促进安全和健康的工作

Ｓａｍｅｅｒａ　Ａｌ－Ｔｕｗａｉｊｒｉ

在当今这样一个快速发展的全球化经济中，国际劳工组织(ILO)安全工作部门主任Sameera Al-Tuwaijri博士指出，人类将面临许多安全、健康与环境的挑战，国际劳工组织正在积极应对这些挑战。

据国际劳工组织统计，每年全球大约发生3.37亿次工伤事故，而患有工作相关疾病的人数接近200万人。每年因工伤和与工作相关的疾病造成的死亡人数约230万人，其中有65万人死于有害物质——这个数字比前几年翻了一番。

不良的职业安全卫生状况造成的经济损失是巨大的。每年因工伤亡事故和职业病造成的误工、工人赔偿、生产中断和医疗费用等经济损失约达1.25万亿美元。职业安全卫生问题除了带来经济损失外，还有道德责任。职业安全卫生问题造成的后果已经超过人类的承受能力。因工伤亡和职业病造成的伤亡人数实际上已多于战争造成的人员伤亡数量。

现在，世界各国关于工作中的风险管理已经有大量的研究成果，各国的法律法规也对工作风险进行了严格的控制，技术标准、生产指南、培训手册、操作规程也随手可得，但是为什么全球的职业伤害还如此严重呢？

仔细研究统计数据就会发现，虽然工业化国家已经持续而稳定地减少了工伤事故发生率和职业病发病率，但那些目前正在经历快速工业化的和经济最不发达的发展中国家，因国家职业安全卫生工作体系薄弱(包括有效实施职业安全卫生法律法规)，而在这方面正处于事故频繁发生的发展瓶颈之中。

在发展中国家，工伤和职业病标准以及预防工伤、职业病的措施水平往往较低，因此工伤事故率和职业病发病率是在上升而不是下降。快速发展的经济全球化既带来了生产技术的不断变革和转移，也带来了竞争压力，结果往往导致发展中国家重吸引资本、轻劳动保护。

面对这样的形势，国际劳工组织正发挥着重要作用。国际劳工组织积极促进政府、雇主和雇员三方代表实施具有深远意义的安全预防计划。国际劳工组织还拥有在全球范围内交流职业安全卫生理念的资源和职能。近年来，国际劳工组织大力推进职业安全卫生全球战略，帮助更多的国家建立职业安全卫生体系，分析劳动力格局变化带来的新的安全问题，组织各成员国之间积极交流，分享经验。

职业安全卫生全球战略

在推进职业安全卫生工作方面，国际劳工组织开发了一系列的政策工具，最新的是2006年国际劳工大会通过的《职业安全卫生促进框架公约》(第187号)及其建议书(第197号)。这些劳工标准是2003年国际劳工大会上通过的“职业安全卫生全球战略”的后续行动之一，确定了实施《职业安全卫生促进框架公约》在推进职业安全卫生工作方面的核心作用。同时，“职业安全卫生全球战略”呼吁通过倡导、意识提高、知识开发、知识管理以及技术合作等其他行动手段，促进国际劳工标准的实施。

国际劳工组织的政策工具包括19个公约、26个建议书、2个议定书以及37个实用规程。有些公约，如《1988年建筑业职业安全和卫生公约》(第167号)、《1995年矿业职业安全与卫生公约》(第176号)的行业针对性较强，实施范围较广。最著名的公约是《1981年职业安全和卫生公约》(第155号)，它所附带的议定书于2002年通过。该公约要求各国制订并实施国家职业安全卫生预防性的政策，并结合技术和社会进步定期审查和调整政策。

国际劳工组织还发布了两个重要的公约，一是《1947年劳动监察公约》(第81号)，该公约是获得成员国批准最多的公约之一；二是《1969年农业劳动监察公约》(第129号)。这两个公约为全球开展劳动监察(包括职业安全卫生监察)提供了政策框架。国际劳工组织还开发了劳动监察员培训教材，并在多国开展了监察员培训和举办研讨会，这些国家包括克罗地亚、古巴、埃及、埃塞俄比亚、斐济、老挝、墨西哥、摩尔多瓦、黑山共和国、罗马尼亚、前南斯拉夫、南非、乌兹别克斯坦、乌克兰以及越南等。

随着发展中国家逐步关注职业安全卫生工作，监察工作的重要性也与日俱增。预防性的法律，尤其是预防工伤事故和职业病的法律是推进职业安全与卫生的第一步。然而，如果没有对这些法律法规的有效执行，这些法律法规就会成为一纸空文。国际劳工组织的劳动监察公约着重强调了劳动监察员直接进入工作场所开展监察工作并采取适当强制措施的权力。正因为如此，监察工作是国际劳工组织全球职业安全卫生战略的重要部分，它在促进法律法规执行方面的重要性是不可取代的。

国际劳工组织全球职业安全卫生战略的另一个重要内容是技术援助与合作，例如国际劳工组织与德国大众—GTZ项目。GTZ是一家德国的跨国技术合作机构，它通过在世界各地的技术合作实现可持续发展。而大众公司，出于承担社会责任的考虑，希望其供应商们，尤其是在墨西哥、南非和巴西的供应商能够实行更有利于工人的劳工标准。大众公司和GTZ现在正在资助国际劳工组织的一个工作安全项目，以期在上述3个国家强化劳动监察员的力量。他们采取了政府和公司联合对供应商进行检查并提供建议的方法，对于提高供应商的职业安全卫生水平起到了很大的作用。国际劳工组织通过与公共及私营部门的合作，在推进职业安全卫生工作方面，尤其是营造安全文化氛围方面取得了一定的成效。

国家职业安全卫生体系

近年来，政府、企业以及国际组织越来越重视以系统化模式来管理职业安全和卫生工作。国际劳工组织全球职业安全卫生战略的一个主要目标就是通过管理体系的方法，推动各国制定适合本国的职业安全卫生政策、体系、计划以及掌握发展现状。职业安全卫生是一个复杂的系统工程，涉及众多专业和各种工作场所及环境危害。如果一国的职业安全卫生工作要实现可持续、稳定发展，就必须建立完善的国家职业安全卫生体系。

即便由于地域文化、传统习俗以及社会政治制度的不同，各国的职业安全卫生政策会有所差别，但都可以建立在《职业安全与卫生促进框架公约》(第187号)及《职业安全与卫生公约》(第155号)的基础之上。

第187号公约对成员国的国家职业安全卫生体系的重要要素提出了以下要求：

* 实施职业安全卫生法律法规、标准及其他政策；

* 至少确立一个政府机构或组织负责职业安全卫生工作；

* 建立能够确保职业安全卫生法律法规的执行系统和完善的监察系统；

* 建立国家级三方咨询委员会以协调解决职业安全与卫生问题；

* 在企业层面由雇主和工人合作解决职业安全卫生问题的制度安排；

* 建立职业安全卫生信息和咨询服务；

* 完善职业安全卫生培训体系；

* 提供职业卫生服务；

* 开展职业安全卫生科学研究；

* 建立工伤和职业病数据搜集、汇总和分析制度；

* 制定工伤保险或社会保障方面制度安排和规定；

* 建立中小企业和非正规经济体职业安全卫生工作机制。

对职业安全卫生现状的了解和掌握，是成员国做好职业安全卫生工作的基础。目前，国际劳工组织有29个成员国家已经或者正在起草国家职业安全卫生现状报告。该报告概括分析了本国的工伤及职业病情况，并对可以用于解决职业安全卫生问题的所有资源和工具加以分析总结。职业安全卫生现状报告一经通过，就可作为各个国家确定职业安全卫生工作重点领域的依据，并且可以衡量一个时期各国的职业安全卫生工作开展的情况。

预测未来新的风险

近年来，随着就业格局的变化以及技术的发展，对于未来新的危险要有足够的预计。

国际劳工组织的职业安全与卫生专家预计未来以下风险会加大：

* 物理因素风险。包括缺乏对高温与低温作业环境的职业危害意识(尤其是在农业和建筑业工人中)，重体力劳动以及振动或者紫外线等射线辐射。

* 生物因素风险。如艾滋病病毒，肝炎，肺结核，SARS，禽流感，登革热等。估计全世界每年有32万名工人会死于滤过性毒菌、细菌、昆虫以及由动物传播引起的疾病。贸易全球化导致了这些疾病的蔓延以及救治难度的加大。

* 源自危险物品的化学因素风险。如重金属、氧化物、致癌物等，由化学因素危害引起的人体内分泌紊乱，还有杀虫剂、有毒粉尘等化学物质对人体的危害，以及工人长期在尘毒的烟熏环境中工作等。

* 新的职业暴露风险。如纳米材料造成的潜在伤害。预计到2015年，纳米技术相关产品在全球范围内将超过1兆亿美元。1纳米粒子比人体细胞都要小，只能在精密度非常高的显微镜下才能看到。1纳米是1m的10亿分之一，人体的头发丝的直径大约是8万纳米。纳米材料有其物理、化学和生物方面的特殊性质。纳米材料现在越来越多地应用在光电学、电子学、电磁技术、医学成像、医药、化妆品生产、催化剂以及材料应用等方面，而纳米材料对于人体健康的威胁，包括职业病危害，目前尚不明朗。

* 工作压力因素风险。如工作设计与组织、新技术的采用以及就业合同的新形式(包括灵活就业)，以及因工作繁忙缺乏运动和锻炼等，都可能导致工作压力增大。不健康、不文明的生活方式如艾滋病病毒、酗酒、嗑药、烟草、暴力和骚扰等，更加剧了工人的精神和身体状况的恶化。

提高认识 分享知识

国际劳工组织的安全工作部门(Safe Work)一直致力于提高人们对于职业安全卫生问题的认识，并在积极采取相应措施。其中一项主要工作就是传播职业安全卫生信息。国际职业安全卫生信息中心(CIS)是一个在全球搜集、整理并传播高质量的职业安全与卫生信息的部门，支撑它的是一个包括地区级和国家级的合作信息中心构成的信息网络，这是世界上最重要的职业安全卫生信息网。国际职业安全卫生信息中心的文献数据库有7万多条记录，是指导职业安全卫生工作的主要文献。该信息中心的网络免费提供服务，每月的页面浏览量大约为120万次。

“安全工作书架”是一个英语/法语版的光盘，其中包括国际劳工组织的职业安全卫生百科全书以及国际化学品安全卡片。此外，国际职业安全卫生信息中心还出版、发行职业安全卫生实用规程、指南、法规汇编以及大量培训材料，既有印刷版也有电子版。

为了与时俱进，国际劳工组织的安全工作部门积极与其他组织，尤其是大学和职业培训机构合作进行职业安全卫生重点项目研究。其中之一是与世界卫生组织(WHO)合作的消除矽肺病项目。2003年，ILO和WHO召开职业卫生联合会议。会议决定合作根除矽肺病，尤其是因石棉引起的矽肺病。ILO的矽肺病诊断Ｘ射线分类标准已实施50多年，现在仍然是早期诊断矽肺病的国际标准。

其他合作项目如与国际劳动监察协会、国际原子能机构、国际海事组织以及联合国环境规划署(UNEP)合作的一个有效管理化学品的国际项目。

世界各国劳动者每天在工作岗位上忙碌，推动着世界经济的发展，他们应当享有安全而健康的工作环境。每年因工伤和与工作相关的疾病造成的死亡达到230万人，还有数不胜数的职业事故和职业病发生，这说明全球对工人的安全健康保护不足。2008年7月，在韩国举办的第十八届世界安全卫生大会上通过了《工作中的安全卫生首尔宣言》，目的就是要增强政府重视，提高全民安全意识，倡导安全持续教育和推动多方合作，最终提高各国、各地区的职业安全卫生水平。

编辑林 静