邢台区域经济现状及发展建言

刘立芳 贾文毓

摘要:邢台市地处河北省南部,自然资源丰富,地域广阔,交通便利,各个县域都有自己的特色产业。邢台区域经济发展有其独特的优越性:拥有资源性和非资源型产业,民营经济在经济发展中占有重要地位。但在发展中还存在诸如资源浪费、人力资源短缺、区域之间缺乏合作等问题。今后邢台市经济的发展,应充分利用有利的自然资源和区位优势,加强区域之间的合作,合理解决经济发展过程中存在的问题。

关键词:邢台;区域经济;发展建言

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0130-02

一、自然条件及特色产业现状

邢台市地处太行山脉和华北平原交汇处,自西而东山地、丘陵、平原阶梯排列,三者面积之比为2∶1∶7,以平原为主。西部山区和山前丘陵区,位于太行山东麓,海拔在100m～1 000m之间;主要山峰有十字格梁、吉道山、紫金山、灵霄山、老爷山、奶奶顶、仙翁山等,最高山峰海拔1 822m。中部、东部为河北平原(华北在平原西北部)的一部分,中部以山前冲积平原为主,东部为子牙河和古黄河系冲积平原,海拔在100m以下。平原区缓岗、自然堤、废河道随处可见,洼地较多;平乡、威县、巨鹿、广宗、临西、清河、新河、南宫东部八县属黑龙江港流域,地势低洼平坦,有宁晋泊、大陆泽两大洼地,最低海拔仅20m。

邢台的矿产资源丰富,分布广泛,目前已经发现的各类矿产有40余种,以煤、石油、黑色金属矿产铁为主,还有建材和有色金属,地热资源分布广泛。具体的资源分布情况是:(1)以煤铁为主体的沙河小区;(2)以煤炭和非金属矿产资源为主的邢台小区;(3)以煤、建材和有色金属为主的内丘—临城—隆尧小区;(4)东部平原为地热资源分布区。

特色主导产业,指既有特色又能在区域经济发展中起主导作用的产业做大做强主导产业对实现区域经济跨越式发展具有决定意义。邢台市的19个县、市(区)几乎都有各自的特色主导产业,像清河县的羊绒、沙河市的玻璃、隆尧县的方便面、临西县的轴承……这些产业都有一定的基础和规模,在全省乃至全国也有一定的知名度。

二、邢台区域经济的优势

1.邢台区域经济对资源选择的双重性。首先,邢台资源丰富,是河北主要的煤铁生产基地,既有铁矿,又有煤矿,有利于两者结合起来开采,促进产业链的延伸。但邢台并非典型的资源城市,其纺织、机械作为邢台的传统产业,也具有一定的优势和规模。近几年,食品、医药、电子等新产业发展起来,增长迅速,后劲强大。由于邢台经济对资源的利用具有两面性,在这样的环境下形成的产业集群也具有自己的特色:在国家经济大背景下,各省市都在为进入知识经济时代作充分的准备,因而现代企业中的信息经济、技术创新及人力资本越来越起主要作用,自然资源在产业发展中所起的作用已经相对次要,而非资源禀赋的产业集群则更具有发展优势。在这一点上,邢台发展得比较到位,它不仅发展资源禀赋型的产业集群,如隆尧的东方食品城、宁晋的纺织、沙河的饲料等,也大力强化了非资源禀赋产业集群——清河羊绒产业的建设。由此可以看出,邢台的区域经济不仅具有资源产业和非资源产业的双重发展优势,而且其资源禀赋和非资源禀赋产业集群并存。

2.民营经济在邢台经济中的重要地位。邢台近几十年来形成了一批以特色产业和新兴产业为主的民营个体企业。据统计资料,邢台市有非公有制经济企业13.2万家,创造的GDP占全市GDP的80%以上。如清河县是世界最大的羊绒及制品集散地,具有“世界羊绒之都”美誉的清河县羊绒年销售收入达到130亿元,占全国收入的66%;宁晋县的单晶硅产量亚洲第一,是世界最大的绿色能源——太阳能单晶硅生产基地;隆尧县的华龙集团是中国最大的方便面生产基地,年销售收入达30亿元,“华龙”也已成为中国驰名商标;以隆尧县为生产基地的中旺集团生产的非油炸方便面——五谷道场,革新了方便面的生产工艺,扩大了方便面的消费群体;邢台县的板材,是中国北方最大的生产基地。

三、邢台区域经济发展中存在的问题及对策

1.资源开发中存在的问题及解决策略。邢台市作为一定程度上的资源型城市,是河北省主要的煤铁生产基地,但是随国民经济的发展及对能源需求量的大量增加,煤铁乱采滥伐现象日趋严重:一方面造成国家资源的大量浪费;另一方面,由于一些地方开采条件差,带来了严重的安全隐患,给家庭及国家可能造成损失。另外,矿产资源具有不可再生性,相对地球和人类来说,矿产资源永远是短缺的。为避免资源浪费和在开采中存在的问题,矿产资源开发要做到科学、合理、有序地进行,加强资源的有效管理:一是要严格审批手续,实行审批责任制,不符合有关条件的坚决不批,谁批谁负责。二是要“统筹兼顾、全面安排”,坚决制止乱采滥挖、浪费资源的掠夺性开采。三是要根据市场供需情况,对于一些严重过量开采的矿产资源,实行保护性开采,并暂时不再审批新的开采项目。以此来合理的开采和利用有限的资源,以使资源走上一条可持续发展的道路。

2.特色产业存在的问题及解决策略。虽然邢台的每个县都有自己的特色产业,但是总体来说它们在发展中具有一些共同的弱点:邢台特色产业集群的竞争优势不强,特别是建立在低廉的劳动力生产成本上的产业;产品档次低,技术含量不高,附加值低,个体、家庭企业生产管理方式占有相当大的比重;其工艺设备普遍较为落后,技术熟练工人缺乏,管理水平不高,一些特色产业链不完善。特色产业对当地经济起到很大的带动作用,因此有效地解决特色产业发展过程中存在的问题,已成为促进区域经济发展的重要环节。(1)充分发挥政府的作用,进行科学规划。要根据地方经济的特点,提出一些具有自身优势和特色的拟发展产业,科学地发展应该建立在现有产业发展的基础上,而不能凭空的创造集群,毕竟产业的形成和发展要有一个演化过程。(2)注重提升产业结构水平,逐步改变低成本竞争策略。采取为市场提供独特、优异的价值和服务的“差异性竞争策略”,以赢得更大的市场空间。要通过培养高素质劳动力,举办商品展览会,提高产品的知名度

3.科技资源力量方面的弱势及策略。邢台作为地级市,其地理位置、信息条件、工作环境和发展空间都有一定的局限性。由于专业技术人才一般原意留在大城市,这使得邢台的一些企业缺乏生产上的好帮手和技术创新意识不强。在经济高速发展的今天,科学技术是第一生产力,谁拥有了先进的知识、技术,谁就拥有了发展的基本源泉。因此,要想发展一个地区的经济首先要重视科技人才,吸引大批科技人才,为此要力求做到:(1)创造良好的环境来吸引人才,一个好的工作环境能使专业技术人才充分发挥自己的才能。(2)建立合理的薪资制度,留住人才。在竞争激烈的时代,知识就是财富,合理的薪酬可以使优秀的工作者甘心情愿地付出自己的劳动。(3)对企事业单位员工进行培训和能力开发。依据“能者上,庸者下”的原则,采取公开竞争上岗的做法,给更多有经验、有能力的新引进人才提供职位,形成良好的人才竞争机制,加强城市人本文化,增强人本文化凝聚力。

4.县域之间缺少联系,需要加强合作意识。缺少合作的经济是没有出路的经济,而没有正确、科学的合作思路,也难以成为有效的合作。要正确认识区域发展优势,因地制宜。不同地区应在充分了解本地地理位置、自然资源、发展程度、人口素质等方面的基础上,认真考虑,详细论证,确定具有地方特色的经济发展模式。邢台是地级市,辖21县(市、区),农村人口占70%,地理特点决定了邢台区域经济的发展特点在县,权利在县。因此县域经济是邢台经济发展的方向。县域经济的发展要建立在当地资源的比较优势上,如若县域之间联系较少,各县产业类型多,缺乏地域分工意识,无法打破行政分割,必将致使无法调动县域各方参与招商引资办企业的积极性等。解决这些问题,需要政府之间相互协调,加强各地之间的联系,促使生产要素在区域之间的流动和重新组合,建立区域市场,推动各区域之间的资源、要素的合理流动。

四、邢台区域经济未来的发展道路新构想

地方政府和学者应该围绕影响邢台发展的优势、劣势、机遇、挑战等主要因素,明确邢台这个特定区域在特定的时期内进一步加快开放与合作的重要性和必要性,确定邢台加强合作的指导思想、区域功能定位、发展策略、发展目标和发展对策。要确立全市重点发展区域。根据经济发展规律,现阶段邢台仍处于点轴发展阶段,因此可重点发展“南北轴线”和“东西轴线”两大重点区域。以邢台市为中心,应用点—轴开发模式,加快邢台经济快速发展。点—轴开发模式在不同的区域范围内有不同的定义,它对邢台的经济发展具有重要的意义。

“点”是各级中心城市,它应该有自己的吸引范围。在邢台这个特定的范围内可以邢台市为点,它是这个地区内人口和产业集中之地,有较强的经济吸引力和凝聚力。“轴”是连接点的线状基础设施。在邢台市这个中心点的周围,可以以107国道为纵轴,沿线南向的沙河、南和,北向的内丘、临城都分布在此轴线上;横轴以东向的任县、巨鹿,西面的邢台县为轴,形成十字交错的南北东西的经济轴线带。这样将会形成一个以邢台市为中心点,实现区域经济的合作和辐射。这是从地方性区域角度来定位的点轴发展模式。从大的方面来说,邢台市地处河南北部,位于京津冀经济区边缘,受京津冀经济区中心地区辐射的比较优势较小。在地区经济发展上,一方面积极融入京津冀经济区,同时还要立足于加强与周边地区(冀南、晋南、鲁西、豫北)的经济合作。做大做强做活中原经济区,才能实现地区经济的快速发展。依托于中原经济区,积极参与区域产业分工,形成与周边地区的优势互补、资源共享的区域经济共同体,以建立产业一体化和市场一体化的区域经济发展格局,实现区域经济协调发展。

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[责任编辑刘娇娇]