构建北部湾区域金融中心的思路与对策研究

陈文杰　杨德草

所谓区域金融中心是指在某一区域内有直接的腹地,金融机构聚集、金融市场发达、金融交易活动频繁,且对区域经济能产生极化和扩散效应的中心城市。区域金融中心是以经济区域为基础而形成的资金融通和聚散的枢纽、货币金融业务的汇集和转口地,是一地区金融体系的有机组成部分,也是该地区金融体系发展的产物。

一、构建北部湾金融中心的意义

北部湾经济区地处中国-东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域合作、两廊一圈等多层次发展区域的交汇处,背靠大西南,面向东南亚,东临珠三角,是我国西部唯一的沿海又沿边的地区,既是西南地区最便捷的出海大通道,又是促进中国-东盟全面合作的重要桥梁和基地,是我国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿,区位优势明显,战略地位突出。

随着南宁市被中央政府确定为“中国—东盟博览会”的永久举办地后,东盟国家设在南宁领事馆的数量以及南宁举办国际项目活动的增多,北部湾的建设将迎来一个新的机遇,因此,创建区域性金融中心, 将会促进大量金融资产和由此携带的各类生产要素聚集北部湾, 具有带动区域经济社会发展的多种辐射功能, 特别是金融辐射功能。同时,区域金融中心的构建意味着南宁将成为一个金融机构密集、金融业发达的城市,将为北部湾区域经济的发展提供充足的资金支持,有利于解决该区域资金供需之间的矛盾,从而极大地推动南宁及北部湾地区经济和社会的快速发展。因此, 南宁区域金融中心的构建具有重大的战略和现实意义。

二、构建北部湾区域金融中心的目标和定位

1.构建北部湾区域性金融中心的目标

北部湾区域性金融中心的建设是一项富有极大挑战性、纷繁浩大的系统工程 ,涉及到政府、金融部门等等。北部湾区域性金融中心的实现也是一项长远目标 ,必须制定长远发展规划。

北部湾建立区域性金融中心的目标是:发展三强(银行、证券、保险 )、结盟两区(以深圳为轴心的广东金融核心区 ,新加坡为中心的东盟的广大地区)、辐射西南的现代化、多功能、开放型的区域性金融中心。

2.构建北部湾区域金融中心的定位

北部湾作为新兴经济区的经济总量虽然较低 ,但未来发展潜力巨大。因此 ,在金融已成为现代经济核心的背景下 ,构建不同层次和功能互补的金融中心 ,充分发挥金融中心城市的经济辐射作用 ,对促进我国区域经济协调发展具有积极的意义。

北部湾区域金融中心的定位:其筹资型与政策型一体的复合型金融中心。其辐射泛北部湾东盟地区和国内我国西南地区的金融经济区。

三、构建北部湾区域金融中心存在困难

1.北部湾地区现有的金融业不能满足北部湾区域经济加速发展的需要。北部湾地区的金融业发展距现代金融业尚有一定差距, 随着现代市场经济的完善和不断发展,特别是北部湾区域经济发展的提速,金融业的发展已呈现出一定的局限和滞后, 主要表现为资本市场发育较缓慢, 尤其是证券市场发展滞后, 证券机构少、实力不强、业务单一, 上市公司偏少。另外, 缺少规范的基金管理公司、专业的融资租赁公司和资产管理公司。

2.对现代金融业的发展重视不够, 金融业没有被作为支柱产业加以扶持发展。金融业不仅是一个资金供给部门, 更是国民经济发展中的一个重要支柱产业。纵观当今世界各地的国际金融中心, 无一不是把金融业作为其支柱产业来重点发展。由于受传统观念的影响, 在实际工作中, 广西各级政府部门更多的是强调金融业的资金供给功能, 而对金融业的产业定位、产业功能、产业规划、产业政策、产业发展和产业环境等方面关注较少, 制约了南宁金融业的发展。

3.北部湾的金融组织体系构建不够完善, 金融机构发育不够健全。从金融机构的设立方面看, 在众多的金融机构中, 没有一家跨地区的金融机构将总部、数据中心或结算中心设在广西,广西的金融机构体系缺乏足够的影响力。从金融机构的业务方面看, 商业银行仍处于金融的垄断地位, 处于竞争中的优势地位,非银行金融机构发展壮大受到很大限制, 影响力难以提高, 缺乏有特色、有影响的金融市场、金融业务和金融工具, 无论从规模还是从特色上讲, 离建立金融中心的要求还有着相当大的差距。

4.北部湾的金融业缺乏外资金融机构的进入。金融机构的国际化步伐显得滞后, 没有能够把境外众多的金融机构成功地引入区内。而建立一个区域金融中心, 外资金融机构应该是其金融业必不可少的有机组成部分, 否则难以获得境外金融机构对区域经济发展的支持, 特别是大量中小企业的融资需求。因此, 加快引进外资金融机构是一个必须解决的问题。

5.南宁金融业不够宽松的发展环境, 将面临金融资源流失的风险。在新一轮的金融资源争夺战中, 各地金融业的竞争, 关键是体现在地方政府的竞争。因为哪个地方能对金融业的发展提供更优良的发展环境, 金融资源就往哪个地方流动。特别是在我国主要商业银行进行股份制改革后, 各大商业银行从自身, 将资金在全国范围内统一调度, 流向能够利益出发带来更大收益的地区。与北京、上海、深圳等金融业发达的城市相比, 南宁的金融业受到更多的宏观调控制约, 前三者在享受国家宏观政策惠顾的前提下,仍积极推出了系列扶持金融业发展的优惠政策, 如果南宁再不想方设法、采取有效扶持金融业发展的措施, 不仅难以吸引新的金融资源, 原有的金融资源也面临流失的风险。

6.金融人才相对缺乏和经济综合实力有待提高。虽然有本地高校的支持, 在金融人才的培养上有一定的优势, 但是无论在人才数量、结构或层次上, 都没有达到建设区域金融中心的要求, 人才因素将是决定一个城市能否建设成为区域金融中心最活跃、最革命的因素。此外,地区的经济实力不强也是一个至关重要不利的影响,金融中心需要有强大的经济实力来支撑。

四、构建北部湾金融中心思路

北部湾建立区域性金融中心的总体思路是:以培育多元化、多功能的金融组织体系为基础 ,以培育和发展资本市场和货币市场为重点 ,以加强金融法规构建和金融管理为保障 ,以加速金融现代化和提高金融效率为出发点 ,不断完善区域金融中心的各种功能 ,增强凝聚力、辐射力 ,充分发挥北部湾经济区与东盟各国金融的互补优势 ,积极建立现代金融业 ,推进金融服务业开放 ,加快外资金融机构的引进;积极搭建新的平台 ,创造金融业发展的良好环境 ,形成较完善的金融 CBD;加快金融创新 ,拓展金融新业务 ,做大证券、信托、基金。

五、构建北部湾区域金融中心的对策和建议

1.在南宁创建区域金融中心的过程中, 应充分发挥政府的领导和推动作用, 从战略规划和组织协调方面予以落实。在北部湾经济区加快发展的今天, 政府在制定经济发展战略时, 必须在定位为区域须要先考虑促进当地金融业的发展金融中心建设后, 更要把金融业视为一个支柱产业,并放在突出的位置加以扶持发展。由于金融中心的建设牵涉面广, 在相关政策的制定、法律体系的建立、支付清算系统的构建和信息的流通等方面都需要政府正确的领导和强有力的支持。

2.对构建的区域金融中心进行准确定位

要明确南宁创建区域性金融中心的功能定位,不能向大而全的多功能方向发展, 必须与区域经济的发展紧密结合。笔者认为, 南宁创建为区域金融中心, 除了具备区域金融中心一般性的特征外, 更要体现具有地方特色的金融服务, 应结合广西的发展目标“三个基地, 一个中心”( 即国际物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心) 的特色来构建“伞”型布置区域金融中心,南宁位于伞顶-是中心,北海、钦州、防城是伞边-是基地,。因此, 可以分别构建以下富具地方特色金融业务中心。

首先,南宁市将来要发展成为区域性物流枢纽, 物流金融服务中心。 如南宁东盟国际物流园的建设, 设施配套、功能完备, 吸引国内外著名物流企业前来落户。商贸金融服务中心。其次,要建设成区域性商贸基地,打造成中国-东盟贸易平台。面向东盟等周边国家-和粤港澳等周边地区, 加快建设一批具有较强辐射功能的大型产业批发市场。第三,南宁要建设成区域性加工制造金融服务中心。意味着将要在这里诞生大批的加工加工制造基地制造型企业。第四,信息金融服务中心。为服务于“数字南宁”建设的信息产业基地、通讯创新技术试验网络基地, 成为面向东盟的区域性“信息高速公路”主要枢纽。以上都需要大量资金投入作保障。

3.加快金融中心区的规划和建设

提升区域金融中心形象建设相对集中的金融中心区,为进驻区内的金融机构及人员提供优质服务和优良的工作、生活环境,是迅速吸引金融机构进驻, 汇聚金融资源的有效途径,如上海的浦东区、广州的天河区。目前,南宁的五象新区将被规划为金融集中区,建成以银行、证券、保险为主体, 其他多种类型金融机构并存、结构比较合理、功能比较完备的现代金融体系,更好地为北部湾经济发展服务和推动区域金融合作。南宁市, 高起点、大手笔地分散的金融机构逐步搬迁至新区规划建设金融集中区或金融一条街, 打造金融枢纽新形象, 形成辐射力强的金融中心区, 提升南宁金融中心的影响力。

4.加大对外资金融机构和区域性银行总部的引进

南宁将来作为区域性金融中心, 必须有一定数量的外资金融机构进驻, 因此要加大对外资金融机构的引进力度。一方面,可效仿深圳、上海浦东等地的做法, 对外资金融机构给予土地及税收上的优惠来吸引更多的外资机构进驻南宁。另一方面,要加强中外资金融机构的合作,在推进现有金融资源重组的过程中, 积极吸纳外资金融机构参股, 实现中外资银行在组织机构、产品开发、服务领域和经营管理方面的合作和互补等, 促进中外资金融机构共同发展同时, 积极创造优越条件, 以便引进区域内外的银行总部进驻南宁,从而提高区域金融机构体系的影响力。如, 深圳有招商银行的总部和深圳发展银行的总部,上海有交通银行的总部和浦东发展银行的总部,北京就更多了。