谈农村经济发展与农村党支部书记的素质

郑怀鹏

俗话说,火车跑得快,全凭车头带,从我们现在的一些成功的企业中也可以看出“一把手”的重要性:例如张瑞敏之与海尔、倪润峰之与长虹、比尔.盖茨之与微软,等等。这也说明这个“一把手”是称职的。那么,在我国的农村地区,作为农村一把手的党支部书记,对于一个村子的发展有着重大的作用的人,其是否称职呢?

在我国的广大农村地区,村里的一把手似乎是村主任,他的产生实行的是“海选制度”,说白了,就是由村民直接投票选出,而且一旦选出之后,作为基层政府的镇政府是无权罢免的,只能等到他的任期满了之后,再次选举。这一制度看来似乎很不错:民选的村主任,如果他对村民负责,那么下次选举仍然可以再次当选,因为他是由村民直接选举产生,所以从某种意义上来说,他的利益应该是与村民一致的,这样对于发展农村经济,稳定农村环境有着重要的意义。但是,实行了这么多年的选举制度,农村真的获得了翻天覆地的变化了么?答案很令人遗憾:没有。

究其原因,一方面是由于农民选举的村主任相对来说在一个村子里面,人品或人缘可能是比较好的,但能否具有带领大家致富的头脑与决心是值得商榷的;第二个原因是现实的原因,由于我国农村长期的落后,引领农民致富的技术与资金都是很难逾越的障碍,更何况农村的基础设施建设长期跟不上形势的发展;第三,有人要说,村主任只要一心想带领农民致富:比如说没有困难要上,有困难克服困难也要上,那么,还是有机会克服困难的:原来大邱庄的禹作敏(是书记,在此只为举例说明)不是一个典型么?那么,现在就要说到本文的主题上了,作为一个民选的村主任,在村子里面似乎“权力很大”,但是,还有一个人的“权力”比他更大,那就是村党支部书记,这时,问题就复杂了。

相对于村主任,党支部书记的产生就不是选举了,而是由镇里面任命的,而且,相对于村主任,党支部书记往往掌握着村里的财政大权,这是一个很重要的方面。

我们先来看看部分党支部书记的素质:我们村的书记弟兄4个人,在村里的势力很大,村民们对他们都很怵,好多字是书记本人在当上村支书之后才认识的;在我们的一个邻村,书记是我们当地的一个“名痞”;而我们园区(即乡镇合并之前的乡)的唯一一个市生态村书记和我是初中同学,在初中的时候就已经很热衷于打架了,现在居然是我们那里较有“头脸”的人物了;…….

由此可见,村党支部书记们的素质可想而知,那么,为什么这样一个对于农村发展较为重要的岗位会交给这样的一个人呢?这是有它的原因的。

农村虽小,需要处理的事情却往往很多,在法律难以凑效的地方,很多事让镇里很“操心”:比如,“提留款”的顺利上缴、“摊派”的按时完成、计划生育的强制执行、公粮的催交等等。一方面镇里面的有些摊派款项让村民难以接受;另一方面比如计划生育政策的执行等,由于农民的意识,也是一个很令人头疼的问题。同时,由于农民的文化素质不是很高,懂得法律的人就更少,这样在农村的发生的矛盾往往是以双方的实力来决定的,这样,维护农村的表面稳定以符合大环境的稳定也成为镇里的一个目标。一般而言,这些镇里面的头疼的问题,“中国式”的村党支部书记们更是头疼,比如在上个世纪很有名的一个人大的经济学硕士杨本伦回村任村支书的事情,当时还是很有轰动的,但没看到他有进一步成功的报道,反而看到了他在村里遇到诸多困难的报道,其最主要的一个原因就是因为他无法摆平村里的阻碍势力,因而也就无法将他的理念与目标付诸实施。

在这种情况下,村党支部书记对于镇里的工作就很重要了,其完成镇里下派任务的“能力”往往成了镇里任命村书记的主要因素。当然,我无法否认村里有“能力”的村支书与镇里的负责人是否有其他方面的往来。

这样,任命村里一个“美国式”的人物为村书记就成了一个必然:对于镇里来说,这样一个很有“能力”的人使得镇里大为省心;另一方面,其他人若想任村书记,对以后可能遇到的困难也没有很好解决办法。这对于维护农村的表面稳定也可以起到一定的作用。此举和派出所任命街痞为联防队员大有异曲同工之妙。

(春秋中文社区http://bbs.cqz)那么,这样的村书记对于村民来说,对于村子的经济发展来说又能有什么贡献?

在这里,笔者就纯经济方面谈谈对农村发展的一些(先简单说说,如果有必要的话会另发文的)看法:我们常说,无粮不稳、无商不活、无工不富,但是在广大农村地区,粮食一般是不愁的了,但是工业与商业就无从谈起了,对于一个村子如果有一个或一些成功的村办企业,那么这个村子很快就会发展起来,前文所说的大邱庄以及现在的华西村都是如此。对于现在农村地区而言,主要是以土地联产承包责任制为主的经济生产方式,在这种方式下,每个家庭为一个生产单位,这样,每个以农为主的家庭一般是无力完成发展企业所需的原始积累的(更何况还要承担那么重的负担),在这种单个家庭无法获得进一步发展的情况下,集中一个村子的集体力量并根据当地的资源特点发展诸如:养殖、特种蔬菜种植、农产品深加工等等就很有必要了。另一方面,农村也可能有一些人在某一方面有特别的技艺:比如工艺品加工、编织等等,那么对于村子来说,对这些人提供必要的支持是有益的。

上面的说法有一个潜台词,就是在这个村子里面,要有一个有能力的组织人,一个一心为民的领导者,这个人目前来看应该是村支书。如果我们拿一个企业家和村支书类比,或一个企业的发展和一个村子的发展作类比(二者尽管没有多大的相通之处,但就发展的角度来说,还是可以类比的),从一个企业的发展来看,有能力的企业家是具有发展壮大企业的雄心与决心,更有为企业的发展而制定的长远发展计划并为之不断努力,当然也会根据环境的发展变化来对企业发展计划作适当的调整。一个村子的治理当然并不可能套用管理企业的方式,但是,作为一个村子的书记是有责任有义务为这个村子的发展而服务的,比如利用集体资源兴办集体企业;给村里的有能力或有技艺的人发展个体经济提供必要的支持与帮助;招商引资;等等。也就是说,为了村子的发展,不遗余力。但就现实而言,由于这些农村的支书们文化素质不高,任命方式所限,所以,他们很少有对于村子经济的发展而制定的发展规划,更没有为实施这些计划而付出努力的决心与毅力,往往他们更关心的是自己的眼前利益。更有甚者,他们不仅不思量如何为民办事,支持村里的个体经济,反而对于个体经济的发展极力阻挠,或者想方设法从中非法牟利。

(春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn)这也是广大农村地区停步不前的一个很重要的原因。且不说村支书普遍存在的贪污腐败、欺压百姓现象,不仅如此,对于前文所说的村主任的选举,也起到了很大的副作用:一方面,党支部书记往往利用手里的资源操纵选举,力争能够选一个"英国式"的人物;另一方面,村书记的横行也使得一些希望当选的村民望而却步,主动退出竞选,更会使一些有志于立足农村发展的人停步不前。

(春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn)所有这些不良行为都会使我党的光辉形象在广大农村地区被他们败坏殆尽。于是,农村状况依旧。

这种状况的改变我认为主要要从改变镇里(请参见《对我国农村经济发展的思考》一文:

http://bbs2.tiexue.net/ShowThread.aspx?

PostID=3011955&PageIndex=1)着手:也就是说需要逐步消除现任的"痞子支书"存在的必要条件,而使得村支书的任命逐渐走向正轨。

春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn现在,农业税国家逐步取消;各种乱提留、摊派如果镇里不要;加大农村的教育普及程度;对于农村多进行普法教育,大大提高农村的治安环境,等等,都对消除这种"痞子支书"有很有益的促进。

当然,如果能够像企业实行厂长负责制那样对村支书的权力有所限制而相应提高村主任的权力,也是一个有益的发展方向。

最后希望我国的农村能有一个明朗的前景。■