颜炳强 临难受命公安局长的老兵

涵　子

2008年2月，内蒙古呼和浩特某官员被枪杀，凶手系公安民警，这就是震惊中央高层的“2·05”案件。

2008年3月，内蒙古公安厅纪委书记、督察长颜炳强临难受命出任内蒙古公安厅副厅长兼呼和浩特市公安局局长。

据统计2005年以来，呼市公安局共有近百名民警发生违纪违法行为，多数人提起呼市公安局就是一句话，队伍难带，工作难做。特别是“2·05”案件的一声枪响，给呼市公安局带来了巨大的负面影响，公安机关在人民群众中的形象降至冰点。

颜炳强能在很短时间里把呼市公安局这支队伍变得井然有序，凝聚力和战斗力逐步增强，社会治安明显好转，老百姓评价日渐提升，这个老兵究竟怎样开展工作的?

队伍建设是他上任之后最大的压力

1952年出生的颜炳强到地方工作之前曾担任内蒙古军区副参谋长兼呼和浩特警备区司令员、呼和浩特市委常委，大校军衔。2004年转业到内蒙古公安厅。这个年龄转业到地方工作，完全可以有一个清闲的职务干到退休，可后来却走马上任呼和浩特市公安局局长。而且，这个局长还不是那么好当的，一大堆麻烦事等着他去处理。他说：“我家属工作忙，两个孩子又不在身边，担任公安局长工作繁忙、压力大是可想而知的，对一个将近60岁的我来说确实是一个巨大的挑战。”

颜炳强表面上是温和的，但一上任就显现出很“硬”的一面。

2005年呼市公安局旧办公楼拆迁后，30多个直属部门、单位分散到市区租房办公，由于高度分散给队伍管理、监督工作增加了难度，执法不公、执法不严，民警中违法乱纪损害群众利益现象时有发生，领导不满意、群众意见大。尽管颜炳强担任公安局长时，呼市公安局已整体搬迁到了新大楼，但公安队伍中管理松懈、作风松散、纪律松驰现象仍然十分突出。颜炳强举例说，过去，内部不团结，经常互发短信诋毁，还有许多到处飞的告状信，不和谐不团结是这支队伍的垢病。

摆在颜炳强面前的难题不小，单位中的体制机制、干部教育、队伍建设等问题积弊已久。尤其即将面临着奥运会火炬传递、世界草原草地大会等迫在眉睫的各项安全保卫工作，呼市公安局面临着严峻的考验。

颜炳强深知，要想改变现状，队伍建设是成败的关键。

在颜炳强的带领下，一轮刻骨铭心的教育整顿全面展开。通过各类会议、谈话，干警们查找自身问题，寻找解决方法，公安局还一口气制定出台了21项各类制度，整顿初显成效。当年，呼市公安局累计处理有明显违规违纪问题46起。颜炳强态度明确，党委会一个声音，“快刀斩乱麻”，积愈多年的违纪人员受到严肃处理，民警队伍受到强烈震撼。

“我们就是要洗心革面，改掉以前不好的毛病，以良好的形象面对老百姓。”颜炳强说。

颜炳强深深感到，呼市公安局内部之所以不和谐，最主要的原因还是用人制度不透明造成的，“2·05”案件就是这个原因。正因如此，颜炳强提出在用人方面增加透明度，2009年初，第一批民警38名考核过关，因为透明度很高，没有一个人是通过搞关系提升的，所以大家都没有意见，更没有告状信。

一系列整治措施之后，队伍建设发生了很大变化，5·12汶川地震发生后，呼市公安局就有1700多名民警请愿上一线。地震的第二天，289名特警队员分两批赴川抗震救灾，一千就是70多天。这是内蒙首批赶赴灾区的队伍，也是内蒙派出人数最多、吃苦最多、战斗时间最长的队伍，他们出色地完成了任务，全体队员立功受奖。

颜炳强常常面临很多压力。2008年奥运会火炬在呼和浩特传递前，呼市公安局就组织了三次大规模的火炬传递安保演练。通过演练，发现存在的问题和不足，及时修改完善工作方案，使参战民警提高了实战技能。

7月8日11时45分，当奥运火炬在呼和浩特传递任务圆满结束之后，世界草原草地大会、昭君文化节等安保任务接踵而来，在他的带领下，全局上下齐心协力，都顺利完成了安保任务，实现了“大事不出，小事也不出”的目标。

在颜炳强身边工作的人都知道，他在尽量追求平静的改革之中，希望改变现状的急切却无法掩饰。但，颜炳强是随和的，他的部下说，身为公安局长，颜炳强从来没有对任何人发过脾气。媒体记者也见识了更多的“颜氏风格”：温和、低调，口才好。

上任之后最满意的一件事

如果问颜炳强担任呼市公安局长一年多时间里，自己最满意的工作是什么，他会说在重重困难之下加强了派出所的建设。他形象地比喻说，基层工作就像地基，地基不牢，大厦怎会持久?

刚上任，颜炳强就发现，呼市公安局的民警都愿意呆在机关，没有人愿意去基层派出所，因为那里工作十分繁忙，而且地位不高，经费不足。很多基层民警找关系都要调往机关，那些没有关系的民警就只好留在派出所吃苦了。长期下来，基层民警的工作积极性不高，也不安心工作。颜炳强不愧是老兵，他采取了强力措施，营造了一个：“人往基层走、物往基层送、钱往基层花、情往基层投、活儿往基层派”的工作氛围。

很快，过去往机关配的汽车、电脑等都送到了派出所，解决了派出所设备匮乏的问题；给派出所每人每年下拨几千的办公经费；领导班子每周必须去派出所调研，元颜炳强自己再忙一周也要到几个派出所走走。

这样的措施再加上今年公开考核提拔的38名干部中就有一半是派出所所长，从而激发了广大干警的积极性。很快，机关不少人自动报名去派出所工作，加上2009年“网格化”巡逻的民警，新分配的军转干部等，一年之内全局下放到派出所工作的就有600多人，而呼市公安局直管人员一共有4000人，这么多人下基层可见比例之大。颜炳强说，他就是要做大做强基层工作，让基层民警像战士坚守上甘岭阵地一样，守护好每一块辖区安全稳定。

派出所民警的积极提高之后，工作效果也显而易见。2007年呼市100余个派出所只抓获5名网上逃犯，这个颇具讽刺味道的数字曾让颜炳强十分尴尬。2008年，呼市派出所共抓获逃犯197人，这个数字是无法和前一年比较的，呼市公安局派出所抓逃的经验和做法被许多地方公安机关借鉴，颜炳强自然很欣慰。

多听老百姓的声音

“天下最实在的还是老百姓，当官的就该多听听他们的声音。”颜炳强常说这话。

2008年12月，呼和浩特市公安局组织开展了“全市公安民警大走访”爱民实践活动。颜炳强说，通过“大走访”实现公安机关作风大转变、形象大塑造。家住呼和浩特市赛罕区中专路社区丁香苑小区的关某是本市某建筑公司下岗职工，下岗后与爱人在丁香苑小区以看车棚为生。去年8月份车棚不慎失火，10余辆电动自行车被烧毁，直接经济损失达2万余元，使原本不富裕的关某一家生活陷入了困境。颜炳强亲自前往慰问，仔细询问了他

家的生活近况，鼓励他们自强自立，相信和依靠党和政府，叮嘱他们有困难找派出所解决，并将慰问金送到关某手中。同时要求派出所将关某一家列为帮扶对象。关某激动地说：“感谢共产党，感谢颜局长。在生活困难面前，我曾一度失去了信心，但水火无情人有情，党和政府没有忘记我，我虽然遇到暂时困难，但是有了党和政府的关怀、领导们的关心，我们全家一定要自强自立，好好生活。”

2009年6月2日，颜炳强突然接到一个妇女打来的电话，这位妇女在两个月以前因女儿被拐卖曾报案，但案件办理情况一直没有进展，情急之余就通过各种途径打听到公安局长的电话。妇女在电话里哭诉其女儿外出时被人骗到陕西，并强迫卖淫。颜炳强接到电话后，立即让秘书去找那位妇女取回报案材料，同时指示专人办理此案。一周后，这个妇女的女儿及其它两个被拐卖的女孩被呼和浩特市公安局民警从陕西解救回来。这件事在当地反响强烈，老百姓给颜炳强送来锦旗。虽然，并不是每个受害人都会像那位妇女那样在很短的时间里解决了自己的难题，但公安局办案的效率却从这件事上面得到改变。

让整个城市处于“风暴”之中

2009年3月8日，内蒙电视台一女工作人员被害，呼市公安局接到报警后，颜炳强立即赶到现场指挥办案。仅用31小时，案件告破，3名杀人凶犯在2000多公里外被迅速抓获。内蒙古自治区党委常委、宣传部长乌兰致电呼市公安局：“在这么短的时间内破获此案，表明呼和浩特市公安局具有较高的侦查破案水平和驾驭社会治安的能力……”

上任一年多，颜炳强带领干警们严惩过东北籍猖狂的恶势力团伙8个，打掉过刑事犯罪团伙237个，抓获逃犯983名。

在颜炳强看来，社会稳定是他眼中的“大事”，他为之奋斗了40多年。无论他当部队的司令员，还是公安厅的纪委书记、呼市公安局局长，他都想把这些“难事”做成做好。不过，颜炳强深知这样的想法越来越难，他也在探索着一种全新的警务改革理念。

2008年12月15日，呼市公安局开始了为期3个月的代号为“冬季风暴”的严打整治行动，公安局向社会公布了举报电话，鼓励群众举报违法犯罪分子。“冬季风暴”的实施，使呼市街头“双抢”案件、盗窃案件、治安案件、刑事案件与去年同期相比接警数均明显减少，各类可防可控案件明显下降。为了让这种整治工作形成长效机制，颜炳强向老百姓承诺开展“四色风暴”，让整个城市时时处于“风暴”之中，让老百姓随时随地感到安全。现在的呼和浩特“风暴”行动更频繁了，因为随时都会有红、橙、蓝、绿“四色风暴”在不同地区，不同层面刮起，呼和浩特的社会治安变得越来越好，老百姓高兴，当然，民警们也更累了。

颜炳强是江苏人，很小就随父母到了内蒙，他也就成了内蒙人了，他延续了草原人的豪放，也秉承了江南人的细腻。业余时间，颜炳强喜欢写散文，他的文章轻舒优美，看不出一点当兵人的粗犷。他在为一本杂志撰写的刊首语中写到：“在时光隧道里，一年只是短暂的瞬间。然而当我凝神回眸这段飞逝的时光，却让我品味了太多的激情与感动。2007，在这个永恒的历史坐标上，镶嵌了无数战友闪光的业绩，在这个如山厚重的历史画卷中，镌刻了多少英雄无悔的身影……”

颜炳强说，虽然到公安局才一年多，但由于工作量太大，身体也远不如从前了。再过3年就60岁了，如果期间没有工作上的变化，他就在呼和浩特市公安局长的位置上干到退休了。他说，他将努力践行初任公安局长时的诺言，做一个保卫一方平安、让党和人民满意的公安局长。

责任编辑阿平