对增强建设工程监察有效性的思考

杨　荣

摘要:建设工程的质量好坏,事关重大,涉及广大人民群众的生命安全,涉及社会和谐和社会文明。把好建设工程质量关,关键还在进行有效的监察,要从抓好立项、宣传、明确目标、制度建设、日常管理等环节抓起,环环扣紧,确保疏而不漏。

关键词:建设工程监察;制度建设;企业效能监察

中图分类号:TU712文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)26-0122-01

近年来,企业效能建设工程监察工作在科学发展观的指引下强势推进,由点到面取得了一定效果,正在受到各方面的广泛关注。那么,在初步展示建设工程监察效能成效的同时,如何使这项工作的潜能得到进一步释放,在增强提高建设工程质量,确保人民群众生命安全当中发挥更大的作用,特别是通过加大监察力度,如何使建设工程活动中的违法犯罪和轻视、忽视质量安全的行为得到有效控制,玩忽职守的现象得到有效根治,是当今我们建设工程监察支队一项十分关注的工作重点。我们在建设工程监察工作具体落实当中,深刻体会到,要使这项工作收到理想效果,抓好以下几项工作至关重要。

一要抓好立项。就是抓好建设工程监察的项目确定,明确什么是建设工程监察的项目,目标值是什么,由哪些人员负责,如何协调,怎么抓,发现偏差怎么纠正等等,都是立项的内涵。这既是一个工作计划过程,也是一个工作重点明确的过程。对企业效益和安全生产有重大影响的工作,对外联系当中有可能使建设企业蒙受重大损失的环节,年初要进行盘底和遴选,列入当年的建设工程监察范围。要根据力量的允许和经验积累的程度有重点地推进,逐步扩大覆盖面。铺得太多太散,会分散精力,影响工作力度;反之,该重点监察的不予足够重视,就会给监察工作留下漏洞和盲区。对此,我们在立项的工作过程中,必须保持清醒的头脑,心目中要有清晰明确的思路。

二要抓好宣传教育。宣传教育过程即是造声势进行动员的过程,又是提高人的认识和素质的过程。建设工程监察工作是一件事关民生的重要工作,建设工程质量的好坏,直接关系到广大人民群众的生命安全和身体健康,关系到城市的繁荣、文明、和谐。对此,我们要进行大张旗鼓的宣传。要结合干部职工的工作和思想实际,有针对性地开展建设工程监察的宣传教育,要教育和引导干部职工忠于单位,忠于职守,遵守职业道德,在利益诱惑面前始终以单位的利益为重,能坚持原则,有较强的自律意识。宣传教育不是一阵风,要贯穿建设工程工作始终,定期进行并形成制度。要采取灵活多样的形式增进宣传教育的效果,特别是要利用好正反两方面鲜活典型的激励和警示作用,使干部职工在强烈对比中明辨是非,拒腐蚀永不沾,真正把干部职工引导到自觉做好本职工作上来。宣传教育的作用是启迪人、感化人、影响人的工作做好了,建设工程监察工作就有了最可靠的思想基础。对此,我们要有较高的认识。

三要明确目标和努力方向。建设工程监察工作要明确目标自我加压,激发做工作的动力。目标要具体、量化并富有挑战性,这样便于检讨评估监察的效果。建设工程监察的终极目标当然是减少或杜绝建设工程质量不安全的问题,为城市发展提供保障,直接目的是预防建设工程中的违法犯罪,消除玩忽职守现象。传统的理解往往认为建设工程监察关注的就是根治循私舞弊、弄虚作假、损公肥私。其实消除玩忽职守的现象也是建设工程监察题中应有之义。其实,在不少建设工程中,质量事故的发生还不全是“吃内扒外”,而是不负责任的玩忽职守,在失职中造成效益流失。这样的痛心例子是很容易找到的。

四要完善制度堵塞漏洞。做任何事完善制度是基础,建设工程监察工作也不例外,这里主要不是讲监察工作本身,而是讲监察所关注的事项内的制度完善。要充分调查研究,认真总结正反两方面的经验教训,同时借鉴同行业成功做法,帮助有关部门和责任主体完善监察事项内各环节的制度。制度不一定在乎多。关键是要有针对性,要管用;文字不要烦琐,要便于理解记忆和操作。把制度写在纸上挂在墙上是必要的,但更重要的是要组织有关人员学习制度、熟悉制度,讲评落实制度的情况,督促养成依制度办事的习惯。在制度的创新时,旧的工作模式常常有很大的惯性,要下工夫集中进行宣传贯彻,发现偏差及时纠正,直到大家养成习惯按新规则操作为止。

五要抓好日常监察。建设工程监察要有明确的工作布置和要求,但重心在于日常监察。建设工程单位的工作如何,只有通过日常的监察才能掌握情况。要依据制度和目标,对建设工程过程和监察结果进行定期和不定期监察。只有监察才能发现问题,进行纠偏;只有监察才能对建设单位的工作形成压力,从而促进监察事项的落实。监察要真抓实干浮在表面是无法抓落实的,是不能及时发现和解决问题的。开展监察要多深入,既要听汇报,更要会同有关业务部门深入实际进行调查研究,把握问题的实质,防止假数据和表面现象掩盖事实真相,避免依据失真的数据作出错误结论。

六要抓好协同配合。建设工程监察需要多部门的协同配合,绝不是政工部门一家的事,离开了其他业务部门的参与和配合,监察不可能有效进行。要以建设工程监察支队牵头,有关业务部门各司其责的协同配合机制,成立领导机构,定期召开会议,研究解决协同配合当中不得力的问题,避免由于个别部门工作的欠缺而使整个建设工程监察工作流于形式走过场,从而留下隐患。

七要抓好总结提高。要对建设工程监察的效果进行评估总结,对做得好的人和建设工程项目要表扬和奖励,要依据监察的效果进行严格的奖惩兑现,对质量不达标的建设工程项目要限期整修,并写出深刻检查。一句话,要通过激励先进鞭策后进,树立监察的权威性;对存在的问题要进行原因分析。分清主客观因素的比重,从完善制度、调整人员、改进技术和选择有效监察方式上进行新的探索。要防止把主观努力不够造成的损失归纳于客观条件,当然也要避免无视客观因素的制约,把责任强加于有关方面。最重要的是要实事求是地评价工作,找准问题的真正症结。然后对症下药,改进下一步监察的方法和手优。

提高建设工程监察的有效性是一项纷繁复杂的系统工程,我们要以科学发展观作指导,以对党、对人民群众和对事业高度负责的精神对待这项十分重要的工作。要牢牢把握建设工程重点项目、重要环节的监察,真正使每一项建设工程都成为优良工程、发生工程、造福工程,为城市的建设和发展提供可靠的质量保证。