天津港加快无水港建设的策略分析

史丽平

摘要:首先阐述了无水港的概念和功能,进而分析了天津港发展内陆无水港的相关动因。通过分析天津无水港的发展现状及发展目标,对其发展成效进行了归纳总结,最后提出了天津港加快无水港建设的策略,以期对天津无水港的建设提供参考借鉴。

关键词:无水港;发展动因;建设成效;策略

中图分类号:U691文献标识码:A

Abstract: In this paper, the definition of inland waterless port is put forward; its function is set forth; the developing motives of inland waterless port of Tianjin is analyzed; the current situation of development and the goals of developing inland waterless port of Tianjin are given; the achievement of developing has been summarized; finally some suggestions about improving the development of Tianjin's waterless port are presented. The purpose of the paper is to give the references to the development of Tianjin's waterless port in China.

Key words: waterless port; the developing motives; the achievement of developing; suggestions

1无水港的概念

1.1无水港的概念

“无水港”,顾名思义,是指“无水的港口”,也称“内陆港”或“国际陆港”,是指把港口的功能向缺少出海港的城市延伸,在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。无水港以公路集装箱运输为载体,以两地海关和检验检疫部门合作为依托,引入相关船公司、船货代理等企业参与,形成内陆“无水港”一次报关、一次放行的物流运作模式。无水港除了没有港口码头装船、卸船的操作外,无水港的功能与港口无异。

1.2无水港的功能

(1)国际港口服务功能。无水港设有海关、检验检疫以及结汇银行、保险公司、船务公司及船运代理等外运服务机构,为进出口企业提供存储、运输、报关、查验、托运、交单、结汇等完备齐全的国际港口服务,实现内陆港口与国际航运和国际市场的直接对接。

(2)货物集散功能。无水港接受各种运输方式到达的货物, 对货物进行分拣、储存并配送到区域用户,也可以将发出的零散货物集中编组、直接换装批量运出。

(3)货物中转功能。无水港可连接各种运输方式,实现多式联运。比如,海铁联运、铁路和公路联运,为进出口货物提供方便、快捷的中转运输服务;同时,内陆无水港也是衔接干线运输与支线分拨运输的核心枢纽。

(4)物流配送功能。无水港可以向相关专业配送中心、配载中心和区域物流节点实施日常配送,直接对工商企事业单位提供货物配送服务。

(5)加工增值功能。无水港可以衍生物流商品加工服务。比如,对商品的包装进行整理、换装、改装、条形码印制等,通过物流加工提高物流对象的附加价值。

(6)商贸流通功能。无水港可以设置专业化的流通市场,为商品贸易流通提供一个高效的平台。

(7)物流信息服务功能。内陆无水港内可建设物流信息网络,提供物流信息查询服务,进一步提高报关、结汇、退税等工作的运作效率和方便、简化的物流工作手续。

(8)商品展示交流功能。内陆无水港可设立商品展示平台,为企业提供商品展示、贸易交流服务。

2天津港发展内陆无水港的动因

2.1天津港的发展遭遇瓶颈,需要突围举措

天津港是我国沿海地区最大的人工港。随着1997年国务院对天津作出“天津市是环渤海地区的经济中心,要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”的明确定位,天津港进入快速发展期。2001年,天津港完成了中国北方第一个亿吨大港的历史性跨越。近年来,天津港虽有所发展,但发展速度逐步放缓,其发展遭遇瓶颈。在集装箱吞吐量方面,天津港排在青岛港之后位居第二位。天津港打造“北方国际航运中心”的雄心面临着空前的挑战。

(1)国内港口的竞争。仅环渤海地区,就分布有大连港、营口港、青岛港等一系列港口,正在兴建的曹妃甸港也在崛起。根据规划,未来曹妃甸将建设包括矿石、原油、煤炭、液化天然气码头在内的多个码头,成为中国多种泊位并存、单体工程量最大的港口。天津港与这些港口在货源等方面的争夺日益激烈。

(2)东北亚地区港口的竞争。东北亚地区分布着韩国、日本的众多国际大港,由于地理上的原因及其他诸多因素,天津港无法与韩国釜山港等国际港口争抢转口贸易。

(3)金融海啸的冲击。2008年受金融海啸的影响,全球经济萎靡,国际、国内港口及航运企业都遭遇很大的冲击。天津港亦被波及。

基于以上形式,天津港急需寻找一条突围之路。为摆脱桎梏、应对金融危机,天津必须进行无水港建设,选择“无水突围”,为城市发展开辟一条新路。

2.2无水港建设能为城市经济提供发展契机

无水港对区域经济的发展具有重要的支撑作用。它使“内陆地区”变成“沿海地区”,主动承接沿海港口经济的辐射,增强对国内外资本的吸引力,为内陆地区的发展提供支持,同时也为港口城市本身的经济发展注入了活力。

2.3天津具有发展无水港的优越性

(1)天津港具有发展无水港良好的区位条件。天津港地处渤海湾,是三北地区最近的出海口,面向东北亚地处亚欧大陆桥的东端和京九经济带的北方出海口,具有极佳的区位优势。

天津港经济腹地广阔,其直接经济腹地包括北京、天津两大直辖市和河北、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏等八省区以及河南、山东二省的部分地区, 总面积约450万平方公里,占全国面积的46.9%。

(2)天津港拥有发达的交通网络。天津是海陆空多种运输方式并存的交通枢纽。天津港是年吞吐量近亿吨的综合性大港,包括集装箱物流中心和散货物流中心;天津滨海国际机场是我国四大航空货运机场之一;天津有四条路桥通道可到达欧洲。此外,天津还可以借助北京作为全国铁路、公路交通中心向内地辐射的便利条件,加强天津港与其经济腹地的联系。

(3)天津港与中西部腹地积累了良好的合作关系。天津与中西部地区的发展是相互依存的。一方面天津港的发展同广大腹地休戚相关,需要中西部的支持;另一方面,天津的发展可以带动相关地区的发展。长期良好的合作关系为内陆无水港的建设奠定了良好的基础。

3天津港发展内陆无水港的现状与发展目标

3.1发展现状

2002年10月,北京朝阳口岸与天津口岸实现直通,在全国首开先例。2004年11月,《天津海港口岸、石家庄和邯郸国际集装箱中转快速转关备忘录》在石家庄签署,成为津冀两地大通关的里程碑。2005年4月,天津与腹地等12省市区共同签订了《跨区域合作天津议定书》,建立起口岸合作长效机制。

2007年,天津与北京、河北、内蒙古等12省、市、自治区签署了《建设内陆无水港合作意向书》。天津港集团分别与内地7个省区的9家企业签署《无水港项目合作意向书》。天津海关分别与乌鲁木齐、呼和浩特、满洲里、郑州、石家庄、太原海关签署《陆桥运输监管业务合作备忘录》。天津海关、天津港集团分别与河南、河北、山西对口单位签署《内陆无水港便捷通关合作备忘录》。这一系列合作协议,为顺利有效推进无水港建设奠定了工作基础。2008年天津港全面加速建设内陆无水港,内陆无水港总数已达到10个。

3.2发展目标

根据2008年11月下发的《天津市加快推进无水港建设的意见》,天津港要在原有陆港口岸的基础上,与内地合作,积极辟建新的无水港,2009年要新增6个,到2010年,力争在内陆经济腹地有贸易往来的14个省会城市或主要的集装箱货源生成地普遍建立“无水港”,完善天津港与内陆运输通道,实现“无水港”、天津港与国际航运的贯通,形成国际多式联运体系,建立“无水港”电子信息平台,实现天津与腹地的通关作业一体化,形成布局合理、辐射广泛、系统完整的无水港网络。

4天津港进行无水港建设的成效

4.1通关模式改革——有利于提高通关效率,降低综合物流成本

发展区域通关是天津海关全面落实党的十七大提出的发展区域经济要求的重要举措。这种通关模式改变了内地货物在申报通关时异地转关两次申报的传统做法,吸引相关船公司、船货代理等企业参与,形成无水港“一次申报、一次查验、一次放行”的物流运作模式,实现了内陆外贸口岸与天津港的无缝对接。也就是说,通过建设无水港,把港口的功能放到了内地,腹地的货主在当地就可以办理所有的港口通关、通检的手续,货物到港口就可以直接装船,这样就提高了通关效率,减少了物流时间,从而降低了货主的物流成本。天津无水港相关数据显示,无水港物流运行时间,中部地区缩短了1～2天,西部地区缩短了3～4天,综合物流成本下降20%以上。

4.2港口功能延伸——有利于扩大内地货源市场

建设无水港,可以实现港口功能的相互延伸,通过承载内地出海的国际物流,可以有效地集散内地各类进出口货物,尤其是集装箱货物,从而有效地巩固和扩大内地货源市场,天津港的综合竞争力也随之提高。无水港的建设实现了天津港与内陆无水港服务功能的对接,使天津港成为承载腹地物流的重要平台,成为内陆地区通向世界的一条“黄金水道”。目前天津港70%以上的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货物来自天津以外各省区,港口对天津城市地位的提升作用明显增强。

4.3港口经营创新——有利于提高服务质量

天津港对无水港货物实行“三优先”的港口经营和操作方式,即港口手续优先,设立专门窗口和专人负责无水港的货物;码头场地优先,在前方码头辟出专用堆场为无水港进行配套;港口作业优先,凡经无水港受理的进出的货物,天津港将优先安排作业计划。从而更好地服务和巩固了“无水港”资源,进一步提高对腹地外贸企业的服务质量。

4.4腹地经济辐射——有利于区域经济的协作与发展

无水港是天津的内陆“根据地”。通过建设无水港,天津港与内陆地区可以实现双赢,内陆地区拥有了自己的出海通道,能够形成围绕物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多功能的综合经济体系以及高新技术产业开发、商业金融等第三产业高度发达的口岸经济区域。由此可以看出,无水港的开港运营,对于改善内陆腹地的投资环境,拉动区域经济增长,提高对外开放水平,实现与国际港口的直接通关,都有深远的意义。天津港集团公司董事长于汝民指出,国务院在批复滨海新区的开发开放时,提到其一个重要作用就是对腹地的影响力和带动力,也就是说天津港的发展不是天津自己的事,而是涉及全国范围区域发展的事。

5天津港加快建设无水港的策略

5.1加大政府政策的支持力度

“无水港”建设是复杂的系统工程,真正实现“无水港”各项功能,需要当地政府的宣传和协调,需要当地海关、检验检疫、铁路、公路、以及其他相关部门的密切配合和积极支持。天津口岸各部门应该对内陆无水港的建设和运行给予了有力支持,建立健全区域口岸合作与无水港建设工作机制,确保组织推动、工作协调、联系配合、政策支持、经费保障等各项工作得到有效推进和落实。将这些政策优势转化为竞争优势、市场优势。

5.2依托东疆保税港区的政策优势,加强与内陆无水港的合作

东疆保税港区是海关特殊监管区域,实行“境内关外,一线放开,二线管住,区内自由,入港退(保)税”的特殊海关监管政策,具有保税物流、保税加工、国际贸易等综合功能。充分利用这些政策优势,发展国际物流和国际中转业务,特别是要大力发展向中西亚地区的国际中转和路桥运输,形成新亮点,并将保税功能向腹地延伸。实现东疆保税港区与内陆无水港的功能联动、信息联动和营运联动,推进更深入的合作。

5.3运作好“三个联合”,拓展“无水港”网络

(1)积极与货主联合,与货主构建战略联盟,开辟货物供销市场,掌握市场主动权,使港口腹地市场化、网络化。(2)积极与城市工业园区、临港产业联合,与临港产业形成紧密型物流链,在促进以工业园区为依托的临港产业集群发展中实现自身发展。(3)积极与铁路、公路、口岸单位联合,努力疏通制约港口货物集疏运的“瓶颈”。提高口岸通关效率和公路、铁路系统服务水平。

以天津港为枢纽,以港口物流中心,通过集装箱火车将节点连起来,在内地推进无水港建设,推进铁路运输班列化和散杂货运输班轮化,逐步完善天津港物流服务网络的“点、线、面”,形成覆盖腹地的物流网络体系,打造一条联系世界的“黄金水道”,实现大通关。

5.4采取灵活多样的合作方式

无水港是一个资本密集型的设施,它需要大量的建设资金支持。所以天津港在无水港的投资建设中应采取灵活多样的合作方式,包括:当地政府以土地出资,天津港投入资金,新建“无水港”;利用铁路集装箱运输物流中心或集装箱专办站的建设,投资参股或租用部分场地,与铁路部门合作建设“无水港”;利用当地已有的物流场地,与物流或生产企业合作建设“无水港”,由天津港投入必要的资金和设备。

5.5加强电子口岸的建设与合作

天津电子口岸公司是无水港建设的责任单位与合作单位。应该加强天津电子口岸的建设,完善其报关、报检等各项应用服务功能,延伸电子口岸服务。此外天津还应会同内地建设北方地区大通关协作平台,使天津电子口岸与腹地省区市电子口岸和无水港信息系统尽快具备对接条件,进而加强与内地电子口岸和无水港的合作,为无水港和区域通关提供信息化支持,实现与内地互联互通和信息共享。

6结束语

在经济全球化的大形势下,为了应对日益严峻的竞争以及金融危机的冲击,进行无水港建设是天津港突围的明智选择。建设无水港有利当地与周边地区的经济发展,促进沿海港口的良性发展。为顺应大通关的要求,天津港应加快推进无水港建设,进一步发挥其服务辐射和带动作用,从而在新形势下开创出自己的一片天地。

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