发挥检察职能服务地方经济发展之路径分析

朱跃陆

当前，我国正处在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时刻。各级党委和政府都在认真贯彻落实中央的决策部署，坚定信心，迎接挑战，促进发展。本文拟就基层检察机关如何充分地运用检察职能保增长、保民生、保稳定，更好地服务当前地方经济，促进地方经济平稳较快发展谈一下粗浅见解。

一、适应新形势，增强服务意识，提高执法能力和水平

服务当前地方经济发展，要进一步加强队伍建设，增强干警的政治敏锐性和大局观念，提高执法能力和水平，增强服务意识。

(一)适应新形势，树立“四种意识”

一是增强政治意识。深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，始终坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上，坚定检察工作正确的政治方向。

二是增强忧患意识。在我国正处在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时刻，迫切需要政治安定和社会稳定，这就要求检察机关要从讲政治的高度出发，坚持检察工作为“构建和谐社会、坚持科学发展”大局服务的意识，更充分地运用检察职能为当前地方经济平稳较快发展创造稳定的社会政治环境。

三是增强法治意识。坚持“立检为公，执法为民”的宗旨，加强法律监督，确保国家的法律法规和各项政策能够正确地贯彻执行，为人民群众的合法权益提供强有力的法律保护，推进法制化进程。强化法律监督，要带头遵守宪法和法律，保障执法公平、公正，树立宪法法律权威。

四是增强群众意识。坚持检察工作服务群众，始终把法律监督的重点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。

(二)适应新要求，加强综合素质建设

在新形势下，基层检察机关要及时组织干警认真学习我国一系列有关保持经济平稳较快发展的决策部署和方针政策，增强为当前地方经济发展服务的责任感和紧迫感。提高为当前地方经济发展服务的政策水平。适应新的要求，要积极采取各种教育培训方式，进一步提高干警的专业素质、职业技能，改变个别干警法律专业知识和检察办案的专业技能不能满足办案需要的情况。同时，要组织干警学习新出台的法律法规、司法解释，及时更新知识。对办案流程、执法责任和追究制度等检察业务考评机制进行修改和完善，制定充分运用检察职能为地方经济发展服务的意见和检察机关为企业服务的实施方案等，全面规范检察干警的执法行为和服务行为。促进检察干警的执法水平和服务能力有显著的提高。

二、进一步加大法律监督力度，找准更好地服务当前地方经济发展的着力点

(一)强化检察工作职责，致力于优化当前地方经济发展的法治环境

经济要保持平稳较快发展社会稳定是关键。基层检察机关要充分运用检察职能依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性刑事犯罪和侵财型犯罪。切实增强人民群众的安全感。重点打击金融诈骗、强迫交易、非法经营等各类破坏社会主义市场经济秩序的犯罪和当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全等方面的犯罪活动，促进社会诚信体系建设。加大对环境污染事故、非法采矿、非法占用土地等经济犯罪的打击力度，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。对盗窃、毁坏、强占企业财物、破坏企业生产经营的犯罪行为，以暴力手段强装强卸。强买强卖，对企业经营管理、雇佣人员进行打击报复、侵犯其人身权利民主权利的犯罪行为以及聚众破坏重大项目建设、影响投资环境的等各类刑事案件，坚持提前介入，依法快捕快诉，确保案件在检察环节的畅通。

(二)惩治和预防职务犯罪，营造清正廉明的政务环境

严肃查办在城市建设、教育收费、医疗服务、社保等方面严重侵害群众利益的职务犯罪案件，尤其要结合高检院的专项部署，继续深入查办在涉及土地征用、拆迁安置、乡村基础设施建设等领域侵害“三农”利益的职务犯罪案件，依法打击农村基层组织人员的职务犯罪活动，促进新农村建设健康有序进行。要积极查处国家工作人员利用经济调节、社会管理、市场监管和公共服务等职务之便，而侵害企业利益，影响企业发展的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员因滥用职权、玩忽职守等职务行为造成企业重大损失构成犯罪的案件。切实为企业的平稳较快发展创造健康稳定的经营环境和发展环境。结合办案，要认真帮助发案单位发现和查找管理中的漏洞和薄弱环节，督促其健全有关规章制度，堵塞漏洞。在重点工程或重点领域要筹建预防职务犯罪联络处，与有关部门签订《重大工程项目建设预防职务犯罪责任书》，介入工程职务犯罪全程预防。

(三)强化诉讼监督，为当前地方经济发展提供公正的司法环境

加强诉讼监督，维护司法公正，是基层检察机关依法保护和促进地方经济发展的重要内容。检察机关要在确保自身公正执法的基础上，不断增强监督意识，强化监督措施。积极开展立案、侦查、审判等专项监督。对该立案而未立案查处的涉及企业的案件和对涉及企业的案件处理不公的，坚决依法提出纠正。并跟踪到位。对企业法定代表人、项目建设负责人和其他管理人员受到无端举报或诬告陷害的，要及时配合有关部门认真查处，澄清事实，消除影响。要充分发挥民事行政检察职能，坚决纠正确有错误的判决和裁定，维护企业和企业人员的合法权益。同时，坚决摒弃执法过程中的地方保护主义和部门保护主义，对国有企业与民营企业，内资企业与外资企业，本地企业与外来企业的合法权益给予平等的司法保护。

(四)贯彻宽严相济刑事政策，加强综合治理，为当前地方经济发展营造和谐的社会环境

在突出打击重点，加大打击力度，积极抓好黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪、侵财型犯罪、职务犯罪大要案、涉及群体性事件等特殊案件、敏感案件、重点案件的办理工作的同时，对轻微犯罪案件充分运用宽缓刑事政策，做到当宽则宽，努力实现办案的政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。主要是对属于初犯、从犯、防卫过当、未成年人犯罪、老年人犯罪和亲友、邻里等之间因纠纷引起的案件以及有立功、投案自首等法定从轻、减轻处罚情节的案件，可诉可不诉的不诉，可捕可不捕的不捕。尽可能利用司法和解方式予以处理，不断增加社会和谐因素；确需提起公诉的，依法向法院提出从轻或减轻处罚的建议，缓和社会矛盾。不定期组织干警深入街道社区、乡镇农村，热情接待、耐心解答群众各种诉求，排查、化解不稳定因素及苗头；宣传相关法律、法规，提高群众守法、用法意识，营造和谐安定的社会环境。

三、热情服务，文明执法，力求办案的社会效果和法律效果的有机统一

强化监督力度，随时掌握低保、征地拆迁、移民补偿、国家建设投资等专项资金管理情况，确保各种资金安全运行，贯彻落实到位。强化服务意识。拓宽服务渠道，在企业建立服务联系点，及时了解企业的生产经营走向，依法解决影响企业发展的涉检涉法问题，为企业排忧解难。在办理涉及企业的犯罪案件时，在确保法律公正实施的基础上，最大限度、尽所能地为企业提供服务，结合办案加强法制宣传教育，帮助企业人员提高法制意识，引导企业合法经营、诚信经营、正常竞争。

四、深入实际调查研究，当好参谋助手，拓宽新形势检察工作为服务当前地方经济发展的新途径

基层检察机关不能单纯办案，就案办案，而应在立足于办案的前提下，积极探作和拓宽服务的内容和路子，变被动服务为主动服务，变单一服务为多渠道、多途径、多内容的服务。在当前形势下，检察工作要为地方经济发展服务，促进地方经济平稳协调发展，除要解放思想，更新观念，增强服务意识外，还要进一步转变工作作风，加强综合调研，为地方党委、政府出谋献策。要结合办案，认真分析国有企业、非公有制经济组织和工程项目建设、新农村建设等重点领域职务犯罪出现的新问题、新情况，深入调查研究，综合分析，及时向地方党委、政府等有关单位提出防范措施和预防对策。同，时，要关心、关注地方经济生活中，如产业结构调整、城镇机关企事业改革出现的问题，产生的影响，如何扶持中小企业、提高企业应对金融危机的能力和促进地方经济平稳较快发展的对策、以及建立健全失业保险、社会救济等社会保障等群众关心、社会关注的热点、难点问题，从法律角度进行思考、探索、研究，发现问题，找准症结，并就如何解决问题从宏观上向地方党委、政府提出处理性的意见和建议，为地方党委、政府制定各项方针政策提供详实、有价值的参考材料，做好地方党委、政府的参谋助手。