对提高人大代表素质的思考

邓　山

【摘 要】随着人大作为国家权力机关的职能的增强和人民群众民主意识的高涨,提高人大代表素质的呼声也越来越高。代表素质的高低直接影响到权力机关的作用和威望,直接影响到人民的政治生活。因此,探讨提高人大代表素质的问题具有十分重要的意义。本文就人大代表素质的现状、提高人大代表素质的重要性和必要性、提高人大代表素质的途径等方面作出了阐述。

【关键词】人大代表 提高素质 现状 重要性 途径

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它是人民行使当家作主、管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的基本途径。人民通过选举,把管理国家事务的权力委托给自己信赖的,能够代表自己利益的人——人大代表。各级人大代表都是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力。人大代表作为具有特殊政治身份的人履行职务,有利于建立畅通、公正、规范的表达机制,保证人民群众的意愿能够及时、充分、有序地得到反映。人大代表素质的高低,直接关系到各级国家权力机关的建设和形象,关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使,也关系到社会主义民主法制建设的进程。因此,提高人大代表素质,充分发挥他们在国家政治生活中的作用,是一项十分重要和迫切的任务。

一、人大代表素质的现状

人大代表的素质总体来说是好的。人大代表是经过人民群众选举产生的,这就决定了人大代表属于各行各业和各个群体中的优秀分子。特别是随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,竞争机制特别是人才的竞争引入到各行各业,使人大代表队伍的整体素质不断得到明显提高。文化水平逐步提高,年龄结构更趋合理,职业构成更具代表性和广泛性。能够肩负历史重任,带头贯彻执行党的路线方针和政策,严格履行代表职务,认真审议各项重大事项,积极参加管理国家事务,努力行使人民赋予的权力,切实维护人民利益。但是,这与法律赋予的职责,与人民群众的期望还有一定的差距。尤其是有少数代表素质不高,没有起到人大代表应有的作用。安徽省人大常委会研究室对安徽省人大代表发挥作用情况进行了调研。结果表明,有43%的人大工作者认为代表的能力和素质不够,直接影响了代表作用的发挥;有42%的人大工作者认为多数代表的素质与其法律地位不相称。有17%的代表明确表示不能与选民保持经常性联系,有39%的选民从未向代表反映过问题或提出过意见、建议,有50%的选民对代表工作不满意是由于代表与选民联系不紧密,不经常听取和反映人民群众意见。目前人大代表素质不高主要表现为:1、对权利与义务认识不足;2、缺乏使命感和责任感;3、参政议政能力弱; 4、不能发挥代表的先锋模范作用。个别代表甚至脱离群众,以权谋私,走上违法乱纪的道路,严重地损害了人大代表的声誉和形象。这些问题的存在对于提高人大威信,切实行使人民赋予的权力受到了不同程度的影响。

二、提高人大代表素质的重要性和必要性

人大代表作为国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。能否切实行使好自己的权利,履行好自己的职责和义务,直接关系到人民群众的民主权利能否真正落实,直接影响和决定其代表人民管理国家事务的能力和水平。人大代表要充分反映人民心愿,维护好人民的利益,不断增强自己行使职权的能力。因此,人大代表的素质如何,对于认真履行代表职责,充分发挥人民代表大会作用至关重要。人大代表应具备的基本素质有:政治素质、文化素质、道德素质和能力素质。我们应充分认识到提高人大代表素质的重要性和必要性:

1.提高人大代表素质是我国政治制度的本质要求

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,社会主义民主的本质是人民当家作主。人民当家作主的具体表现形式,就是通过选举各级人民代表大会代表组成各级国家权力机关,代表人民行使国家权力,管理国家事务。要高质量、高效率地行使宪法和法律赋予人民代表大会的权力,关键在于充分人大代表的主体发挥,关键取决于人大代表的整体素质。如果代表素质不高,不能代表人民行使国家权力,就会严重影响和削弱人民当家作主、行使管理国家权力的作用,严重影响国家权力机关的权威。

2.提高人大代表素质是履行代表职责的根本要求

人大代表的地位是由人民给予的,是法律规定的,它不同于一般公民和国家公务员,它是地方各级国家权力机关的组成人员,在大会期间和政治生活中始终处于主体地位。人大代表要履行好自己的职责,必须参加会议审查,决定重大事项;必须选举产生本级国家机关组成人员;必须参加人大的视察、检查和调查,协助“一府两院”推进工作;必须了解民情、反映民意、代表民心等等。地方各级人大代表的这些光荣而神圣的职责,决定了人大代表必须具备与履行职责相适应的整体素质,才能担负起代表的重任,才能不辜负人民的期望。

3.提高人大代表素质是时代发展的客观要求

适应时代发展的需求,适应市场经济条件下发展社会主义民主政治的要求,进一步完善人民代表大会制,树立人大的权威的基础性的工作在于提高人大代表的素质。社会主义市场经济建设促进社会主义民主政治的发展,并对社会主义民主政治发展水平提出更高要求。人民代表大会制是社会主义民主的基本形式,社会主义市场经济的发展必然促进并要求人民代表大会制的完善。人大代表是人民代表大会组成的基本成分,人民代表大会制的发展必然要求人大代表素质的提高。人大代表的产生、构成都影响人大代表的素质,影响到人大作用与职能的发挥。在改革开放和社会主义现代化建设的实践中, 人民代表大会制度肩负着越来越重要的立法和监督职能, 因而对人大代表的素质也提出了越来越高的要求。

三、提高人大代表素质的途径

1.坚持选举标准,完善选举制度

把好代表入口关是提高代表素质的基础和保证。人大代表是通过一定的法定程序选举产生的。在选举工作中,既要依法办事,又要选出高素质的人大代表,必须在选举工作中坚持标准化、制度化。代表履职所要求的政治素质、能力素质、文化素质和身体素质在选举工作初始阶段就要严格把好关。积极向选民推荐优秀的候选人,应通过各种途径的宣传介绍,引导选出高素质的代表。在界定代表条件时,要力求使代表结构达到四个优化:即职业结构合理化、知识结构多面化、党派结构多元化、年龄结构梯形化,同时,还要注重代表的思想素质、政治素质和文化素质,注重代表的议政能力和参与管理国家事务的能力,要坚持条件选代表,努力把政治素质好、议政能力强、能代表人民利益的人选为人大代表。

2.建立培训制度,提高代表素质

人大代表绝大多数都是兼职的,既是代表,同时又担任本职工作。许多人大代表往往只熟悉和掌握本职岗位上的业务知识。因此,作为兼职的人大代表,在做好本职工作的同时,要把兼职的人大代表职责履行好,就必须通过系统的理论业务培训,使其熟悉和掌握法律赋予代表的职责;熟悉和掌握当政议政方面的业务知识、政策法规知识;熟悉和掌握本级人大的职权范围和当政议政的工作流程。应建立有关人大代表培训制度,通过学习和培训,努力增强代表意识,树立民主法制观念,为其履行代表职责奠定基础。

3、完善监督机制,规范代表行为

建立健全对代表履行职务的监督机制是增强代表履行职务的自觉性和责任感,充分发挥代表作用的有效手段。要坚持并推广代表向原选区选民或原选举单位述职和接受评议的制度,不断完善代表履职档案的建设,对代表出席会议、参加活动和开展工作情况进行动态管理,加强对代表履职尽责情况的考核力度,在考核管理的基础上,对一些履职意识差、发挥作用不好的代表和个别违法违纪、群众意见比较大的代表可实行代表劝辞制度,甚至启动罢免代表程序,逐步探索建立代表资格终止机制的有效途径,把那些真正代表人民群众意志、维护人民群众利益的人,充实到人大代表队伍中来,不断优化代表结构,做到代表能进能出。

参考文献:

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[2]江挺生等.人大代表发挥作用的调查与思考[J].人大研究,2001,(12).