“双百工程”破土春耕

不久前发生在山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿的“2·22”特别重大事故，再次使国人的目光聚焦于瓦斯灾害。屯兰事故后，张德江副总理亲临现场指导事故抢险救援，中央领导同志也接连在呈报的内部信息上作出批示，强调要重视煤矿特别是大矿的安全生产工作。

3月18日至19日，以瓦斯灾害防治为主题的全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议于江西南昌召开，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤一再强调，要加快推进“双百工程”建设，将“双百工程”抓紧、抓实、抓出成效！

现场会议 春蕾萌芽

“双百工程”是今年国家煤矿安全监察局确立的一项重点工作。实际上，有关“双百工程”的动议最早萌生于2008年的辽宁瓦斯防治现场会，那次会上，张德江副总理全面总结了煤矿瓦斯治理攻坚战取得的成效和经验，分析了瓦斯治理工作中存在的困难和问题，强调煤矿安全是安全生产工作的重中之重、瓦斯治理又是煤矿安全生产的关键环节，对进一步做好今后一个时期的煤矿瓦斯治理工作提出了明确要求。

辽宁瓦斯防治现场会后，国务院安委会办公室下发了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》，要求各地和煤矿企业着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系，即 “十六字工作体系”；到2010年实现建成100个瓦斯治理示范矿井和100个瓦斯治理示范县的目标，亦即“双百工程”。2009年2月，国务院安委会办公室又下发了《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》，明确了瓦斯治理工作体系“双百工程”建设的目标、基本要求和实施步骤，对各地和各煤矿企业“双百工程”建设提出了具体要求。

国家煤矿安全监察局科技装备司司长朱凤山就“双百工程”建设有关情况介绍说，为了推进这一工程建设，局里上上下下已经做了大量辅助工作。组织开展了全国煤矿瓦斯治理现状普查，以期通过摸清全国煤矿企业底数，掌握煤矿企业在矿井通风、瓦斯抽采、安全监控、现场管理等关键环节的现状和差距。完善了瓦斯治理相关法规标准，即将出台《防止煤与瓦斯突出规定》，升格后的这一部门规章，在1995年版《煤与瓦斯防突细则》的基础上，对防突工作提出了更高要求，尤其是突出了“区域防突为主，局部防突为补充”的防突理念；此外，修订小组还制修订了《低浓度瓦斯安全输送》《瓦斯含量测定方法》等行业标准。同时，局里还组织实施了瓦斯治理工作体系“千人培训工程”，分别召集示范县区、示范矿井瓦斯治理技术负责人，学习瓦斯治理相关标准、先进技术和工作经验，目前已开办了7期瓦斯治理工作体系建设专题培训班。

成也瓦斯 败也瓦斯

瓦斯始终是我国煤矿安全的最大威胁，在全国煤矿安全生产总体布局中，瓦斯灾害防治历来处在重中之重的位置上。如果说煤矿稳，全局稳，那么，我们甚至可以套用一句话说，煤矿安全生产成也瓦斯，败也瓦斯。

瓦斯所具有的特殊理化性质，导致其仅凭视嗅觉难以觉察，而一旦致灾，往往矿毁人亡，损失惨重。有据可查，在建国以来全国煤矿发生的23起一次死亡百人以上的特别重大事故中，有17起是瓦斯爆炸事故。大平“10·20”矿难、陈家山“11·28”矿难、阜新“2·14”矿难……我们有着太多的痛苦记忆。而在煤矿重大以上事故中，瓦斯事故也占到70％以上，由此，瓦斯成为我国煤矿安全生产名副其实的“第一杀手”。

近年来，煤矿瓦斯事故虽然呈现出较大幅度的下降，但毋庸置疑的是瓦斯事故仍然是当前影响煤矿安全生产的突出问题，还没有从根本上遏制住，瓦斯灾害依然严峻。今年2月22日发生在山西古交的屯兰矿难，就是一起特别重大瓦斯爆炸事故。

屯兰煤矿“2·22”特别重大瓦斯事故，暴露出事故矿井存在着诸多薄弱环节，瓦斯治理工作体系建设不到位。参与屯兰煤矿“2·22”特别重大事故调查的国家煤矿安全监察局事故调查司司长商登莹，说到此次事故的教训和调查体会——屯兰煤矿事故体现出规程措施不落实，只在吸风口检查瓦斯浓度；通风管理有漏洞，1号联络巷有25m处于无风或微风状态；系统生产过于集中，南四盘区有采煤、掘进、开拓6个施工队……商登莹指出，屯兰矿难说明事故矿井现场安全管理不严格，瓦斯治理不彻底，这就更警示国有大矿要进一步提高安全管理精细化水平，煤矿质量标准化建设也要在瓦斯治理和技术管理细节上下工夫……

屯兰煤矿原是山西省的安全生产样板矿，样板矿的安全状况尚且如此，那么，很多安全生产条件还远不如屯兰煤矿的企业又会是怎样？

我国煤矿瓦斯灾害比较严重，约半数的矿井为高瓦斯、高突出矿井。尤其是我国煤矿煤层瓦斯含量高、压力大，随着采深的日益增加，瓦斯灾害必将日趋严重。目前，一个显见的事实已经摆在我们面前：一些矿井正由低瓦斯矿井发展成为高瓦斯矿井，一些高瓦斯矿井上升到煤与瓦斯突出矿井，一些煤与瓦斯突出矿井的突出危险性进一步增强。2008年，全国煤矿发生的10人以上的瓦斯事故中，突出事故就占了57.1%。与此相对应的是，一些地区和煤矿企业对瓦斯灾害日益严重的趋势却认识不足，还没有把源头防治瓦斯工作真正摆到首要位置。屯兰煤矿“2·22”特别重大事故，就充分说明了这一点。

全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议分组讨论上，事故矿的上级单位——山西焦煤集团有限公司总经理柴久茂说：“最放心的单位出了最不放心的事……干了40多年煤矿，很愧疚……”

这正说明，事故矿的瓦斯危险性正在悄然变化，守着原来的老皇历，就有可能误秋收。毕竟，以前的“最放心”已经成为过去时，因此，通过开展“双百工程”建设，着力解决瓦斯防治的基础性和突出问题，是遏制煤矿重特大瓦斯事故的现实需求和当务之急。

“双百工程” 破土春耕

“双百工程”是继2005年全国煤矿开展瓦斯治理攻坚战，至2007年底基本实现煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降的阶段性目标之后，国家煤矿安全监察系统推出的又一项瓦斯治理战略性举措。

“双百工程”一经推出，便受到了地方相关部门和企业的积极响应。目前，全国各地共有643个矿井和106个县区进入规划，被作为建设对象。其中，643个规划矿井中有297个国有重点煤矿、地方国有煤矿111个、股份制煤矿48个、乡镇煤矿187个，囊括了国有和集体所有制下的各种煤矿类型。

为了推进这一宏伟工程，国家安监总局和煤矿安全监察局正准备采取几项措施。其中一是加大国债资金支持力度。将列入“双百工程”建设的国有煤矿作为重点支持对象，对采掘部署、矿井通风、瓦斯抽采、监测监控等环节的重大隐患，给予国债资金支持，扶助企业及时提高瓦斯防控系统。对列入“双百工程”建设的示范县区，重点支持建设煤矿安全监控区域技术服务中心，同时支持国有重点煤矿兼并小煤矿及进行安全技术改造。二是组织煤矿安全科技进企业活动。筛选煤矿瓦斯治理成熟技术，组织专家宣讲团进企业、进县区，研讨瓦斯治理难点，交流瓦斯治理经验，推广先进适用技术，依靠科技进步解决煤矿瓦斯灾害问题。三是开展小煤矿瓦斯专项整治活动。通过专项整治，督促小煤矿建立瓦斯治理工作体系，实现应抽采瓦斯的小煤矿全部建立抽采系统并投入运行。

目前，随着前期普查、规划工作的落实，“双百工程”建设开始加速。下一步，国家煤矿安全监察局将选择基础条件好，管理水平高的区县和矿井先行试点，并在试点的基础上总结经验，扩大战果，争取于2009年底在全国建成60个示范矿井和30个示范县区。按照“双百工程”建设的实施步骤，2010年是“双百工程”的总体推进阶段，此阶段重点将确保“双百工程”建设质量，及时发现和解决工程建设中出现的新情况、新问题，督促各地按期完成建设要求。

一个可期的目标是，2010年底全面实现各地示范工程建设的规划目标后，“双百工程”计划采取多种形式，全面推广示范矿井，力争再用3年左右的时间，使辖区内所有煤矿均达到瓦斯治理工作体系建设示范矿井标准的要求，从而全面提升煤矿瓦斯综合治理水平。对于这一目标，我们满怀希望。

编辑余茂君