黑瞎子岛开发利用的经济意义

初凤荣

摘要：由于黑瞎子岛具有特殊的地理位置和历史背景，回归之后在黑龙江省区域经济发展中具有极其重要的地位和作用。黑瞎子岛开发利用的意义在于：有利于促进黑龙江省区域经济的发展，有利于促进东北亚区域经济合作，有利于生态旅游的发展，有利于中俄边贸的发展。

关键词：黑瞎子岛；区域经济；中国；俄罗斯

中图分类号：F129.935

文献标志码：A

文章编号：1008－0961(2009)04－0056－03

根据2004年签署的《中俄国界东段补充协定》，黑瞎子岛一分为二，靠近中国一侧的一半岛屿归中国所有。2008年10月14日，作为争议土地，黑瞎子岛的一半正式回归中国，327平方公里的黑瞎子岛中，有185平方公里隶属于黑龙江省-佳木斯市。目前，回归祖国的黑瞎子岛还是一块待开发的处女地，如何开发利用黑瞎子岛，是摆在我们面前的主要课题。本文就围绕如何开发和利用黑瞎子岛问题进行研究，并且对黑瞎子岛的区域经济作用进行探索分析。

一、黑瞎子岛的历史及现状

黑瞎子岛，俄称塔拉巴洛夫岛、大乌苏里岛。黑瞎子岛地处我国最东端“金鸡”版图上鸡冠的位置，在中俄边界抚远县境内的黑龙江、乌苏里江汇合处，两江主航道我国一侧，四面环水，是我国东北部的极角，我国最早见到太阳的地方。抚远这块三角洲，因为生态良好而常有黑熊出没，所以被当地人称为“黑瞎子岛”。由于张学良在1929年中东路战争中惨败，这块与长江人海口崇明岛面积相当的岛屿被苏军占领。此后，黑瞎子岛一直在俄方控制下。21世纪初，两国领导人做出政治决断，在基于现实、基于国际法原则和可能性的基础上，通过协商的方式达成共识，平分黑瞎子岛，从而最终解决了黑瞎子岛问题。

黑瞎子岛是由银龙岛、黑瞎子岛、明月岛等3个岛系、93个岛屿和沙洲组成。全岛平均海拔约40米，地势平坦，大面积为湿地。岛上主要生长柳树、榆树、杨树和牧草，江汉纵横，水草丰盛，主要鱼类有鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳌花等几十种，是鲑鱼洄游的必经之路。黑瞎子岛自然资源丰富，70％的面积可用做耕地或者牧场，岛上栖息着珍贵的毛皮兽和水鸟，在黑龙江及其支流以及河滩湖泊中有许多种鱼类，比整个伏尔加河流域的还要多。

回归的黑瞎子岛基本处于未开发状态。它并非江中岛屿，而是一块冲积而成的三角洲，具有极其重要的战略地位。它扼守着黑龙江一乌苏里江通航咽喉，隔江与俄罗斯的哈巴罗夫斯克相望。它在中国的行政区划中，归黑龙江省抚远县管辖。黑瞎子岛的面积是香港的1／3，澳门的12倍，珍宝岛的500倍。

黑瞎子岛“一岛两国”的特殊地理特征，决定了黑瞎子岛开发和利用的特殊性和国际性，也让人们对黑瞎子岛的开发充满期待。黑瞎子岛的俄罗斯居民就期待着经济奇迹会在中俄之间出现——回归后的黑瞎子岛会成为又一个中国香港。2008年5月23日，俄罗斯新任总统梅德韦杰夫首次访华，即与我国领导人探讨了黑瞎子岛的开发事宜，并取得基本共识。这标志着中俄联合开发黑瞎子岛规划开始迈入一个实质性新阶段。

二、黑瞎子岛开发应注意的问题及面临的困难

对于这个“刚回家的孩子”，我们应该好好规划一下它的未来。在开发利用过程中，我们应注意以下几个问题：

首先，要给黑瞎子岛明确的定位和科学的规划。是发展自由贸易区还是生态旅游区，或是文化旅游区，这是须由两国政府部门统筹规划的。在岛上建中俄边贸合作区的规划已出台，其他方面的规划还正在论证中。不管定位如何，开发和利用黑瞎子岛一定还要有科学合理的规划，只有这样才能保证具有“一岛两国”特性的黑瞎子岛得到科学合理的利用。

其次，环境保护要坚持始终。在黑瞎子岛开发过程中，应始终坚持既要充分开发利用好黑瞎子岛，又要保护好几近原始的生态环境。黑瞎子岛独特的开发利用价值和所蕴藏的巨大商机引人瞩目，必将吸引海内外投资者纷至沓来，这当然有利于推动我省区域经济的发展。但在发展过程中最让人担心的是，八十多年来人迹罕至的靠中国一侧的岛上陆地形成的几近原始的生态系统，会随着中国人的登陆而遭到破坏，一些罕见的动植物将因此丧失庇护地。另外，水域污染问题也不容忽视，因为这往往会涉及整个流域。

最后，要考虑有限开发。应从国家层面对它进行整体规划，包括设立必要的环境保护区，控制上岛建设规模，特别要警惕那些强行开发、破坏生态环境的情况发生。黑瞎子岛作为国土最特殊的一部分，应该成为整个远东地区各民族联系的纽带，真正发挥其作用。

黑瞎子岛的开发和利用，目前还面临着许多困难。首先，基础设施薄弱，回归中方的黑瞎子岛基本处于待开发的原始状态。其次，俄罗斯经贸政策不稳定，这种不稳定性和多变性让经贸主体难以适应。这些问题影响了中俄合作的深度和广度。最后，中国与俄罗斯双方互动性不足。国家与地方的领导人的认识差异、经济条件的不同以及一些领域互信的缺失，致使中俄区域性合作的互动性不足。

黑瞎子岛“一岛两国”的特殊性，决定了在开发建设过程中，必须两国携手共同开发建设。因此，中国与俄罗斯两国政府应尽早达成共识；在两国协商确定的框架下，建立有效的推进机制；开展务实性合作。

三、开发利用的经济意义

黑瞎子岛作为中俄两国间的经济、战略要地，其回归后开发和利用的意义非同寻常。黑瞎子岛在我省区域经济发展中的地位和作用表现在以下四方面：

(一)有利于促进黑龙江省区域经济的发展，振兴东北老工业基地

黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江的交界处，是黑龙江省佳木斯市和抚远县去哈巴罗夫斯克的水上必经之路。黑瞎子岛的回归及开发利用，是黑龙江省特别是佳木斯市对俄经贸发展的良好契机。它给我省的经济腾飞注入了活力，是我省区域经济大发展、快发展的突破口。黑龙江省一定要紧紧抓住这一机遇，全面扩大对外开放，振兴黑龙江经济。

在发挥黑瞎子岛的经贸作用上，中俄双方有着共识。俄方对黑瞎子岛(一岛两治)的经贸作用非常期待。而且，从长远角度看，黑瞎子岛也能起到以点带面的作用，有利于黑龙江省和整个俄罗斯远东地区的开发。

如果黑瞎子岛开发建设完成后，即铁路、机场、深水码头建成后，往返哈巴罗夫斯克的货运将节省500公里路程，并可以直接入境。那时，抚远将成为黑龙江省对外开放大格局的一个重要支点。中俄之间的交通进一步理顺，黑龙江省的集装箱可以通过主航道更多地向出海口外运，对于促进黑龙江省的经济发展有巨大的好处。未来的黑瞎子岛，在中俄经济合作不断深化的大背景下，经济价值会更加巨大。

(二)有利于促进东北亚经济的发展

黑瞎子岛地处东北亚的中心地带。如果以该岛为中心、以1800公里为半径画圆，可以覆盖我

国东北、俄罗斯远东地区及东西伯利亚、日本全国、朝鲜半岛及蒙古人民共和国一部分，这一区域正是国际上通称的“东北亚经济圈”。抚远三角洲可以成为中国、日本、韩国、港澳台地区、东南亚各国与俄罗斯远东地区进行外经贸合作的“桥头堡”。抚远三角洲既是我国与俄罗斯远东地区及日本国直线距离最近的地方，也是我国距北美大陆最近的支点。

20世纪80年代以来，区域经济一体化呈现出了加速发展的态势。不仅区域经济一体化组织的数量迅速增加，而且许多区域经济一体化组织的合作层次不断提高。在这种大背景下，许多长期坚持非集团化对外经济政策的东亚国家也开始调整其原有的政策取向，特别是中、日、韩三国先后加入积极参与区域经济合作国家的行列。然而，到目前为止，东北亚区域经济合作仍然没有取得根本性突破。东北亚区域经济合作究竟会向什么方向发展，作为东北亚地区主要经济体的中国应该如何参与和推动东北亚区域经济合作等，都是学术界极为关注的重要问题。由于黑瞎子岛地处东北亚经济圈的中心地带，黑瞎子岛的回归及开发建设，对东北亚经济圈的繁荣将会起到极大的促进作用。

(三)有利于生态旅游的发展

黑瞎子岛自然资源丰富，岛上栖息着珍贵的毛皮兽和水鸟，在黑龙江及其支流以及河滩湖泊中有许多种鱼类，具有开发生态旅游的优越条件，之前已经引起日韩等国的投资兴趣。我们要利用黑瞎子岛来发展经济，通过开发黑瞎子岛，带来人流、物流和资金流，拉动当地经济的快速发展。未来中方会在这里修建码头，使中国的船只可以直接到达俄罗斯的相关港口，甚至通往日本、韩国，生态旅游业会得到很好的发展。

(四)有利于中俄边贸的进一步发展

中俄边境贸易经过多年的发展虽取得不错的成绩，但还有相当大的发展空间。边境贸易的发展既是中俄战略协作伙伴关系建立与发展的结果，也是中俄经贸合作未来的发展方向之一。中俄经济互补性很强，中国需要大量能源，而俄远东地区的石油、木材、铁矿等资源储量丰富；俄在轻工产品、日用品、农副产品等方面有需求，而这正是我们的优势。中国振兴东北老工业基地战略和俄罗斯远东大开发战略，都为中俄贸易的大发展提供了机遇。中俄双边贸易还可能进一步扩展到对日、韩、蒙等国的多边自由贸易。我们应该利用黑瞎子岛独特的优势，建立中俄贸易合作区，抓住时机，促进边境贸易更快速发展。

总之，黑瞎子岛的回归及科学开发利用，是黑龙江省特别是佳木斯市快速发展的突破口，我们要抓住这个有利时机，促进我省区域经济的发展。