对部队实行财务公开的思考

吴红全

财务公开制度是新时期部队财务管理工作的一项重要内容。它能让官兵们参与到财务决策、管理和监督之中。从而激发官兵的主人翁意识，调动官兵的积极性和主动性，增强经费开支使用的透明度，促进了部队党风廉政建设和部队财务管理工作健康向上发展。

一、构建健康的运行机制，创建良好的运行环境

财务公开政策性强、敏感度高，是官兵关注的焦点。实行财务公开是加强监督制约，加强部队党委集体理财的重要保证。必须坚持以部队财径法规和财务制度为依据。按照“科学管理、合理使用、全面监督、讲求效益”的要求，科学安排公开内容、合理划分公开范围、灵活运用公开形式、严格规范公开程序。财务公开既要加强财务监督，又要注意把握好保密规定。凡属于军队机密以上的事项一般不宜进行公开。防止不负责任地盲目公布。造成不良影响。根据公开内容和公开范围，灵活运用不同的公开方法，做到经常性事项定期公开、阶段性事项适时公开、了解的事项重点公开、官兵关注的热点和敏感事项全过程公开。在公开时机上，对经常性、连续性事项，采取不定期、随时发生随时公开的方法。努力构建健康的、符合自身实际的财务公开运行机制。创建良好的财务公开运行环境。

二、推行财务公开必须把握的几个重要环节

(一)把握好财务公开的原则

财务公开须遵循“公开、公平、公正”的原则。一是要提高思想认识。要让官兵切实认识到实行财务公开对做好新形势下财务工作的重要性，不能报喜藏忧，只公开好的方面，不公开存在的问题。要确保财务公开的真实性，防止使其神秘化，担心财务公开削弱领导的权力和威信，害怕在公开过程中暴露出问题。结果造成财务公开流于形式、掩人耳目，达不到财务公开的作用；二是领导同志要起模范带头作用。领导干部要敢于公开单位重大的财经事项的决策，自觉接受官兵的监督，让官兵真正感受到财务公开的严肃性，这样才能调动官兵的热情，踊跃参加到财务公开的工作中来：三是建立健全各项财务管理制度。使财务工作有章可循、有据可依。同时要细化公开内容，分门别类。让广大官兵真正能看得明白、想得清楚、理解得正确。

(二)把握好财务公开的内容

财务公开的内容要根据实际情况，区分层次。把握重点。一是对单位党委首长理财行为进行公开。主要是公开党委机动财力安排使用、工程建设经费管理、预算外经费收支、经费审批、领导干部廉洁自律等情况。比如：单位家底经费、债权债务，年度预算安排和执行，对下分配及直接开支，预算外经费收入，营建工程建设经费开支以及财务检查，领导干部经济责任审计等情况。二是对机关事业部门财务管理情况进行公开。主要是公开事业经费预算安排、事业经费开支、物资集中采购、人员生活待遇等情况。比如：事业部门掌管的各项标准经费领报和开支，经费的分配，资产处置，接待费用，物资集中采购资金支付和有偿服务经费收支等事项。三是对基层敏感的财径事项进行公开。主要是公开单位经费的分配使用，个人的工资津贴，基层的各项经费收支，干部、士官交伙以及物资采购供应等情况。比如：人员工资津贴标准，生活福利补助，基层伙食费等。

(三)把握好财务公开的范围

部队实行财务公开，要坚持从实际出发。根据工作需要，区别不同的层次、不同的范围、不同的内容及时进行公开。一是向党委首长公开。主要是党委领导下的“一支笔”审批和“联签”情况、单位家底和党委掌管机动经费开支情况。如：各级党委领导的审批权限，本级机动财力安排使用等要在党委首长范围内公开。二是向机关部门公开。主要是事业经费开支、机关行政消耗性开支、大项物资采购等情况。如：事业经费预算，会议、接待性开支，基建工程经费预决算，有偿服务经费收支，军队物资集中采购经费开支等，要向部门领导、处室领导以及全体机关干部公开。三是向部队官兵公开。主要党委首长和机关为基层办实事经费投入情况，人员生活福利待遇，基层财务管理的有关情况等。如：基层伙食费、农副业生产费开支，干部、士官交伙情况，差旅费开支，工资津贴。生活福利补助费、伤亡保险金、战士退伍费和医疗保险金发放等向广大基层官兵公开。

(四)把握好财务公开的形式

财务公开要结合本单位的实际，根据不同的范围、对象和密级采取相应的公开形式。一是采取财务公开栏公开。对上级有关财经法规、标准制度和财务改革举措，单位财务管理办法和措施以及事关部队全局建设。需要广大官兵了解的财经事项等，应采取财务公开栏进行公布。二是采取网上办公公开。建立财务公开网站。将有关财经法规和标准制度，特别是基层广大官兵关注的工资津贴、军人保险、住房补贴以及干部、士官转业、复员、战士退伍标准和计领办法等：采取办公网、局域网、电子触摸屏等形式进行公开。三是采取书面形式或会议通报进行公开。财务部门可利用每季度向党委及首长汇报预算执行情况及经费收支情况的时机，对单位的财经形势、党委年度预算安排及执行经费收支情况、财务检查及财务审计等情况进行书面的财务公开。