如何做好信访工作

李　军

【摘 要】随着新旧体制的转换,许多利益关系的重大调整,加上新旧思想观念的碰撞,社会保障机制不完善以及政策、法规的不健全等因素,社会上产生了不少新矛盾和新问题,信访案件也随之增多,因此,做好信访工作,把信访案件消灭在萌芽状态,对保持社会政治稳定和良好的社会环境具有特殊而重要的意义。

【关键词】信访工作 信访案件 基层干部

随着新旧体制的转换,许多利益关系的重大调整,加上新旧思想观念的碰撞,社会保障机制不完善以及政策、法规的不健全等因素,社会上产生了不少新矛盾和新问题,信访案件也随之增多。面对复杂的上访信访案件,我们的各级领导都要保持清醒的头脑,进行认真分析,调查研究,抓住关键,一件一件地解决,都是可以解决好的。做好信访工作,教育是前提,领导率先垂范是保证。

具体工作应该坚持分级负责,齐抓共管,特事特办,急事急办的原则;领导干部的决心要大,工作要稳妥,要重视广大群众的切身利益;要顺民心,合民意,从维护群众利益出发,设身处地的考虑问题;解决人民内部矛盾要坚持具体问题具体分析,坚持妥善认真处理。信访案件是人民内部矛盾,解决人民内部矛盾,要坚持辩证法,增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性。所谓辩证法就是对事物要一分为二,全面看问题。在处理信访案件时必须做到八忌:即忌不及时;忌不彻底;忌处理不公;忌方法简单;忌官官相护;忌乱插手;忌班子不团结、意见不一;忌不负责任。

那么,怎样才能把信访案件消灭在萌芽状态呢?

一、基层干部特别是信访干部要认真落实上级有关文件精神,做到依法行政,依法办事

基层干部,特别是基层信访干部,同“百姓”最接近,联系最直接、最紧密,基本上是“同呼吸,共休戚”。基层干部做工作做事情应严格依照法律,就能树立形象,树立威信,取信于民,取“敬”于民,“百姓”自然气就顺了,上访自然也就少了。一旦真有信访苗头,能就地解决争取就地解决,确实不能立即解决的,要及时向上级汇报,积极正确引导群众逐级上访,克服一些干部的糊涂观念,如有的干部认为引导群众逐级上访是号召群众上访,有的认为是限制群众上访,这些想法都是错误的。实行群众逐级上访办法是上访群众和受理部门双方共同遵守的一个规则,也是减少信访案件的有效途径,又是信访工作改革的新举措。因此加强信访工作法规建设,依法治访是加强与改革信访工作的根本途径。

二、各级党委、政府要抓紧培训信访干部,提高信访干部自身的素质

干部素质决定工作质量与成效,是做好信访工作、处理好信访案件的基本条件,如果信访干部没有一定的政治觉悟,没有较高的政策水平,没有工作应变能力,是不可能做好信访工作的。要通过举办信访干部业务培训班、信访工作经验交流会、信访工作座谈会、信访专题研讨会等形式,加大对信访干部培训力度,通过这些举措要提高信访干部三个方面的素质:一是思想政治素质,要使信访干部树立正确的世界观、人生观、价值观,提高思想道德水平,做到政治上具有强烈的事业心和责任感,高尚的职业道德情操,良好的思想修养和开拓进取的精神,能够做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。二是业务素质,要使信访干部具有较高的政策理论水平和较为扎实的法律法规理论知识,从而在工作中做到依政策办事,依法律办事。三是工作经验,工作技能,信访工作千变万化,难以预料,这就需要信访干部要有较为丰富的工作经验,较高的工作应变能力,较强的驾驭全局的能力,这样才能较好的处理信访问题和信访案件,化解矛盾纠纷,稳定基层社会。

三、抓好不稳定因素排查疏导,做到未雨绸缪

信访稳定,抓好基层是根本。从做好超前工作入手,以有效控制、化解信访苗头为重点,超前介入是防止案件发生的有效措施之一,通过对热点问题进行调查研究,做好超前预测工作,经过主动参与、主动协调把信访案件化解于萌芽状态,从而使信访工作化解矛盾的作用得到充分发挥。要采取提前介入,积极疏导,主动预防,跟踪催办,对重点案件要主动快办,要早动手,主动把问题解决在萌芽状态,不能拖到形成气候了再办,要经常对群众反映的问题进行筛选、排查、分析原因、找出问题的症结,不能形成小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决,要坚持有的问题不闹也解决,无理不再缠诉。基层是信访案件的发源地,大量的信访案件需要在基层进行解决。基层是信访案件的前沿阵地,只要抓好了基层,就能及时发现苗头,先期介入,就能杜绝事态发展。

四、坚持“分级负责,归口办理”原则,逐渐建立长效信访领导体制和工作机制

信访工作涉及面广,情况复杂,政策性强,处理信访问题,单靠信访部门“单枪匹马,独掌门户”是不行的,要逐级形成一种党委加强领导,党政齐抓共管,部门各负其责,信访部门组织沟通,纪检监察监督协调,群众广泛参与的信访领导体制和工作机制,党政一把手不仅要对本部的业务工作负责,还要对信访工作负责,哪个部门因为人为因素造成群众上访,一经查实,除追究直接责任人的责任外还要追究党政领导的责任。这样促使其形成一种领导重视信访案件,业务部门积极配合处理信访案件,信访干部尽职尽责做好信访工作的“三位一体”新局面。

五、讲究工作方法,注重标本兼治

处理集体上访要抓“四动”:狠抓苗头争取主动,形成集访迅速行动,职能部门配合联动,快查快结政策感动。对集体上访要强调一个“快”字,因为群众集体上访一旦形成,影响面大,蔓延迅速,如果反应慢,处理不及时,就会失去解决问题的机会,给问题的处理增加难度,所以此类案件处理要快,要果断。集体上访是矛盾激化的表现,预防集体上访显得尤为重要,应从预防为主,从治本入手,狠抓落实,及时把中央的政策、方针落到实处,同时做好对中央政策的宣传解释工作,使群众及时了解到中央的政策和当地政府的落实行动。为此,应做到以下几点:一是要认真落实中央、国务院的方针政策,不能搞上有政策,下有对策。二是认真抓好基层建设,建设一支确实真心真意为人民服务,脚踏实地带领群众致富的好班子。三是要加强宣传教育,集中精力抓经济建设。实践证明,哪里干部集中搞经济建设,哪里就比较稳定,信访案件就少。四是及时发现、排查不安定因素,因人因时制宜,工作做在前头,使问题解决在萌芽状态。