周恩来的睦邻外交思想

赵晓光

[摘要]本文分析了周恩来总理重视发展与周边国家的睦邻外交政策。创立了中国和亚洲邻国独立自主的新型外交关系，提出了著名的“和平共处五项原则”，重视发展首脑外交，为新中国营造了良好的周边环境。

[关键词]周恩来；睦邻外交；首脑外交；和平共处五项原则

周恩来总理是新中国外交的重要创始人、实践者和世界公认的杰出外交家。从新中国成立到1958年，周恩来兼任外交部长9年，此后仍主管外交工作直至1976年逝世。他成功的领导和参与创立了新中国独立自主的新型睦邻外交，在与周边国家交往中提出了著名的“和平共处五项原则”，为新中国营造了良好的周边关系，增进了中国与邻国的了解和友谊，提高了中国的国际影响力。

一、和平共处五项原则是周恩来睦邻外交思想的核心

周恩来总理于1953年底首先提出的相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则是他睦邻外交思想的核心，也是他整个外交思想的精华。1954年周恩来在与印度总理尼赫鲁进行会谈时，提出要在和平共处原则基础上与东南亚国家实行友好交往。尼赫鲁把周恩来的这一想法明确为和平中立思想，说如果把和平共处五项原则用于东南亚国家，那就会创造出一个很大的没有战争恐惧的和平区域，在这个区域中，所有国家都是中立的，没有军事基地，没有干涉，没有侵略，而是鼓励和平。周恩来肯定地说，这就是中华人民共和国的政策。和平中立思想突破了当时流行的两大阵营的主流意识形态的局限，对指导中国处理与周边国家关系起了很大作用。例如在解决印度支那问题时周恩来提出，要让老挝和柬埔寨成为像印度那样的和平中立国家。1975年3月，在与新加坡外长会见时，周恩来说，中国支持东南亚国家联盟关于东南亚中立化的愿望，并认为如果东南亚五国能够和平友好相处，就能抵抗超级大国的霸权主义。

在长期的外交实践中，周恩来总理将和平共处五项原则作为新中国外交的基本政策亲自倡导和推广，从而实现了与邻为善、与邻为伴，最大可能的扩大了与周边国家的友谊，缩小了分歧，从而丰富了马列主义国际关系的理论。五项原则中，互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利的要求同和平共处的目标有机地结合在

一起，规定了相互对等的约束条件，兼顾了当事各方的利益，这就是各国和平共处、共同发展的基础。

二、重视首脑外交是周恩来睦邻外交思想的重点

外交最早是在国家元首或政府首脑之间进行的。“首脑外交”成为一种外交形式而为媒体广泛传播，则始于1954年周恩来所参加的日内瓦关于朝鲜战争和印支问题的国际会议。周恩来总理以新中国元首的身份登上国际政治舞台，“首脑外交”便开始定型为世界外交学的一们新学科。这是周恩来的外交思想与实践对国际关系史的一大贡献。

周恩来总理的首脑外交独具特色，可以说是中外首脑外交经验的综合，从形式到内容，从广度到深度都有创造性发展，将这一外交形式提到一个空前的高度。周恩来首脑外交的突出特点是全方位的、多层次的。周恩来首脑外交包括这样几个层次：国家元首和政府首脑（包括副职），统称国家首脑；外交部长；特使和国家元首或政府首脑的顾问；国会议长和国会中党团领袖、党派领袖；国际组织或地区性组织的负责人。周恩来首脑外交的一个突出的方面就是各国驻华使节在他心目中的地位，他始终把他们当作各自国家元首的代表来看待，这是迄今没有哪个国家的政府首脑能够真正做到的。

周恩来总理的睦邻外交中首脑外交具有重要地位。周恩来出访的亚洲国家有11个，来访最多的国家元首也大都是邻国首脑，例如越南28次，朝鲜18次，巴基斯坦13次，柬埔寨和尼泊尔各10次，缅甸8次，苏联5次。周恩来从1954年至1965年间，6次访问缅甸，2次过境。吴努和奈温总理从1956年至1971年8次访华。周恩来说，我们两国山连山，水连水，自然地理把我们连在一起，边界不能把我们的友谊分开。周恩来同巴基斯坦历任首脑的交往，导致中巴两国全方位友好合作关系的发展，集中体现了周恩来外交的深谋远虑和战略眼光。周恩来与西哈努克从1955年万隆会议第一次会晤就一见如故，周恩来在世时，同西哈努克会面和会谈210次。周恩来重视在首脑外交中表达出中国人民真诚和周边国家友好相处的愿望。在日本首相田中角荣访问中国的宴会上，他在祝酒词中说，在中日两国的历史上，有着两千多年的友好往来和文化交流，两国人民结成了深厚的友谊，但是自从一八九四年以来的半个世纪中，由于日本军国主义者侵略中国，使得中国人民遭受重大灾难，日本人民也深受其害。前事不忘，后事之师，这样的经验教训，我们应该牢牢记住。中国人民遵照毛泽东主席的教导，严格区分极少数军国主义分子和广大的日本人民。这是中国政府和人民对于日本军国主义分子的谴责，更是对于开启中日关系良好发展的诚挚愿望。中国领导人对于日本国民是抱有很大的希望的，出于对日本人民在战后重建的困难，中华人民共和国政府宣布放弃了日本对华的战争赔款，然而部分日本右翼势力却没有感激中国的善意，企图美化和掩盖日本侵华的历史，这是值得中国人民警惕的。周恩来和印度总理尼赫鲁有着很好的私人友谊，在他们的交往过程中使中印两国建立了新型的外交关系，中印建交的每一个环节都凝结着他的心血，对于后来出现的两国紧张关系，周恩来也尽力用首脑外交来挽救和缓和中印关系，使两国关系逐步恢复正常。

三、鲜明的亚洲主义观是周恩来睦邻外交思想的特色

作为亚洲最大国家的领导人，周恩来总理是把中国与整个亚洲紧密结合在一起的。1954年在解决印度支那问题的日内瓦国际会议上，周恩来指出“维护亚洲的持久和平和集体安全，需要亚洲国家共同努力。亚洲国家彼此之间应该进行协商，以相互承担相应义务的办法，共同维护亚洲的和平与安全”。他明确的宣布亚洲的事情应当由亚洲人民自己解决。他认为：“亚洲拥有悠久的历史和文明，对世界文明有巨大的贡献。亚洲人民都与中国有着悠久的交往历史，亚洲各国都在近代受到过西方的侵略和压迫，亚洲各国都为自己的独立和巩固进行坚决的斗争。”周恩来认为，友好合作是亚洲人民的共同利益，亚洲各国应当在五项原则基础上解决自己的冲突，用和平的方式解决争端。中国首先要解决好与亚洲国家的关系正常化问题。周恩来的亚洲主义观还体现在在东南亚实行和平中立的思想上。周恩来对于临国对于中国强大后会称霸的担心，进行了解释。中国作为一个发展中国家，迫切的需要一个和平的环境，来发展我国独立自主的经济，针对对所谓“输出革命”的担心，周恩来认为，中国是一个社会主义国家，是共产党领导的国家，从意识形态上，中国支持其他国家的革命斗争，但外交是国家之间的事情，革命是一个国家内部的事情，两者不能混同。周恩来对于邻国担心中国强大后会称霸的顾虑，进行了解释。周恩来总理在各种场合都表示，中国是亚洲的一支和平力量，决不会侵略别国。进入21世纪，中国的外交事业蓬勃发展，中国的国际地位举足轻重，值此建国60周年之际，回顾新中国的外交发展历程，我们更加怀念周恩来总理的远见卓识和和对于中国外交发展的丰功伟绩。

[参考文献]

[1]叶自成．新中国外交思想：从毛泽东到邓小平．北京大学出版社，2001．6．第一版．

[2]田曾佩，王泰平．老外交官回忆周恩来．世界知识出版社，1998．2．第一版．

[3]解密外交文献．1949—1955．中国画报出版社，2006．1．第一版．

[4]周恩来选集．人民出版社出版，1984．11．第一版．