一片冰心在玉壶

蒿　枝

云南省职工医疗互助活动，从2004年7月1日启动至今年6月30日止，累计参加人数达到1111万人次，为全省85.8万人次生病住院职工提供了5.59亿元的经济帮助。个人累计最高补助金达到21.7万元。对城镇职工基本医疗保险起到了重要的补充作用，有效缓解了生病住院职工的经济困难，充分体现了工人阶级团结友爱，互助互济的精神风尚，增强了工会组织的凝聚力、号召力和战斗力，树立了工会全心全意服务职工群众的良好形象。

——云南省总工会党组书记、常务副主席卢正国

秋天的昆明蓝天如洗，秋天的昆明阳光灿烂。9月8日下午。在绿草如茵的昆明五华山上，省政府二楼电视电话会大厅里，云南省职工医疗互助活动五年总结表彰电视电话会议正在这里隆重举行。云南省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才，省总工会党组书记、常务副主席卢正国，省人力资源和社会保障厅副厅长张玉祥，省卫生厅副厅长徐和平、省审计厅副厅长苏黎及省总工会领导班子成员出席会议并在主席台就座。

江巴吉才主席指出：自2004年7月1日全省职工医疗互助活动启动以来，在省委省政府的高度重视和大力支持下，在有关部门和社会各界的密切配合下，各级工会组织和广大工会干部牢固树立全心全意服务职工的思想，按照“于法周圆、于事简便、方便职工、管理科学”的要求，以对职工高度负责的政治责任感，精心组织、周密安排，广泛宣传、热情服务，奋力拼搏、开拓创新，在破解职工看病贵难题方面闯出了一条新路子，职工医疗互助活动已成为工会服务职工的一个新品牌，得到了职工群众的广泛支持和积极参与，职工参加人数从第一期的180万人，发展到第五期的257万人，累计参加人数达到1111万人次，累计补助人数达到85.7万人次，累计补助金额达到5.59亿元。这一活动的开展，有效缓解了生病住院职工的经济困难，充分体现了工人阶级团结友爱、互助互济的优良品质，塑造了工会组织和工会干部亲近职工、热爱职工、为了职工的良好形象，得到各级党委政府和广大职工群众的一致好评。实践证明。工会组织是党联系职工群众的桥梁纽带；是维护职工合法权益，推动科学发展，促进社会和谐的重要力量，是竭诚为职工群众服务，有影响力、有号召力、有凝聚力的工人阶级群众组织。工会干部是一支忠诚于党、尽职尽责、开拓进取，能担负起党和职工重托的坚强队伍。

江巴吉才强调：当前，我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，涉及职工就医、子女就学等民生问题尤为突出。党中央、国务院高度重视民生，社会建设已成为全党的一项紧迫的政治任务。党的十七大强调：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”7月2S日至28目，胡锦涛总书记到我省考察调研时强调，要认真落实中央为保障和改善民生所采取的一系列政策措施，加大保障和改善民生工作力度，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。今年以来，党中央、国务院又发布了《关于深化医疗卫生体制改革的意见》，国务院发布了《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009－2011年)》。这些既为我们做好职工医疗互助活动指明了前进方向，也为我们做好职工医疗互助活动提供了政策支持。我们要进一步加深对职工医疗互助活动重要性的认识，深刻领会党中央和国务院关于改善民生重要指示精神，认清医疗互助活动面临的困难，把握深化医疗卫生体制改革带来的发展机遇，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，增强责任感和使命感，不断把职工医疗互助事业推向前进，为应对国际金融危机，促进云南经济社会全面发展作出新的更大贡献。

江巴吉才提出：深入开展职工医疗互助活动。是工会参与全面建设小康社会的一项具体行动。全面建设小康社会是政治、经济、文化、社会四位一体的全面发展，是实现好、维护好、发展好包括职工在内的全体人民利益的系统工程。如果职工因病致贫、因病返贫，我们的小康就不是全体人民共同享有的小康，我们的经济社会发展就不是全面协调可持续的发展。我们必须立足全面建设小康社会这个大局，在医疗互助中帮困解难，让职工真切感受到党的关怀和工会组织的温暖，激发职工投身全面建设小康社会的积极性、主动性和创造性。

深入开展职工医疗互助活动，是工会贯彻落实科学发展观的具体体现。人的生命是最宝贵的。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。在世界上没有什么比人的生命和健康更重要。在当前医疗卫生保障还不够全面、不够充分的条件下，工会通过开展职工医疗互助活动，有效缓解了职工看病贵这个难题，对确保生病住院职工生活质量和幸福水平不降低具有重要的抵御作用。各级工会要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展职工医疗互助活动在保障民生、改善民生，促进人的全面发展中的重要作用，认真按照“于法周圆、于事简便、方便职工、管理科学”的要求，不断改进职工医疗互助工作，推动职工医疗互助活动健康发展。

深入开展职工医疗互助活动，是应对国际金融危机，促进云南经济平稳较快发展的迫切需要。今年是新中国成立60周年，也是积极应对国际金融危机冲击，保持全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键之年。为应对国际金融危机，党中央、国务院和省委省政府出台了扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施。目前，这些政策措施已初见成效，我省经济出现了企稳回暖发展势头。要巩固和发展这种势头，必须在稳定外需的同时，立足扩大内需，加大投资力度。着力刺激消费尤其是居民消费。当前影响居民消费的一个重要原因，是我国社会保障制度还不健全，职工群众对养老、生病等有后顾之忧，不敢消费。我们积职工的小钱，开展职工医疗互助活动，目的是为职工提供一份健康保障，为职工看病住院构筑一道“安全网络”防线。这有利于缓解职工看病住院的后顾之忧，增强职工的消费信心，把部分内需的潜力不断挖掘出来，为经济增长提供持续动力。各级工会要充分认识开展职工医疗互助活动对促进经济社会发展的重要性，发扬成绩、克服前进中遇到的各种困难，把医疗互助活动这件好事、实事真正办好、办实、办出成效来，为推动云南经济社会又好又快发展作出积极贡献。

省总工会党组书记、常务副主席卢正国作省职工医疗互助活动五年总结。他说：五年来，全省各级工会组织及广大工会干部立足本职，努力探索，开拓创新，踏实工作，使职工医疗互助活动形成体系通畅、管理规范、服务优良、职工满意的工作态势，各项工作取得了突破性进展。目前，已经在全省工会组织系统内形成了以省职工医疗互助中心为龙头，州市级

“办事处”为连接，县市区级“代办点”为依托，基层工会千部具体为住院职工办理补助为基础，困难职工帮扶中心为平台，上下贯通，整体联动，高效运作的职工医疗互助活动服务网络。此外，各级工会加强调查研究，搞好科学测算。职工医疗互助活动既是一项公益性的社会活动，也是一项重要的经济活动。没有资金的保障，活动开展将无从谈起。加强调查研究，搞好科学测算，是确保互助活动资金运行安全的重要保障。省总工会在深入调查研究的基础上，多次委托专家教授进行科学测算，保证了互助金的科学使用、安全管理，为互助活动的开展提供了技术保障。保证互助金的安全与完整责任重大，为此，省总工会制定了多项制度：一是不搞投资。全部互助金均存于信誉度高的国有银行，利息部分作为工作经费补助到各州市办事处、县级代办点。二是不从互助金中提取管理赞，工作经费主要靠省总工会及各级工会负担。三是每季度预拨补助金到各办事处，每期活动结束后办事处按规定将结余互助金交回省医互中心。四是每期活动结束时临审会都要对当期互助金的收支情况进行审计，并在媒体上予以公告，接受监督。为保证互助金的安全运行，省总工会还制定出台了多个规范互助金收交、审批和管理的文件。并与各州市总工会、省级备产业厅局(公司)工会签订了《互助金安全管理责任书》。自活动启动以来的五年，省总工会一商把严密的组织管理、严谨的网络管理、严格的制度管理、严肃的财会管理作为工作标准，贯彻到各项工作中，并在内部管理上制订了内控制度和相应的分权制衡措施。互助中心本级的资金账户不能提取现金，有效杜绝了中心本级非法动用资金；补助审批实行分级审批。补助金额在3000元以内的，由代办点审批；补助金额在3000至10000元的，由办事处审批；补助金额在10000元以上的，由省中心审批。补助金由各代办点负责发放。省医互中心一直把医疗互助队伍建设作为一项重点工作来抓。一是大力加强思想道德教育，强化医疗互助工作人员的职业道德和责任意识。二是积极营造环境，建立健全医疗互助工作人员的评价和激励机制。三是加强培训，不断提高医疗互助工作人员的综合素质。除了在每期活动启动之前组织开展业务培训外，2009年，中心还专门组织了边境县、藏区县职工医疗互助工作人员到昆明、玉溪等地进行学习交流，进一步提高边境县、藏区县职工医疗互助工作人员服务职工群众的能力。

在谈到五年来，省职工医疗互助活动所取得的成绩和体会时，卢正国自豪地说：云南省职工医疗互助活动是全省工会组织实践科学发展观，坚持以人为本、关注民生的一项新举措。在省委、省政府的重视支持下，在省总工会党组和省职工医疗互助活动管委会的坚强领导下，经过全省各级工会组织和广大工会干部的辛勤努力，取得了较好的社会效益，得到了各级党委政府和职工群众的一致好评。

首先，活动对城镇职工基本医疗保险起到了重要的补充作用。职工医疗互助活动是在职工群众患大病、重病后，除享受国家基本医疗保险支付后，还能得到职工医疗互助活动的补助，从而解除职工的后顾之忧。活动的开展补充了基本医疗保险的相对不足，在整体上提高了广大职工的社会保障水平，缓解了国家基本医疗保险与职工医疗实际需要之间的矛盾，减轻了国家和企业的负担。不仅有利于满足职工群众的医疗保障需求，提高城镇职工的医疗保障水平，而且还在一定程度上促进了基本医疗保险的顺利实施。

此外，活动有效缓解了生病住院职工的经济困难。职工医疗互助活动为广大职工构筑了抵御社会风险的另一道防线。活动开展以后，得到补助职工的个人自付比例平均下降了10％以上。从2004年7月1日正式启动至2009年6月30日止，五期活动共为全省85.8万人次生病住院职工提供了559亿元的经济帮助。个人累计最高补助金达到21.7万元。不仅切实减轻了住院职工的医疗负担，也使他们感受到了党和政府的温暖。

第三，活动充分体现了工人阶级团结友爱、互助互济的精神风尚。互助活动的开展有效地缓解了职工的经济困难，发扬了工人阶级团结互助的优良传统，体现了“无病我帮人，有病人帮我”的互助精神，密切了党和政府与职工群众的联系，维护了职工队伍和社会的稳定。通过互助，实现互利，达到互济。使职工群众在热情参与中受到团结友爱等道德风尚教育。

第四，活动增强了工会组织的凝聚力、号召力和战斗力，树立了工会全心全意服务职工群众的良好形象。职工医疗互助活动从组织发动到实际运作，各级工会组织和工会干部，深入实际，深入基层，密切联系职工群众，关心职工群众的疾苦，帮助职工解决实际困难，有效提升了工会组织的社会地位和社会影响力，增强了工会组织的凝聚力、战斗力和号召力，提高了工会组织服务职工的水平。活动的开展，引起了社会各界的关注，得到了党政的认可和职工群众的欢迎，产生了良好的社会效应，促进了工会工作的进一步开展。

实践证明，职工医疗互助活动已经成为党政支持、社会认可、职工欢迎、工会运作的崭新事业，成为工会履行维护职能，为职工群众办实事、办好事的重要载体。

回顾职工医疗互助活动五年实践，值得汲取的经验主要有以下几点：

第一，始终坚持以科学发展观为指导。准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质，解决好医疗互助活动发展过程中的一系列问题，是保证医疗互助工作正确方向的前提。几年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立以改革求发展的观念和思路，研究探索职工医疗互助的特点和规律；运用科学发展观的立场、观点和方法，回答和解决在职工医疗互助工作中遇到的突出矛盾和问题，真正做到用科学发展观指导实践、推动工作。

第二，工会的组织优势得到了充分的发挥。职工医疗互助活动能够启动，并成功开展五期，离不开工会组织所具有的组织优势。工会组织有自上而下直到基层的层层网络，有一大批热心、有奉献精神和服务意识的工会干部，他们支撑着我们的活动。他们以自身的无私奉献和优质服务，保证了整个网络的有效运转，也确保了医疗互助活动的成功开展。

第三，活动得到了各级党政的大力支持。党政支持是活动成功开展的关键。活动启动之初，省总领导分别向分管工会工作的省委副书记、省政府联系工会的领导汇报后，得到一致赞同。省政府和省总工会的第一次联席会议上，省长肯定和赞扬这是一件好事、实事。决定筹措1000万元作为风险准备金、100万元作为启动金，支持工会开展这项活动。省委书记、省长以及23位省级领导带头交纳了互助金。各州市、各产业厅局(公司)的党政领导，都把职工医疗互助活动作为为职工办理的一件好事实事，从组织发动、资金筹集、政策等方面给予了全力支持。

第四，有严格的医疗互助管理制度和服务宗旨。为了管好职工的“保命钱”，我们制定了严格的管理制度。五年来，我们不仅没有动用医疗互助资金的一分钱用来做其它事，而且还为保证活动的规范运作，制定了一套完整的、也是比较成功的管理制度和监督制度。一是制定了《管理办法》、《经费审计监督办法》和《实施办法》；二是省医互中心先后制定了二十多个管理制度和工作制度；三是每年都要对互助金进行审计，并登报向社会公告。正是这些措施，确保了互助金的安全完整。

第五，各级工会为职工医疗互助付出了大量的人力、财力、物力和精力。五年来，省总工会为开展职工医疗互助活动投入了1700万元经费，还不包括医互中心这个机构五年的工资及其它一些开支。如果再加上五年所产生的利息等，省总工会为保证职工医疗互助活动正常运转的投入已经达到3000万以上。州市、县等各级工会也投入了大量的人力、财力和物力。粗略估算一下，五年，全省各级工会对医疗互助活动的投入不会少于5000万。这5000万，支撑了职工医疗互助的正常、健康、平稳运转。

卢正国认为：职工医疗互助活动要再接再厉，开拓创新，不断开创职工医疗互助活动新局面。要坚持以科学发展观为指导，始终保持发展的正确方向。要切实履行职责，为实现经济社会协调发展凝心聚力。要加强自身建设，增强职工医疗互助活动的吸引力和凝聚力。要以职工需求为导向，以改革创新为动力，在实践中积极探索职工医疗互助活动的新方式、新机制，使职工医疗互助活动在全面建设小康社会的伟大实践中有所作为。

省总工会副主席杨建军宣读了“关于表彰2004-2008年云南省职工医疗互助活动先进集体、先进个人和支持职工医疗互助活动工作的党政领导的决定”，昆明市总工会和昆明钢铁公司工会的代表在会上作了交流发言。在主席台就坐的领导们为先进集体及先进个人的代表们颁发了荣誉奖牌。除昆明主会场外，全省各地工会干部职工近千人在各分会场参加了会议。