自主创新 促软件服务业发展 两化融合 走新型工业化道路

软件业是信息产业的灵魂,软件产业是经济社会发展的先导性、战略性产业,在推进信息化和工业化融合、转变发展方式、维护国家安全等方面发挥着越来越重要的作用。软件具有知识技术人才密集和高成长性、高附加值、高带动性等特性,应用领域广泛,已经成为信息产业和国民经济新的增长点。党中央、国务院高度重视软件产业发展,2000年以来陆续出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发〔2000〕18号)等一系列政策措施。党的十七大报告明确指出要大力推进信息化和工业化融合,发展现代服务业,提高服务业比重和水平。今年政府工作报告再次强调要加快信息咨询、软件和创意产业的发展,对软件产业发展提出了明确的要求。

进入本世纪以来,我国软件产业取得了迅猛的发展,年均增速高达38%。2008年软件服务业的收入为7573亿元,是2000年的12.7倍;软件出口142亿美元,是2000年的35倍;全行业从业人数超过了180万人;销售收入过亿元的软件企业达到了984家。技术研发取得了较大的突破,自主创新能力明显增强。软件技术的发明创造和广泛应用,促进了高新技术与传统产业的结合、物质生产与服务管理的结合、实体经济与虚拟经济的结合,促进了电子商务、互联网增值服务等新兴业态的发展,有力地推进了我国工业化和信息化的进程。

2008年下半年以来,受国际金融危机的影响,我国软件产业的增长、增速有所放缓,软件出口有所下降,但软件行业仍然保持了20%以上的增速,是增速最高的一个行业,成为拉动信息产业发展的引擎。但我们也要清醒地认识到,与软件发达国家相比,我国软件服务业总体的规模还偏小,企业的竞争力还不够强,产业创新的体系还不健全,人才结构仍然需要进一步的优化,还不能够满足信息化和工业化融合的要求。大力发展软件服务业,是摆在我们面前的重大战略任务。

当前,软件系统加快向网络化、智能化和高可信的阶段迈进,“软件服务化”是重要的发展方向。面对国际金融危机的影响和产业转型的趋势,软件产业发展既面临着挑战,又面临着难得的机遇。当前,所有行业都受到国际金融危机的重创,尤其是表现在工业上。而软件业虽然受到些影响,但是更多的是带来了机遇。国务院颁布的《电子信息产业调整和振兴规划》提出,把增强软件产业自主发展能力,加快培育信息服务新模式、新业态等作为调整和振兴的主要任务,三年规划目标内,软件和信息服务收入在电子信息产业中的比重要从12%提到15%。工业和信息化部作为软件产业的主管部门将认真履行职责,会同有关部委、地方政府,加大工作力度,完成好规划提出的目标和任务。

一是营造良好的发展环境。加大协调支持力度,确保支持软件和集成电路发展的18号文件能继续实施和进一步完善。制订《加快软件服务业发展的指导意见》,支持钢铁、汽车、纺织、石化等重点行业,把内设的优势软件和信息技术服务机构剥离,组建专业化的软件服务企业。进一步加强知识产权保护工作,规范软件服务业市场秩序。

二是落实电子信息等重点产业的调整和振兴规划。大力发展和推广应用工业软件和行业应用解决方案,为企业技术改造和技术进步提供支撑。软件业的重要性不仅仅在于其自身的发展,最重要的是与工业的结合、与传统产业的结合,这是信息化和工业化结合非常重要的切入点。要启动一批有实效的企业技改项目,依托国家重大专项提高基础软件的创新能力。

三是培育软件产业新的增长点。把握软件服务化趋势,扩大软件的网络化服务,培育电子商务、网络金融、网络教育等基于互联网的新兴业态,带动动漫、游戏等产业的发展,进一步开发适应我国经济社会发展需求的信息服务业务,满足广大消费者的需求。

四是做好软件领域试点示范工作。实施信息技术服务试点示范创新工程,认定信息技术服务示范区、信息技术服务骨干企业。实施国产软件应用行动计划,组织开展工业软件行业应用试点示范工程,推动软件产业和传统产业的融合发展。

五是加快人才战略实施。进一步建立健全软件人才培训体系,形成多层次的人才梯队。鼓励有实力的软件企业建立企业产品的培训认证服务,推动实用型人才的培养。推动人才国际合作和人才互认,加大国际化人才的引进力度。

(2009年6月11日,由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、国家外国专家局和北京市人民政府联合主办的第十三届中国国际软件博览会在北京隆重开幕。工业和信息化部部长李毅中出席开幕式并作重要讲话。本文是李毅中部长讲话的主要内容,标题为编辑所加,未经本人审阅。)