农民持续增收问题及其政策取向

罗久序

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。农民增收困难、城乡收入差距扩大始终是全党关注的焦点问题。对于经济欠发达的陕西来讲，农民人均纯收入在全国省级的位次连续下滑，差距逐年拉大。陕西在全国各省份农民收入的排序仍然在28位。陕西在农民增收方面没有过硬的举措和新的增长点，致使陕西农民人均纯收入与全国平均水平之间的差距处于逐年拉大的态势。严重制约了全省经济特别是农业和农村经济的快速发展，已成为陕西人民奔小康和实现建设西部强省目标的最大障碍。更值得关注的是，城乡差距的进一步拉大，造成贫富差别过于悬殊，将使社会不稳定因素进一步加剧。

统筹城乡发展

统筹城乡发展是党中央提出的战略方针。早在2002年党的十六大报告就提出要统筹城乡发展，具体讲就是在全国实行“多予少取放活”、“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，来解决“三农”问题。八年过去了，农民收入的增幅逐年增加，但城乡居民收入的差距不仅没有缩小，反而在继续扩大。这几年我们费了这么大劲，给农业和农村投入了那么多，结果城乡收入差距仍在扩大。这个现实说明，要缩小城乡收入差距很难，因为收入问题只是一个最终的结果。所以我认为，从前提条件看，缩小城乡差距，政府能够做和能办好的只能是，努力去缩小城乡基础设施和基本公共服务的差距，这是我们的主攻方向。随着城乡之间、地区之间的公共服务和基础设施差距基本解决，经济发展水平上去了，农村人口减少了，城乡和地区之间的收入差距问题一定可以解决。但是这个过程将会相当漫长，不可能一蹴而就。

开发农村劳动力资源

2008年我省农村劳动力转移就业558万人，创经济收入280亿元，农民人均劳务收入1323元，占农民人均纯收入的42.2％。当前，我省受金融危机影响失业的农民工超过30万人，加上新增的劳动力和毕业的大学生，有近百万人等待就业，但可提供的岗位十分有限。现在就业高峰已经到来，大中专毕业生要就业，返乡农民工要就业，城镇新增劳动力也要就业，这三峰叠加的就业形势，问题十分严峻。为确保陕西农民收入持续稳定的增长，省政府提出到“十一五”末，完成50万返乡农民工实现创业，创办各类经济实体50万个以上，辐射带动400万当地群众实现就业的目标任务。我们要把推进农民创业就业作为促进农民增收的重要举措，提高认识，搞好服务。

建国60年来，经济发展的原始积累是靠农民提供的。一是我们国家收入中有超过2万亿元的积累，是从农民的工农产品剪刀差中得来的，现在按新的说法这叫做奉献。二是我国农民的劳动力计价过低，主要靠农民工的低工资制造出大批量物美价廉的商品，使中国成为唯一的世界加工厂。三是征收农民的土地价值也偏低，造成了大量“三无农民”(即种粮无地、就业无门、社保无份的失地农民)，而被征土地的大部分用于房地产开发，让少数人发了大财。这也算是农民的奉献。我们必须把促进农民持续较大幅度增收作为当前和今后一个时期的工作重点，既要挖掘农业内部增收潜力，又要拓展农村内部增收空间，还要广辟农村外部增收渠道，促进农民充分就业，鼓励农民积极创业。要加强对农民的培训工作，切实提高农民就业创业能力。创造良好的政策环境，鼓励农民工回乡创业，大力发展劳动密集型的中小企业，创造更多的就业岗位，实现从“输出一人、致富一家”向“一人创业、带动一方致富”的倍数转变，使我省形成以创业带动就业、以就业促进创业的局面，为新农村建设注入新活力。

开发农村劳动力资源要掌握好六个环节：

(一)政策上要主动引导。在城乡二元结构体制下，过去我国的一些政策给农民套紧箍咒，设道道门坎。现在国家出台文件规定，要废除一切不合理的政策和乱收费，但是下边执行却很难。为什么要对农民工收这样那样的管理费?过去两千多万城市人口到农村去，为了解决国家三年灾害时期的城市困难，农民是张开双臂欢迎城里人到乡下来，一分钱费用都没有收；后来大批知识青年上山下乡，农民是敲锣打鼓迎接的，同样一分钱费用也没有收。现在农民进城打工就要收这费、那费，这是很不合理的。因此我们各级政府必须严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，首先要为农民工回乡创业营造一个良好的政策环境。

(二)制度上要改革创新。加强以培训、融资、维权、社会保障、土地承包权、子女教育和创业服务等为主要内容的农民工回乡创业制度环境建设，加快建立城乡统筹的就业机制，建立城乡统一、规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。如重庆市为农民工建公寓，20～50元租金住一个月，办农民工子弟学校等一些过渡性制度安排。使农民工能在城里安个家，不必来回跑，能有归属感。

(三)回乡创业上开拓空间。我们要为农民工回乡创业开辟更多的载体、更多的平台，创造更多的就业岗位。要建立全方位的创业服务体系，保护和调动农民工回乡创业的积极性，带动和吸纳农民工就地就近转移就业，促进县域经济发展，加快社会主义新农村建设。

(四)培训上要加大投入。目前全世界劳务输出收入最高的国家是谁?是美国，它出来一个人能顶我们100个人。日本的国土面积比陕西大不了多少，而且岛屿多山多平地少；日本的人口只有中国人口的十分之一，日本的GDP超过全中国。特别是日本几十年来的能源消费是零增长，而它的GDP却逐年增长，这个问题值得我们认真研究。我看主要是科学技术和高素质的人才发挥了关键性的作用。所以，我们各级政府务必要加强我省农民工的职业技能培训，要舍得为培训加大投入，全面提高我省劳动者的素质，特别要加强农民工回乡创业培训，落实培训资金，创新培训方式，切实提高农民工的就业创业能力。

(五)农业现代化要加快步伐。我们要坚持“以工补农、以城带乡”的战略方针，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。大力发展我省县域经济，使我省农村基础设施建设有新突破，农村社会事业有新进展，村容村貌有新变化，现代农业和农村制度建设迈开新步伐。

(六)舆论上要大声疾呼。对农村劳动力就业创业不能作一般性的支持，而是要大声疾呼。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大张旗鼓地宣传尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的新风尚，宣传农民工回乡创业的好典型，宣传全省创业之星的成功经验。通过宣传，把我们的创业典型、创业事迹充分展现出来，把我们的创业条件、优惠政策充分宣传出去，用实际行动营造一个浓厚的创业氛围。

壮大县域经济

要以农业产业化为基础，以县域工业化为主导，以农村城镇化为载体，建设工业园区，发展特色经济。首先，

推进农业产业化。一是发展特色经济，提升产业规模和效益。要以“一村一品”、一县一业为载体，整合土地、资金、技术、管理等资源，连片开发，发展具有区域特色的优势产业。二是壮大龙头企业，提升我省产业化龙头企业的整体水平。三是健全社会化服务体系，为广大农户提供全方位服务。其次，加快工业化进程。在推进农业产业化的基础上，立足资源优势培育工业主导产业，依托建设中的100个工业园区聚集生产要素，以民营经济发展为主体，推进全民创业，激发经济活力，做大做强县域经济。第三，提升城镇化水平。加强基础设施建设，提升服务功能，实施重点突破，完善全省城镇体系，打造县域经济的有效载体。要加快政府职能转变，切实搞好省直管县财政体制改革和扩权强县试点。要以学习实践科学发展观活动为强大动力，促进县域经济发展上台阶。

创新体制机制

创新体制机制是当务之急，没有体制机制的创新，就没有基本保障。比如，怎么形成一种能自动统筹城乡的机制，怎么形成能在城乡间合理分配投入的机制等等。能不能在所有的厅局，不管现在是什么性质的，起码都应该有一个农业处、农村处，有这么一个处室，他就会去琢磨该给“三农”干点什么事情。县委书记、县长都要把主要精力放在“三农”工作上，对乡镇领导来说“三农”工作就是本分。如果这些问题不明确，考核工作再跟不上，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重就没有保障。

推进农村改革发展的关键在人，关键在干部，关键在领导。我们必须适应农村社会发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，解放思想，扎实工作，从树立正确的政绩观做起。切实抓好各级干部的学习培训，完善对干部的考核评价制度。建议把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为县级领导班子和各级干部政绩考核的重要内容，奖优罚劣，量才提拔。同时，加强农村基层组织建设，完善农村民主管理制度。要切实把农村党组织建成推进科学发展、带领农民致富、维护农村稳定的坚强领导核心。切实提高村级干部待遇。推广在农村社区、农民专业合作社和专业协会中建立党组织的做法。要逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。还要充分发挥各级人大、政协、人民团体以及社会组织在推进农村改革发展中的作用。建议各级党政机关、人民团体和企事业单位都要投入一定的人力、物力、财力，结对帮扶贫困乡村。人大、政协要充分履行职能，发挥积极作用，形成人人关心“三农”，积极献计献策，努力开创我省农村改革发展的新局面。