浅谈新疆煤炭矿区总体规划的必要性

黄　磊　贾永勇

摘要：煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。随着我国经济发展对煤炭需求量大幅增加、一批老的煤炭基地资源日益枯竭，客观要求新疆的煤炭资源开发必须合理、有序、及时的开展。基于此，文章探讨了新疆煤炭矿区总体规划的必要性。

关键词：煤炭矿区；总体规划；安全生产；技术原则

中图分类号：TD214文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）16-0085-02

一、概况

煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系到国民经济健康发展和国家能源安全。至2010年，我国一次能源生产目标为24.46亿吨标准煤，其中煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。

新疆是我国富煤省（区）之一，在新疆166万平方公里的土地上已探明煤炭储量1008亿吨，约占全国的10%，预测煤炭储量为2.19万亿吨，约占全国的40.5%。随着我国经济发展对煤炭需求量大幅增加、一批老的煤炭基地资源日益枯竭，客观要求新疆的煤炭资源开发必须合理、有序、及时的开展。

为全面贯彻《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见的通知》（国发[2007]32号）文件精神，结合煤电、煤化工等产业发展，稳步建设大型煤炭基地，提升新疆煤炭战略地位，在国家实施西部大开发战略和煤炭工业结构调整的历史进程中，新疆维吾尔自治区党委、政府为实现资源优势向经济优势的转化，全面落实科学发展观，大力推进体制、机制创新，加快新型工业化和全面建设小康社会进程，发展循环经济，逐步实现将新疆建设成全国重要的煤电、煤化工基地的宏伟目标。

因煤质、赋存及开采等条件不同，《新疆煤炭工业“十一五”发展规划》共规划5个煤炭生产和深加工基地，13个自治区重点矿区，11个自治区一般矿区及3个自治区资源保护矿区。为新疆煤炭矿区总体规划的编制奠定了基础，指引了方向。

二、矿区总体规划指导思想

矿区总体规划应遵循以市场为导向，以经济效益为中心，以科技兴煤为手段，以可持续发展为准则，以国家产业政策导向为依据，以资源合理开发、综合利用和发展循环经济为前提的原则。突出“以煤为主、多业并举、环保高效”的建设指导思想。依靠科技进步，走安全有保障，经济效益好，资源利用率高，环境污染少的可持续发展新型工业化道路，将矿区建设成为高科技、高效率、高质量、高效益的煤炭生产基地。

三、矿区总体规划主要技术原则

1．符合国家能源发展战略、煤炭工业产业政策，自治区国民经济与社会发展“十一五”及中长期规划，新疆煤炭工业“十一五”发展规划。

2．按照“高起点、高标准、规模化、一体化”的原则，建设安全高效的矿井。根据矿区内煤层赋存条件、构造及储量情况，结合地面条件合理划分井田，规划矿井井型，确定矿井开拓方式。根据井田内煤层赋存条件，开采技术条件，确定矿井装备水平、生产能力和服务年限。

3．以市场为导向，适应市场对能源需求的变化，做到既满足市场需求又有一个经济合理的开发强度，保证矿区的可持续发展。

4．合理规划矿井，统筹兼顾，以经济效益为中心，走规模化效益型经营之路。

5．结合自治区已经设立的矿权并充分考虑地质构造、自然地理条件等因素，尽可能实现划分方案的合理并与矿权范围相适应。井田开发建设时序也要结合不同矿权及相关企业统筹安排。

6．井田尺寸、矿井的可采储量、服务年限、矿区均衡生产年限等主要参数都要优先考虑先进装备和工艺高效的发挥其能力，保证矿区长期稳定、可持续发展。

7．矿区水、电、路、通讯及其它公共设施的规划应同当地现有设施及规划相结合，尽量减少不必要的基础设施或重复建设。

8．矿区的开发建设应高度重视环境保护与水土保持工作，确保矿区可持续发展。

9．贯彻发展循环经济的方针，建设资源节约型、环境友好型的矿区，走现代化新型工业化发展道路。

四、矿区总体规划必要性

（一）是国家重要战略资源接替的需要

煤炭是我国的主体能源，是能源安全的基石。在我国一次能源消费结构中，煤炭一直占70%左右，在国家实施的能源安全战略中，已把煤炭工业摆在了主体工业的重要位置。由于东部地区煤炭资源的减少和生产能力下降，全国煤炭基地的战略重点必将西移，新疆已经成为我国能源重要的战略接替区。2004年9月26日温家宝总理在听取新疆工作汇报时指出：“进一步加快新疆石油、天然气、煤炭等优势资源的开发利用，把新疆建成我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和重要战略资源接替基地”。因此，从全国能源发展的战略高度出发，必须加快制定煤炭发展战略，规划和启动煤炭供应基地的建设，满足国家和自治区对煤炭的需求，保障国家的能源安全。

（二）保障国家能源安全的需要

我国自1993年成为石油进口国以来，现已成为世界石油消耗大国，石油对外依存度2004年达到41%。随着国际石油价格的不断攀升，大量进口石油不仅花去国家大量外汇，而且对我国能源安全造成很大威胁。我国的能源结构现状是富煤少油，建设煤化工项目，实现煤炭的洁净高效转化，生产石油替代产品，可以逐步填补石油及其制品的空缺，是国家重点鼓励的方向之一，符合国家的需求和能源可持续发展战略。

（三）合理有序开发煤炭资源的需要

煤炭是我国的主体能源，是能源安全的基石。在我国一次能源消费结构中，煤炭一直占70%左右，在国家实施的能源安全战略中，已把煤炭工业摆在了主体工业的重要位置。煤炭作为不可再生的重要战略性资源，对保障国民经济稳定发展起着重要的作用，必须由传统的粗放型开发转变为节约保护型开发。

随着国家西部大开发和新疆及内地省份国民经济发展对煤炭、电力等方面的需求，煤炭需求量不断上升，为合理开发有限的煤炭资源，规范开采顺序，急需对煤炭资源进行统一规划，合理利用。

（四）环境保护和发展循环经济的需要

新建大型矿井，实行集中开采，提高资源回收率，同时提倡弃物利用，利用煤矸石、粉煤灰建设建材厂，对矿井排水及生产、生活污水处理后循环利用，通过以上措施，既有利于节约资源，发展循环经济，又有利于保护环境。

（五）国家宏观能源战略有利于煤化工产业的发展

随着我国替代能源战略的启动，煤基液体燃料替代石油将走向前台。国家发改委指出：“我国石油、天然气资源短缺，煤炭资源相对丰富。发展煤化工产业，有利于推动石油替代战略的实施，满足经济社会发展的需要。在有条件的地区适当加快以石油替代产品为重点的煤化工产业的发展；按照上下游一体化发展思路，建设规模化煤化工产业基地；树立循环经济的理念，优化配置生产要素，努力实现经济社会、生态环境和资源的协调发展”。并提出了“稳步推进工业化试验和示范工程的建设，加快煤制油品和烯烃产业化步伐，适时启动大型煤制油品和烯烃工程的建设。”

当前国内聚烯烃产品的巨大市场需求，国内外煤化工技术的不断突破都促进了煤化工产业的不断发展。为保证能源安全，国家将能源替代战略放在非常重要的位置，开发石油替代资源将会作为“十一五”乃至更长时期的一项战略任务，这将有利于推动煤化工技术产业化大力发展。

（六）安全生产的需要

小型煤矿由于技术力量薄弱、安全设施不够完善、采掘机械装备水平低等客观条件的制约，事故隐患多，矿井防灾抗灾能力差，重、特大群死群伤事故时有发生，造成生命、财产重大损失。2003年，全国煤矿百万吨死亡率3.71人，其中：国有重点煤矿1.07人，国有地方煤矿3.00人，乡镇煤矿7.61人。矿区规划新建、改扩建矿井以中、大或特大型矿井为主，采、掘、运等环节机械化程度高，矿井安全生产监测、监控设施完善，有较强的抗灾害能力。

五、结语

新疆作为我国能源重要的战略接替区，为了保障国家能源安全、合理有序开发煤炭资源、满足环境保护和发展循环经济以及安全生产的需要，开展煤炭矿区总体规划是合理的，也是必须及时开展的。

参考文献

[1]国家发展改革委．煤炭产业政策．2007-11．

[2]国家发展改革委．能源发展“十一五”规划．2007-04．

[3]新疆维吾尔自治区煤炭工业管理局．新疆煤矿安全监察局.《新疆煤炭工业“十一五”发展规划．2005．

[4]张荣立，何国纬，等．采矿工程设计手册（上册）[M]．北京：煤炭工业出版社，2003．

[5]国家发展改革委．关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知．2006-07．

作者简介：黄磊（1980－），男，新疆奎屯人，供职于新疆煤炭设计研究院有限责任公司，研究方向：矿井设计。