学习实践科学发展观，促进农信社可持续发展

边庆祝

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,学习实践科学发展观,自觉运用科学发展观指导和推进农信社的改革发展,是全面贯彻党的十七大精神,实现农信社可持续发展的迫切需要,特别是当前农信社正处于改革发展的关键时期,学习实践科学发展观显得尤为迫切和重要。农信社要从根本上解决深层次的矛盾、困难和问题,实现可持续发展,就必须树立和落实科学发展观,坚持审慎经营,树立风险为本和资本约束的意识,坚持在科学发展中逐步解决当前存在的困难和问题,坚持在科学发展中不断发展壮大,坚持在科学发展中不断增强支持农村经济发展的能力,加快农信社改革发展步伐。

一、学习实践科学发展观的现实意义

(一)开展学习实践活动,是用马克思主义中国化的最新理论成果武装农信社领导班子和党员干部思想的重大举措。

(二)开展学习实践活动,是提高农信社领导班子和党员干部领导科学发展能力和综合素质的必然要求。

(三)开展学习实践活动,是全面落实惠农富民政策和加快农信社发展的迫切需要。

二、学习实践科学发展观的具体举措

(一)贯彻指导思想。学习实践活动的指导思想具体到我们农村信用社就是要以提高经营效益为目的,按照“党员干部受到教育、经营管理提升水平、职工群众得到进步”这个总要求;以农信社各级领导班子和党员干部为工作重点;围绕着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制“三个着力点”,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;突出惠农、富民、兴业、强社、增盈、提效 “六大主题”,群策群力,务实创新,努力促进各级农村信用社更好更快发展。

(二)把握活动原则。在学习实践活动中,着重把握好以下原则:一是坚持解放思想。始终围绕科学发展进一步解放思想,使思想和行动更加符合党的思想路线,更加符合经营发展规律,更加符合科学管理规律。二是突出实践特色。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来,与应对当前国际金融危机带来的各种挑战和影响、应对农村金融市场激烈的竞争形势结合起来,与推动各级农村信用社发展、推动本单位各项工作的开展结合起来,在学以致用、学用结合上下功夫,使科学发展的思路更加明确、政策措施更加有力、发展成效更加显著。三是贯彻群众路线。要充分发扬民主,广泛征求意见,吸收职工参与,接受职工评议,把相信职工、依靠职工、教育职工贯穿于学习实践活动全过程。四是正面教育为主。着眼于保护和调动农信社各级领导班子和党员干部推动科学发展的积极性,重在自我教育,重在总结经验教训,重在明确努力方向,使学习实践活动成为统一农信社各级领导班子和党员干部思想、激发科学发展动力、凝聚干部职工智慧的过程。

(三)解决实际问题。学习实践活动总体要解决以下五个实际问题:一是解放思想要有新突破,切实解决有部署无检查、督促整改不及时、跟踪问效不到位等实际问题;二是科学发展要有新举措,进一步理清加快各级农信社科学发展的工作思路,完善科学发展的工作规划,制定科学发展的工作措施,解决影响和制约科学发展的突出问题,要围绕资金组织、信贷管理、不良压降、财务管理、支农服务、案件控防、正风守纪、班子建设、企业文化等工作重点,找准位置,明确任务,提出措施,查摆结合,发现问题,及时整改;三是廉洁自律要有新成效,要切实解决部分农信社存在的一味讲究实惠,讲究面子,讲究排场,不给好处不办事,给了好处乱办事等实际问题;四是领导能力要有新提高,进一步树立科学发展理念,提高各级农信社领导班子和党员干部科学发展的决策能力和执行能力,协调利益关系、服务基层群众的能力,强化规范经营、完善科学管理的能力;五是转变作风要有新变化,要促进各级农信社领导班子及党员干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风,特别是要通过学习实践活动,进一步强化各级农信社领导班子及党员干部的责任意识、服务意识和勤政廉政意识,以党风带政风促社风,凝聚推动科学发展的强大力量。

(四)抓住关键环节。学习实践活动要为经营和管理营造良好环境,为改革和发展提供强力支撑,要正确处理开展学习实践活动与扩规模、促增长、争效益等工作的关系,既不要脱离中心经营工作搞学习实践活动,也不能因为工作忙而忽视学习实践活动,要保证有足够的时间和精力投入到学习实践活动中,以学习实践活动推动各项工作开展,以各项工作的成效来衡量和检验学习实践活动的效果,真正做到学习实践活动和当前各项工作的开展两不误、两促进。

(五)明确发展方向。要坚持服务“三农”的市场定位不动摇。农信社在不断深化改革中为“三农”发展提供了强有力的支持,其支持“三农”发展不可替代的作用已充分显现。农信社机构网点遍布城乡,业务涉及广大农户和地方经济各个领域、各个层面,已成为农村经济中最活跃最重要的金融力量,是稳定农村金融秩序和农村经济社会发展的重要因素。同样,农信社在支持“三农”发展的同时,拓展了自身业务,实现了良好效益,两者相互依存,共融互促,共同发展。因此,农信社必须紧紧扎根“三农”市场,这既是农信社的社会责任,也是农信社自身发展的客观要求。要坚持现代金融企业的改革方向不动摇。由于处在经济转轨时期,市场经济体制还不完善,农信社的改革发展仍存在诸多体制性、机制性障碍,受到许多来自内外部因素的制约。要实现又好又快可持续发展,就必须坚持改革方向,用发展的办法解决前进中的问题。通过深化改革,加快发展,把农信社早日办成资本充足、产权明晰、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效,具有较强竞争能力和可持续发展能力的地方性现代金融企业和现代银行机构。要坚持按市场化、商业化经营的理念不动摇。随着市场经济的发展,农信社作为企业法人正处于一个错综复杂、不断变化的市场之中。因此,农信社的经营管理必须坚持“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则,以市场为导向,根据市场不同方面、不同层次的需求,通过比较优势和特色实行商业化经营。要遵循市场经济规则,稳步推进农信社改革,按照股份制企业内在要求,推动企业重组,进一步明晰产权关系,完善法人治理,转换经营机制,逐步建立符合现代金融企业制度的体制机制,进一步提升核心竞争力,加快发展步伐。

(六)实现金融创新。金融创新是实现农信社可持续发展的强大动力。农信社要结合当地经济发展和农信社的实际情况,大力推行业务创新、服务创新和制度创新。着力推进业务创新。一方面,要不断拓宽业务领域,创新业务品种,在风险可控的前提下,把农户小额信用贷款延伸到流通、消费领域。积极探索对社区商户授信,大力推广发放小额商户贷款、商户联保贷款、门面抵押贷款。积极稳妥开展小企业信用贷款、联保贷款业务,开展票据承兑和贴现,实现信贷业务的多元化。同时,要从经营理念、组织机构、管理体制、营销机制、考核体系等多方面着手,全力拓展中间业务,开发和开办代理、租赁、保管、担保、个人理财等金融产品;创新利率定价机制,推行差别定价和风险定价政策,通过风险利率覆盖风险。通过积极开发和引入多样化的金融产品,满足城乡客户多层次、多元化的金融服务需求,加快业务发展。另一方面,要正确把握、认真贯彻落实国家宏观调控政策,适应新形势、新变化和新要求,及时调整优化信贷结构,切实做好支农服务工作。在全面拓展农户小额信用贷款、农户联保贷款业务的基础上,实施信贷支农“三个一”工程。即省、市、县三级农信社分别牵头扶持一家涉农龙头企业、一家农产品加工销售企业和一家农产品生产加工基地。以此为契机,选择一批起点高、规模大、辐射广、竞争力强的龙头企业和具有区域特色、市场特色的优势产业、优质客户采取社团、银团贷款方式给予重点支持。通过扎实有效的工作,调整和优化贷款结构,建立优质客户群体,提高市场竞争能力和可持续发展能力。着力推进服务创新。要加快科技服务平台建设。全面采用电子计算机和现代通讯技术设备, 促进办公自动化, 建设电子化银行, 提升自动服务化手段;不断拓展、整合和完善结算渠道,积极开发和推广新的结算品种。借助科技平台,推出包括信用卡在内的系列银行卡,开通网上银行,加快网银业务发展。依托网络,积极开办代理基金买卖、证券第三方存管和代卖各类债券;建好省级联社资金融通平台。按照资金商品化、利率市场化、业务规范化的原则,加强资金融通,完善内部资金调剂功能,发挥富余资金效益。着力推进制度创新。体制机制问题是困扰农信社改革发展的重大瓶颈,当前农信社要把体制机制创新作为制度创新的突破口来抓。改革和理顺农信社管理体制、尽快解决省联社职责边界不清、职能定位模糊的问题是体制机制创新的关键。省联社改革应按照市场化、商业化取向,以省联社为基础,以省会城市地区县级联社(农村合作银行)或省会城市周边地区县级联社(农村合作银行)为依托,引进战略投资者,组建区域性股份公司或农村商业银行,以此为平台,逐步对全省其他县级联社(农村合作银行)进行股份制改造。金融股份公司或农村商业银行对全省其他县级联社(农村合作银行)按照一定股权比例进行参股或控股,按照资本纽带关系和省政府授权实施对全省农信社的管理、指导、协调和服务,保持县级联社独立法人地位不变,增强农信社服务“三农”的整体竞争力。

(七)强化发展保障。农信社树立和落实科学发展观,必须通过加强流程建设、基层建设和队伍建设,切实强化管理,夯实基础,促进农信社可持续发展。加强流程建设,提高管理效能。农信社应以产权组织形式改革为契机,按照业务垂直化和机构扁平化的要求,加强流程银行建设,改革管理模式,提升核心竞争力。以科技信息手段为依托,对信贷、会计、财务、人事、风险、办公等业务流程进行再造,有效整合资源,使农信社每个业务部门、岗位、环节、过程都有制度涵盖和流程约束,依靠制度和流程管人管事,不断提高运营效率、管理效能。加强基层建设,夯实发展基础。根据扁平化有效管理的要求和农信社现有的体制现状,把县级联社打造成经营中心、管理中心和核算中心。建立健全经营绩效考核评价体系,完善考核评价制度,通过经营等级评定对各县级联社实施分级分类管理,充分调动县级联社的积极性和主动性。同时,农信社在现有管理体制下要正确处理好统一管理与授权经营的关系,切实加强基层建设。要坚持把人力、物力、财力向基层倾斜,关心基层员工的工作和生活,及时解决基层存在的困难,在职务晋升、职称评定、薪酬分配、评先评优等方面优先考虑基层员工,充分调动基层员工的主观能动性和工作积极性,切实发挥基层信用社的基础和基石作用。要以基层网点形象标识、工作条件、员工配备、服务能力等为重点,加强基层网点建设,改善办公和生活条件,提高基层的服务水平和能力。加强队伍建设,增强发展后劲。第一,改革高管人员选拔任用制度。按照德才兼备的要求加强领导班子建设。建立定性与定量相结合的高管人员综合考核指标体系,以辖内农信社经营业绩、风险控制及自身履职情况为主要内容对高管人员履职工作进行全面考核评价。逐步推行高管人员任期制、聘任制、目标考核和责任追究制,进一步加大推行竞争上岗和责任追究力度。逐步加大在高管人员选拔中的竞聘工作力度,使更多的人才脱颖而出。加强后备人才库建设,建立高管人员人才梯队,注重培养选拔年轻干部和女干部。为让“想干事、能干事、干成事、不出事”的有志之士提供更多“上”的机会和平台,促进农信社的改革发展。第二,改革薪酬分配制度。农信社要结合当前的薪酬制度改革,探索建立与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。打破行员等级工资制,探索建立由保障工资、年功工资、岗位工资、绩效工资组成的,对外具有竞争性、对内体现激励性的新的岗位绩效薪酬制度,全面实施绩效、责任和风险相挂钩的薪酬分配。第三,改革劳动用工制度。按照“总量控制、凡进必考、稳步分流、分类管理和全员劳动合同制”的要求,建立新的劳动用工制度,畅通员工“进出”渠道。通过全员劳动合同制,将劳动关系管理由行政管理方式转变为契约管理方式。在坚持“凡进必考”的原则下,面向社会和高校公开招考,补充新生力量,优化队伍结构,并且多策并举疏通员工出口,加大员工结构调整力度。第四,加强员工培训教育。农信社要牢固树立大教育、大培训观念,结合自身实际,尽快建立对全员的职业生涯培训制度,努力创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件。按照科学性、前瞻性的人才和培养规划要求,广泛利用系统内外培训资源,采取多种形式开展岗位专业知识和技能培训,不断提高员工素质,增强员工的业务技能和管理水平,努力增强全员适应市场和驾驭市场的能力。