破除官场“潜规则”

郭　海

江西省委书记苏荣提出“通过机制创新来选人，限制潜规则的作用”以来，干部人事制度如何破除潜规则就成为江西推进干部人事制度改革的关键词。

由于受中国几千年封建社会的影响，潜规则一直以来大行其道，愈演愈烈，某些方面有代替显规则的趋势。尤其在一些部门，不懂潜规则就根本办不成事。在潜规则盛行的地方，“上梁不正下梁歪”，以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，乌烟瘴气，是非颠倒，“小人得志，好人受气”，平庸的人得到提拔，而“千里马”却只能老死于槽枥之间……潜规则之所以能在官场长期存在而不溃败，根本原因是那里有它生存的土壤。在官场，有人喜之、爱之，有人护之、扬之，有人视其为培植个人势力的“根据地”、发财致富的“小金库”，有人视其为跑官要官的“便捷通道”、拉拢干部的“秘密武器”。可见，在全国上下大力推进干部人事制度改革的今天，江西省率先提出并实践“限制潜规则的作用”，无疑具有极其重要的历史与现实意义。

官场潜规则的存在，是个不争的事实，群众早已心知肚明，但大家在公开场合还是讳莫如深，当事者就是露出点破绽也根本不认账，旁观者则因其敏感性怕“惹是生非”而闭口不谈。要破除官场潜规则，首先是不讳言潜规则，敢于承认潜规则存在的现实，这本身就需要胆识与智慧。实践证明，只要有了破除潜规则的胆识和智慧，潜规则往往不攻自破。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“完善制约和监督机制，确保权力正确行使。必须让权力在阳光下运行。”让潜规则失灵，就必须“让权力在阳光下运行”。江西省委为了打破干部选任的潜规则，积极探索，大胆改革，稳步推进，在解决干部选任、能上能下和实绩考核等难点上实现了新突破。修订完善了《省委全委会工作规则》和《省委常委会工作规则》，在充分发挥全委会议大事、把方向、用干部作用的同时，全委会民主推荐和票决人选的范围进一步扩大，省委常委会在讨论决定干部任免时，已开始实行不记名投票表决办法，让那些不好当面表达意见的委员有了表达的机会，从而实现“变少数人在少数人中选人为多数人在多数人中选人”。同时，创新后备干部公开选拔机制。2008年，通过知识测试、民主推荐、面试、组织考察等程序，从全省5592名报名应考的县处级干部中公开选拔出1000名左右的优秀后备干部。采取“双推双考”方式，在全省国有企业范围内公开选拔一批后備领导人员。所有这些举措，必将构筑起科学的选人用人机制，从源头上规范干部选拔任用的推荐提名权，防止和克服干部工作的随意性和不正之风，从而消除干部使用上的“潜规则”，为人才的发展提供坚实的平台。

挑战潜规则，关键在用人导向。如果各级领导，特别是主要领导，能严格要求自己，打造一个“金刚不坏之身”，按规定行事，按原则办事，潜规则也就会自然消失。因此，要认真贯彻任人唯贤的干部路线，严格按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，格外关注那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，格外关注那些默默无闻、埋头苦干、不事张扬的干部，让那些不跑不送、不拉不要的优秀干部能够得到提拔重用；对又跑又送的干部不仅坚决不用，还要依纪依法严肃查处。要坚决按照规定的原则、条件、程序和纪律办事，坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，从而做到公道正派、秉公用人，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得逞，进一步营造干部工作的清风正气。

让潜规则失灵，需要良好的文化氛围。也是一个长期的历史过程。在北欧一些国家，官员凡事小心谨慎，如履薄冰。他们普遍认为“腐败天理难容，非常羞耻”。这并不是他们的道德觉悟天生有多高，而是在文化传统下形成的严明规定使他们不敢越雷池半步。在我国，由于潜规则潦受封建遗毒影响，社会根基厚实，因而要做到根本消除并非一朝一夕之事，也并非一条法律、一个规章所能解决的。不过，我们坚信，有强有力的体制机制作保障，有党委、政府强力推进人事制度改革的决心信心，潜规则发挥作用的空间必然会越来越小。

(摘自12月11日《中国经济时报》)