切实贯彻执行国家稳定外需政策 有效利用信用保险促进外贸出口

王　毅

面对外需急剧大幅萎缩的严峻形势，党中央、国务院统揽全局，审时度势，果断出台了一系列保持对外贸易稳定增长的政策措施，作为国际通行的促进出口的金融工具，政策性出口信用保险受到国家高度重视。今年5月27日，国务院常务会议确定了六项稳定外需的政策措施。其中，第一项是”完善出口信用保险政策”。国家利益高于一切，国家任务重于泰山。面对新任务、新要求，中国出口信用保险公司(以下简称“中国信保”)以科学发展观为统领，全面贯彻落实国务院会议精神，全员发动，积极作为，打破常规，创新举措，取得了明显的阶段性成效。

政策性出口信用保险是应对金融危机的有效措施

当前，世界经济尽管出现趋稳的迹象，但国际金融危机还在蔓延，对实体经济的影响不断加深。我国经济正处在企稳回升的关键时期。今年6，7月我国出口同比分别下降21.4％和23％，环比分别增长7.5％和10.4％，形势有所好转。但是，经济回升的基础还不稳固，特别是国际经济走势不明朗，外需严重萎缩的局面仍在继续，我国经济发展的外部环境依然严峻，出口下降仍然是我国经济发展中的主要矛盾之一。

作为国际通行的政策性金融工具，出口信用保险在国际贸易中已被普遍使用。与提高出口退税比例，减少出口环节收费等侧重降低成本的政策相比，出口信用保险政策则更侧重提升出口企业信心，支持出口企业采取灵活交易方式开拓国际市场，增强出口竞争力，扩大贸易规模。在国际金融危机形势下，出口信用保险对巩固订单、稳定外需，促进出口具有显著的杠杆作用。

一是有助于迅速提振出口企业信心。国际金融危机爆发后，海外市场信用风险加大，欧美等传统市场上大量银行，企业破产倒闭，贸易保护主义抬头，出口收汇风险明显上升企业出口更加谨慎，导致“有订单不敢接”。出口信用保险的损失补偿功能，可以帮助企业建立风险转移机制，解除出口收汇的后顾之忧，破解“有订单不敢接”的难题，有力支持企业大胆“承接海外订单”。

二是有助于增强我国出口商品的竞争力。国际金融危机以来，一些国家的货币大幅贬值，其出口产品价格下降，相对减弱了我国出口商品的竞争力，抢走了我国出口企业的不少订单，导致企业“订单减少”，出口市场份额下降。出口信用保险的市场拓展和信用管理功能，可以帮助企业采用更具竞争力的支付方式“抢抓海外订单”，有效提升我国出口商品的竞争力，保障外贸出口市场的稳定。

三是有助于解决广大出口企业融资难问题。受金融危机冲击，国际贸易融资困难加剧，加上国内众多中小出口企业长期面临融资瓶颈，造成“有订单无力接”，交易量严重下滑。出口信用保险的便利融资功能，可以增强融资银行信心，有效缓解出口企业的资金瓶颈，提高企业“承接订单”的能力，加速企业资金周转，进而带动企业进一步扩大出口。

切实贯彻落实国家政策

中国信保积极响应国家号召和市场需求，努力从保持国民经济稳定增长的全局来认识和把握出口信用保险工作，并妥善处理好五个方面的关系。

一是全局与局部的关系。中国信保把全面完成国家交给的任务，防范出口收汇风险，促进外贸接单，稳定外贸出口，保障国家经济发展作为全局，把出口信用保险放到国民经济和社会发展这个全局中来，找准定位，找准着力点，确保完成支持保障任务。

二是长远和当前的关系。中国信保全面，准确把握国家出台的政策，在用好用足政策，大力开拓市场，努力完成国家任务的同时，遵循发展规律，研究发展战略，谋划发展布局，完善经营机制，控制经营风险，促进业务全面和可持续发展。

三是战略和战术的关系。中国信保把保持业务结构的合理性、费率的科学性、风险控制的有效性等作为战略问题，同时制定了一揽子配套政策和具体措施，做到战略与战术相辅相成，互相促进。

四是重点和一般的关系。中国信保把抓好短期出口险和中长期出口险，为解决出口企业“有单不敢接”，“有单无力接”等问题作为今年工作的中心任务，资源配置，力量投放都与此相适应，服务和服从于中心工作的需要。

五是原则性和灵活性的关系。中国信保在严格遵循信用保险基本原理基础上，结合新形势和新任务，打破常规，创新举措，进一步优化了业务流程，有效增强了业务的灵活性，使出口信用保险更加贴近出口企业的需求。

国家的政策措施初见成效

国际金融危机爆发之后，中国信保急企业之所急，在加强风险控制的基础上，实施积极的承保政策，帮助企业控制出口收汇风险，着力解决“有订单不敢接”、“有订单无力接”等问题，有效引导和支持企业抢抓海外订单，在贯彻落实国家稳定外需政策方面取得了良好开端。数据显示，今年6月和7月，中国信保短期出口信用保险分别实现承保金额87.8亿美元和121.5亿美元，同比分别增长102％，250％；1～7月，短期出口信用保险累计支持出口363.5亿美元，同比增长66.1％。

出口信用保险渗透率大幅提高，对我国外贸出口的拉动效应显现。自5月27日国务院常务会议以来的两个多月时间，出口信用保险实现了快速发展，承保规模迅速增加，覆盖面进一步扩大，应对国际贸易风险的能力明显增强。1～7月，中国信保出口信用保险，国内贸易信用保险及担保业务共实现承保金额470.8亿美元，同比增长48.0％。其中，出口信用保险(不含投资保险)承保金额为367.6亿美元。出口信用保险(不含投资保险)承保金额占我国一般贸易出口的比重不断提高，7月当月达到25.8％，1～7月达到13％，是2008年渗透率的2倍。出口信用保险对拉动我国出口，消费、投资和就业发挥了重要作用。特别是我国外贸出口在持续多个月的低位运行后，6、7两个月的出口同比降幅有所减小，环比已显现企稳回升态势。

出口风险保障范围迅速扩大，重点行业和中小企业受益明显。配合国家产业振兴规划，中国信保加大了对重点行业的支持力度，1～7月，短期出口信用保险承保机电产品出口162.8亿美元，增长62.6％；承保高新技术产品出口64.0亿美元，增长151.1％：承保轻工产品出口27.7亿美元，增长86.8％；承保纺织服装产品出口42.7亿美元，增长75.3％，承保医药产品出口15.5亿美元，增长36.4％；支持农产品出口14.4亿美元，增长36.9％。光伏产业是国家重点扶持的朝阳行业，针对国际光伏行业由卖方市场转向买方市场的剧变，中国信保全力为企业参与国际竞争、抢抓订单提供解决方案。今年

1－7月，中国信保承保我国光伏行业出口12.5亿美元，是2008年全年的6.2倍，其中6、7两个月的承保金额为9.1亿美元。今年上半年，出口信用保险对我国光伏行业一般贸易出口的渗透率达到了46.3％。

中国信保对出口企业的保障范围进一步扩大。1～7月，累计新增短期出口信用保险客户2400多家，同比增长2.1倍，6，7月份，短期出口信用保险新增客户同比分别增长3.2倍和2.5倍，客户总数达到6200多家，比2008年全年增长44.8％。短期出口信用保险的主要客户群体是中小企业，截至今年7月末，出口额在1500万美元以下的中小企业占保户总数约82％。

出口企业竞争力得到有效提升，抢订单、保市场能力明显增强。为应对出口企业在金融危机期间收汇风险加大，且难以获得融资支持而放弃一些出口业务的情况，中国信保加大信用保险对出口收汇的保障和支持力度，帮助企业对出口到新兴市场业务、非信用证结算业务以及长账期业务予以重点突破，使企业放心接单，大胆交易。

针对企业向新兴市场出口的顾虑，6月和7月，中国信保短期出口信用保险支持企业向新兴市场出口同bE增长16.2亿美元和29.9亿美元。1－7月，短期出口信用保险累计支持企业向新兴市场出口额占承保总额的41.8％，有力支持了企业通过市场多元化战略应对国际金融危机。在全球汽车市场普遍下滑的情况下，1～7月短期出口信用保险直接支持了9.2亿美元的汽车整车出口。其中，出口至发展中国家的比例高达83.7％。我国某重型汽车企业在中国信保的支持下，今年上半年重型汽车出口阿尔及利亚1.78亿美元，在中国信保的支持带动下，上半年该公司一般贸易出口额已达到2.27亿美元，居全国整车汽车出口企业首位。

针对当前国外进口商纷纷要求延长付款期限的动向，中国信保积极承保出口企业的长账期赊账业务。今年1～7月，承保收汇期在90天以上的长账期业务增长约九成，有力提高了企业的接单信心和抢单能力。我国某著名家电制造龙头企业，随着金融危机的蔓延，其在意大利和西班牙市场的产品订单急剧减少。中国信保及时推出积极承保措施，在一个月的时间就为该企业近100个买方的绝大部分交易提供了信用保障，最长信用交易期限达150天，大大增强了该企业的市场竞争力。该企业5月份以后的销售额同比增长近200％，预计今年在意大利和西班牙市场的销售额同比将增长200％～300％。

针对非信用证结算增加，出口收汇风险升高的形势，中国信保积极发挥政策性信用保险职能。1～7月，支持企业以非信用证结算方式出口占同期支持出口总额的76.6％。我国一家出口名牌企业，金融危机前，所有出口业务几乎都采用信用证方式结算，占比约95％。自金融危机爆发后，其澳大利亚，德国、意大利等多数海外买家提出采用非信用证方式结算，否则，订单将转移至其他地区的出口企业。在中国信保的支持保障下，该企业通过改变结算方式，大大提高了竞争力，出口业务量稳步增长。

今年1～7月，中国信保共为短期出口信用保险，长账期赊账、非信用证结算这三类业务提供326.6亿美元保险支持，有效提振了出口企业信心，增强了我国出口商品竞争力。

积极补偿出口收汇损失，保障出口企业稳健经营。中国信保在实现业务快速发展的同时，丝毫不放松风险管理，风险控制水平良好，偿付能力充足，理赔效率进一步提高。6月份和7月份，中国信保短期出口信用保险支付赔款分别为1633.0万美元和1719.2万美元。1～7月，短期出口信用保险累计支付赔款8661.5万美元，为460多家企业共600多宗风险损失案件支付了赔款。上半年，出险案件平均结案时间较去年同期缩短约16天，理赔效率大大提高，及时为出口企业补偿了风险损失，提振了出口企业信心。

信用保险项下融资倍受欢迎，出口企业融资难问题得到缓解。国际金融危机形势下，中国信保加强与银行的合作力度，1～7月，为企业提供出口信用保险项下融资便利约518亿元。广大中小企业是贸易融资的最大受益者，在中小企业比较集中的宁波，义乌、苏州，东莞等地，中国信保营业机构有的与当地政府及有关银行签订三方协议，有的与多家银行签订合作协议，为中小企业提供信用保险项下的融资便利，积极支持中小企业发展，实现了企业、银行与信保的三赢局面。

政策性保险作后盾，出口企业信心增强。中国信保利用专业优势，将出口信用保险各项服务有机地嵌入到企业出口所需的资信调查，签订合同，生产管理、出口申报、收汇跟踪，商账追收等各个环节。7个月来，为出口企业提供买家资信报告61624份，同比增长64.7％：发布《出口风险预警信息》35期，编发《金融危机跟踪专报》74期，中国信保充分发挥作为国际信用与投资保险人协会(伯尔尼协会)会员的资源优势，积极开展海外追偿、商账追收业务，1～7月，共追回海外欠款4396.5万美元，减少了国家和企业的损失。有政策性出口信用保险全程参与出口企业的风险控制，出口企业的信心倍增。

国家大型成套设备出口融资保险专项安排进展顺利。国家大型成套设备出口融资保险专项安排，是国务院确定的一项保障和支持我国资本性货物与服务出口的重要措施，是运用出口信用保险这一有效金融工具，调动银行资金，拉动我国加工制造业、高新技术产业和具有自主知识产权产品出口的有效手段。中国信保坚决贯彻落实国家的产业政策和要求，协助企业做好商务和融资谈判，主动与机电进出口商会和融资银行联系，配合政府部门抓紧落实大型成套设备出口融资保险专项安排。1～7月，获批项目的合同金额超过了中长期出口信用保险2008年全年的承保规模。目前，项目总体进展顺利，各项工作正在积极推进中。

继续推动企业用好用足出口信用保险政策

2008年国际金融危机来临时，中国信保做出了“不缩小保险责任范围，不提高保险基础费率”的承诺。在当前外需低迷，外贸出口受到严重冲击的形势下，中国信保再次郑重承诺：实施积极的承保政策，降低平均费率，简化操作程序，优化产品体系，创新承保模式，提高承保效率，加快理赔速度，扩大保障范围，千方百计帮助企业稳外需，抢订单。保份额，扩市场。

为此，中国信保将采取更加有力的措施：

一是以“珠三角”、“长三角”、“环渤海”等外贸出口核心区域以及几十个重点城市为依托，加大市场推广力度，不断拓宽出口信用保险服务领域。

二是创新承保模式，全面优化业务流程。为方便出口企业投保，针对大型生产型企业出口，推出简约承保模式，针对中小型生产企业委托外贸公司代理出口，推出代理业务承保模式；针对企业的特殊需求，推出特定风险承保模式。

三是创新产品，延伸服务。为更好地满足市场需求，中国信保正式推出银行保单，中小企业综合保险保单两个新产品。银行保单产品针对银行的出口保理和福费廷业务设计开发，包括《出口信用保险(银行)保险单》和《福费廷信用保险》：新一代的中小企业综合保险保单界面友好、操作简便，费率优惠，能够为广大中小企业提供快捷全面的服务保障。

四是较大幅度下调保险费率，降低企业投保成本。从2009年6月1日至12月31日，中国信保的短期出口信用保险平均费率将在2008年整体平均费率基础上下调30％左右。

五是配合国家政策导向和十大产业振兴规划，以农产品、机电产品，汽车整车及零部件、轻工、纺织，化工医药，高新技术和家电等行业为重点，与相关行业商会协会建立合作平台，加大承保支持，扩大对这些重点行业的承保覆盖面。

六是鼓励各地营业机构因地制宜，推出特色承保措施。中国信保江苏分公司的“绿色通道服务”，为出口企业“抢抓订单”开辟了快速承保服务通道：广东分公司的“集约承保模式”，通过与政府、商会、协会、银行建立合作平台，组织企业集体打包集中投保，提高了信用保险的服务效率；宁波分公司的“小企业承保模式”，为宁波市大量小企业提供零门槛、费率优惠、操作简便的保险服务。这些创新措施将使出口信用保险政策惠及更多的出口企业。

坚定信心，积极作为，就一定能战胜危机。当前，我国经济发展正处于企稳向好的关键时期，中国信保将勇担责任，不辱使命，狠抓政策措施的贯彻落实，全力发挥政策性出口信用保险的作用，为国家“稳外贸、促增长，保就业”的目标做出更大贡献。