他们自主创业。有创业意向但还缺乏某些条件的，鼓励他们向村干部和能人拜师创业。村干部在发挥“双带”作用中，同样要带动“大学生村官”创业，把成功的创业经营经验手把手地教给“大学生村官”，扶持他们逐步走上独立创业的道路。“大学生村官”之间还可以发挥各自专业、技术等优势，相互扶持，扬长补短，抱团创业。乡镇和村对这种方式创业的“大学生村官”要给予鼓励和支持，特别是在创业期间，帮助他们妥善处理安排好助理的工作，兼顾创业和工作二者之间的关系，为成功创业创造必要条件，二要待遇留人。提高大学生村官的生活待遇，解除他们的后顾之忧，是让大学生村官安心工作不可缺少的物质基础。据报道，有些地方的“大学生村官”流失严重，其重要原因就是经济待遇偏低和政治激励不到位。因此，建立一套稳定合理的薪酬增长机制是当务之急。各地可根据实际情况参考两种办法。一是参照中组部、中宣部等12部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的规定：“大学生‘村官的工作生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定。”二是参照和综合各地的做法，实行结构工资制，由基础工资+效益工资(考核奖金)+福利工资组成，基础工资实行随本地上年度城镇居民人均可支配收入增长幅度而提高的增长机制，效益工资根据工作岗位实绩考核分为优秀、良好、一般等几个等次，参照乡镇公务员确定相应的标准，福利工资根据各乡镇的实际情况参照公务员执行。同时按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险，从而保证工作称职的“大学生村官”的实际可支配收入相当于乡镇公务员的平均水平，让他们安心工作，安心农村社区。三要感情留人，“大学生村官”在村和社区工作，进入了全新的工作环境和生活环境，面对着工作和生活的双重压力，他们最需要的是他人的热情帮助和指点。我们正是要在他们最需要的时候给他们提供最大限度的帮助，在这个过程中

让他们深切地感受到乡镇、街道领导、村干部和村民是最可亲可敬的人，农村和社区是他们成长成熟的家园，从而对农村和村民在内心深处形成稳固深厚的情感认同，自觉地扎根农村，建设农村。

(三)要建立健全“大学生村官”的培养机制，扶持“大学生村官”在村和社区“干得好”

充分发挥“大学生村官”的作用，让他们在农村大有作为，是“大学生村官”工作的关键问题。“大学生村官”在村和社区干得好不好，不仅取决于个人的素质能力和主观能动性，还需要各级领导和相关部门创造良好的客观条件，建立健全经常化、制度化的培养机制，促进“大学生村官”快速成长、早日成才。根据长兴县洪桥、夹浦、李家巷、林城等乡镇的有益的实践，应着重做好以下几个方面的工作。一要强化培训提升思想素质。这是干得好的重要基础。乡镇街道和村在组织村干部理论培训、经验交流、外出考察等活动时，将“大学生村官”的培训纳入整个干部教育培训的规划，在制定年度计划时，要按照中组部等12个部门共同制定的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的要求，每年至少安排一次岗位培训。累计时间不少于7天，使“大学生村官”的培训工作得到切实保障。二要重压担子锻炼工作能力。这是干得好的重要举措。村和社区干部要进一步解放思想，充分信任“大学生村官”，制定分阶段的培养计划，给他们压担子，有意识地把较为重要或复杂，的单项工作放手交给他们去做，提高他们实际工作能力。乡镇和街道要明确“大学生村官”的工作职责，因人而宜进行培养锻炼，发挥重要作用。还可以根据工作需要，有汁划地安排“大学生村官”到乡镇、街道、企业和经济合作社集中一段时间挂职锻炼，提高他们统筹协调的能力。但时间不宜超全年工作日的三分之一，确保工作重点在村和社区。三是配备导师促进快速成长。在大胆使用、放手重用的同时，乡镇、村干部要当好导师、教练和园丁，对开展工作的计划和步骤、实施方案和具体环节进行认真细致的辅导，结对导师要落实到人，帮带工作要有计划、有方案、有制度、有举措、有督促、有交流、有总结，帮带干部要通过自身的言传身教，用实际行动为“大学生村官”在理论和实践两个层面提供参考借鉴，并在工作过程中，随时关注可能出现的问题，及时进行调整和矫正，把他们引入健康成长的轨道。同时在全县对先进典型要进行大力表彰，推广经验。通过重点培养、推荐，争取在“大学生村官”中涌现出较多的村正职干部或副职干部。

四要强化管理，创造良好环境。要建立组织部牵头、人事局具体负责、团委、妇联、党校、财政、发改委等部门和乡镇(街道)、村(社区)协作的联合服务管理机制，组织部将“大学生村官”纳入整个干部人才工作规划，人事局具体负责对“大学生村官”的日常联系，并会同有关部门进行考核、选聘、制定相关政策等工作，团委主要引导促进“大学生村官”进行创新创业，妇联主要鼓励女“大学生村官”积极开展巾帼创业，并对女干部进行培养，党校主要完成对“大学生村官”的岗位培训，并对“大学生村官”工作进行专题调研，财政局主要研究“大学生村官”的待遇政策，发改委主要研究制定“大学生村官”创业的鼓励政策，乡镇(街道)和村(社区)主要负责本区域内“大学生村官”工作的指导帮带、日常管理，并帮助解决实际困难和问题。通过各方各司其职、协调合作，使“大学生村官”思想有人帮、工作有人带、困难有人管，为“大学生村官”在村和社区干得好创造良好的环境和条件。

(四)要建立健全“大学生村官”的进出机制，保持“流得动”

如何使“大学生村官”畅通有序规范化流动，是保持“大学生村官”工作生机活力的重要问题。一要畅通流动渠道。从目前的情况来看，第一是续聘留任村官。这应是去向的主体部分。乡镇、街道和村、社区要真情鼓励和真心欢迎他们继续留任，发挥更大的作用。第二是转聘留任村官。工作考核合格的“大学生村官”，可通过全国统一选聘后转聘留任村官，享受相关待遇。第三是报考公务员和事业单位。在基层公务员招考中，参照外地的做法，可确定50％左右的名额面向年满3年且考核均为称职的“大学生村官”。对符合条件的“大学生村官”在报考事业单位或研究生时予以加分。第四是向经济实体流动。鼓励“大学生村官”在担任村官的同时，创造条件以自主创业、共同创业等多种形式的创业，发挥“双带”作用。第五是另行择业。在合同届满后，尊重本人的选择，不再担任村官工作，另谋出路，各级领导和相关部门应当理解，提供方便。同时对不适合继续留任村官的，要劝导其另行择业。二要规范流动程序。无论是哪种形式的流动，都要做到公开公平，规范有序。继续留任的，要续签合同，进一步明确双方的权利义务、工作职责、考核办法、福利待遇、流动办法等内容。向公务员和事业单位流动的，要公开名额、条件、办法等，实行阳光操作，公平竞争，择优录用。选派到乡镇、街道挂职锻炼或者长期借用的，更要公开透明，并与村和杜区先行协商，取得一致意见再进行岗位变动，便于乡镇、街道和村、社区各方对“大学生村官”的管理和考核。向经济实体流动的，应积极鼓励，原合同如有不足之处，可以共同协商，签订补充协议，在工作职责、考核办法等方面使合同进一步完善和合理。