俄远东与贝加尔湖地区经济社会发展战略述评

Ａ．阿勃拉莫夫

中图分类号：F151.241

文献标志码：c

文章编号：1008－0961(2009)04-0044－02

一、引言

俄罗斯远东与布里亚特共和国、外贝加尔边疆区和伊尔库茨克州(简称远东与贝加尔湖沿岸地区)总面积占世界各国面积总和的5.37％以上，人口占世界人口的0.16％，人口平均密度每平方公里14人。该地区人均拥有2.7公顷农业用地、1.3公顷耕地和26 400立方米淡水，分别是中国同类指标的6.5倍、13.7倍和12倍。该地区因拥有丰富的土地、水、石油、天然气、煤炭、铀和黄金等自然资源和辽阔的野生资源区，而引起世界各国，特别是亚太地区国家的关注。

但是，远东与贝加尔湖沿岸地区的资源潜力还远远未能得到充分的挖掘。今天，亚太地区形势的变化要求我们用全球化的观点重新审视这个大区在俄罗斯长期发展中的地位和作用。

远东与贝加尔湖沿岸地区依靠大自然赋予的资源潜力和先辈们积累的实力，从其当前经济社会的发展趋势出发，着眼于亚太地区国家发展的现状和前景，正在制定地区发展的任务、目标、方法和原则。

我们普遍利用的方法和原则有：资源效益、附加值链条最大化、利用地区过境运输条件、全球发展的创新性、基础设施的超前发展、建设示范发展区和选择性地引进劳动力。

远东与贝加尔湖沿岸地区专项发展目标已经得到俄联邦总统的批准。实现这些目标的机制和主要方向是：在超前发展交通运输、能源和社会基础设施的条件下，落实发展示范区项目。必须指出的是，每个示范区都要有必要的基础设施做支撑，都需要劳动力的保障。每个项目都应根据需要有选择地吸引劳动力，即引进劳动力的数量及其专业水平均应视需要而定，这就从根本上改变了该地区吸引劳动力和移民的做法。

在全球化进程加快，各国经济相互联系和融合不断加强，争夺燃料能源资源，首先是石油和天然气的趋势加剧的形势下，作为一个各种资源富集的地区，远东与贝加尔湖沿岸地区的作用将更加突显。

但是，这个大区的发展也存在着一些自身的制约因素：缺少足够的劳动力，特别是具有专业技能的人才；资源产地的自然气候条件恶劣；开采和精选资源需要专门的技术工艺，而俄罗斯的公司往往缺乏这样的工艺；交通运输和能源基础设施落后，必须根据项目的要求发展相关基础设施。

在通盘考虑该地区发展的内部环境、外部环境、有利条件和制约因素时，可以将该地区战略性的任务概括为：在全球经济中，远东与贝加尔湖沿岸地区是俄罗斯的一个大区，为实现俄罗斯各族人民和本地区居民以及全世界人民的利益，该大区应遵照俄罗斯法规和国际竞争原则，发展国际合作，实施利用自然资源的项目。

二、发展构想要点

迄今为止，俄罗斯已经明确制定了加快远东与贝加尔湖沿岸地区发展的国家政策，同时，这项政策还有大量资金予以支撑。为了明显提高当地居民的生活质量，国家预算正在向社会领域注入资金，但仅仅依靠这种资金来源是不够的。为了实现这个目标，必须提高本地区自我发展的能力，这不是短期行为，而是一项长期工程，不仅我们，而且我们的后代都要参加这项工程。

如果能够制定现实的利用各种自然资源的战略，那么远东与贝加尔湖沿岸地区燃料能源、土地、水、野生资源、矿产和有机物等各种具有世界意义的资源，就能成为提高俄罗斯地缘作用和保证其居民及其后代能过上体面生活的关键因素。

远东与贝加尔湖沿岸地区经济社会发展战略的要点如下：

(一)资源的开发应遵循俄罗斯的法规，维护俄罗斯和全世界人民的利益，并坚持以下原则：

资源效益最大化原则。只有在资源开发效益很高的情况下，才能着手开发。如果资源开发效益很低，其结果将对我国的环境和长远经济利益产生负面影响。在着手开发资源之前，应创造条件保证相关效益指标不低于全俄平均水平。总之，要尽量利用新技术工艺开发和利用自然资源。

资源节约最大化原则。着手开发自然资源必须具备的条件是，采用环保性能最佳的技术设备，实施监测人类生产活动的生态安全综合纲要，修改现行法规对破坏生态环境予以补偿的有关条款。

最大限度地考虑俄罗斯利益的原则。自然资源开发和利用的原则是，应实现俄罗斯及其联邦主体的最大利益。在相关领域创办经济实体的必要条件是，企业应承担社会责任，应参与发展基础设施。

附加值最大化原则。这项原则要求把本地区资源加工程度提升到生产具有最大附加值产品的程度。

全球竞争原则。该地区经济的开放，它与其他国家和地区互利合作的发展，具有非常重要的作用。各国财团和公司在开发自然资源方面的相互竞争，恰恰有助于提高资源利用的经济效益。

利用本地区过境运输条件的原则。燃料价格的急剧变动以及运价更有利于发货人和收货人的趋势，有助于俄罗斯把这些因素变成竞争优势，重新占领世界交通物流系统的领头羊地位。

(二)全球创新原则有利于发展国际合作，实施全球创新项目，造福全人类。

这方面的主要条件有：

合理利用各种海洋条件——开采海洋大陆架的碳氢化合物、利用生物资源、潮汐发电等。

建立自然资源利用和再生综合系统(森林、江河、湖泊和矿山体系)。

从便于开采的资源中提取含量低的有益成分，例如开采铂砂。

新技术应该在改造经济方面发挥特殊作用。

必须鼓励获取外国的最新技术，但是更主要的任务是依靠自己的力量着手实施开发工业新技术的大项目。只有在国家的全面支持下，发展与私人企业的伙伴关系，推进与外国的合作才能开发和得到最新技术。远东与贝加尔湖沿岸地区现有的科技实力雄厚，加之自然资源丰富和人口稀少，因而实施上述大项目的前景非常广阔。

必须制定开放政策，鼓励高等院校和实际部门开展国际合作。科研和创新领域的多边国际合作无疑将成为保障远东与贝加尔湖沿岸地区和整个俄罗斯稳定发展的至关重要的因素。

远东与贝加尔湖沿岸地区作为创新地区在推进国际生态合作中具有特殊的吸引力。生态领域的课题研究很可能成为当地发展国际合作，实现科技突破性发展的一个平台。

远东与贝加尔湖沿岸地区发展先进技术和利用自然资源的制药业的前景非常可观，要借鉴毗邻的中国的传统经验。

远东与贝加尔湖沿岸地区的科学和教育中心主要位于工业化和后工业化发展地带上。除伊尔库茨克、哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克三个主要中心外，还应该加上雅库茨克，它拥有强大的科学、教育和工业基地。除这四个城市外，乌兰乌德、赤塔、布拉戈维申斯克和比罗比詹也有科学和教育中心。另外，还须强调的是阿穆尔共青城、阿穆尔斯克东方航天城附近在建的科学中心，那里有强大的应用科学和创新研究中心。

(三)创造现代化的生活和工作条件，吸引劳动力到具有竞争力的新岗位就业。

远东与贝加尔湖沿岸地区的制约因素是交通运输和能源基础设施落后，最主要的是人口稀少，因此实施大型发展项目的劳动力不足。为解决劳动力短缺的问题，必须鼓励人口流动和大大提高劳动生产率。这首先涉及一部分项目的建设，如建设铁路、公路、海港、机场、输电线、社会基础设施和工程基础设施。目前。仅已开工的项目所需要的建筑工人就超过了5000。

不仅仅在狭长的西伯利亚大铁路沿线地区存在着劳动力短缺的问题。

该地区应该实行多元化保存和扩大人力资本的政策，即应根据三个基本居民群体制定不同的政策。

首先是当地居民，必须抑制当地人口的外流。只有使当地居民的生活条件达到我国欧洲部分的水平，才能实现这个目标。

同时，还应鼓励当地居民在以下领域兼职：

必要的基础设施建设领域；

新矿区需要的高新技术产品生产开发领域；

利用创新、高效和节约工艺开发自然资源领域；

生产深加工制成鼎领域；

节约资源和提高资源利用效益领域；

交通运输业、捕鱼业、服务业、生活保障和农业领域等。

第二个群体是指来自其他地区和外国的专业人才，他们到远东与贝加尔湖沿岸地区来的目的是参与东部地区大型项目的实施。为了吸引高素质的专业人才，应该为其建立先进的生活和工作基础设施，提供新的住房。

最后，须制定和实施一整套措施，使外国专家能够了解俄罗斯文化的传统。

制定和实施发展战略是一个渐进的过程，形势的变化要求对既定的战略进行相应的修改。因此，必须建立及时修订地区发展规划的制度。