试论建筑工程质量管理

刘胜荣

摘 要:工程质量涉及众多环节,从立项、报批到招标、设计、施工各个方面。国家建设部和各地建设厅(局)是质量管理的主管单位,要健全招投标制度,严格建筑企业的“市场准入”制度,加强工程质量监理工作,对监理工作要有严格要求,这几项是加强工程质量管理的重要环节。

关键词:工程质量 主管单位 管理环节

中图分类号:F281 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-286-01

一、工程质量管理的重要性

建筑工程质量管理是工程项目管理重要目标之一,是工程建设的根本。近几年,建筑工程质量问题比较突出,建筑物倒塌事故造成的损失巨大,给人民生命财产带来极大危害。大量调查表明,工程质量事故涉及面广,从立项、报批,到工程招标、设计、施工等各方面工作,工程项目建设涉及诸多单位:承包施工单位、设计单位、监理单位等。政府主管部门重视工程质量,要抓全方位、全过程的质量管理。

各级政府的建设厅(局)应对建筑工程质量实施全面管理。建筑产品不同于一般产品,事关人民的生命财产安全,强制性地搞好工程质量的监督是工程质量管理最重要、最根本的保证。

目前我国大部分地区建筑企业多,资质良莠不齐的状况十分突出。许多建筑公司、特别是中小型建筑公司在“夹缝”中生存,众多的公司带来的是过度竞争。在过度竞争面前,可能取胜的一个办法就是低价得标。虽然很多地区都规定含有价格因素的废标标准,但往往有总价让利或是明暗两份合同。实行清单报价之后,由于企业个别成本难以确定,低标问题就会更加突出。工程项目的成本、质量、工期之间既相辅相承,又相互制约,过低的承包价格促使承包商采取不正当措施降低成本,带来的结果必然是质量问题。许多工程是层层承包,承包商是层层渔利,而施工者又不会做赔本生意,那么,只好偷工减料,“豆腐渣”工程就是这样形成的,损害了国家和人民群众利益。严峻的事实告诉人们,加强质量管理工作刻不容缓,必须有针对性采取切实措施,严加管理。

二、加强质量管理的主要举措

1.严格建立健全建筑企业“市场准入”制度。一定等级的工程要求与之相适应资质的施工单位。注重施工单位的资质是加强工程质量管理的前提,政府建设部门要注重施工单位的设备技术、人才数量、工程绩效、单位口碑、社会声誉,严把市场准入关。如果把关不严,在市场准入问题上松了手,让不够格的建筑单位进入市场,就会在一开始就埋下重大工程隐患。实践证明,一些“豆腐渣”工程的出现,很大原因是同放松市场准入有关。所以,工程等级一定要同建筑单位的资质等级相对应,讲究“门当户对”,这是由工程等级和工程质量的内在要求所决定的,否则,让低资质工程队进场施工,何来的工程高质量,这是明知故犯,非严格掌握不可。

2.加强招投标工作的监督和管理。工程的投标和承包是一项充满风险的事业,承包商以报价的形式争取中标,拿取项目的过程竞争激烈。一个承包商如果拿不到项目,就无利润可谈,如果仅仅拿到项目,但标价过低,或招标文件中有许多对承包商不利的条款,或投标时计算失误,或由于其它原因导致经营管理失败而亏损,对承包商造成很大的资金压力。特别是国际工程的投标承包风险更大。但是风险和利润是并存的,没有脱离风险的纯利润,也不可能有无利润的纯风险,否则,就不会有人去冒没有利润的风险,关键在于承包商能不能在投标和经营的过程中,善于分析风险因素,正确估算风险的大小,认真研究风险防范措施以避免风险或减轻风险。

对建设单位的招投标管理主要体现在对其前期工作的管理,如工程报建、招投标环节。工程报建是政府建设部门对建设单位质量行为进行监督的前提,招投标阶段是对工程质量管理的关键。该招标的项目不招标或对工程“化整为零”规避招投标、明招暗定、收受贿赂、不按规定的程序和方式组织开标、评标定标等。对此,加强招投标管理部门的监督力量和力度,对关键环节、细节不能放过。如抽取评委,可在组织投标单位入场之后在招投标管理部门参加下抽取,严禁招投标时违反规定、招标人或其代理人自定评委或作弊。总之,加强对招投标工作的监督和管理是管理工程质量的重要关口。

3.切实加强工程监督工作。工程监理是工程质量管理的重要保障,对监理单位的管理是对其数量、资质、监理过程的管理。规范监理市场,严把监理资质,逐步形成质量高、分级合理、数量适中的监理市场,这样有利在监理市场中引入良好的竞争机制。监理市场的过度竞争会出现低价监理,在实际工作中要注意过低的监理费影响到监理质量,从而影响建筑工程质量。对监理资质审批的关键除注册资金外,是监理工程师的数量,而监理工程师的要求是相当高的,我国采用的是在相关领域工作若干年限后可考取监理工程师。持有注册监理工程师证,不一定就是合格的监理工程师。因此考前对报考人员的经历、经验、业绩的考核应从严把握,做到名符其实。对参与监理工作的人员均应经过培训,持证上岗。切实把好工程监理关,是加强工程质量管理的基本环节。

4.对监理单位和监理人员要严格要求,严明纪律。对监理单位监理过程的要求是政府建设部门质量管理的一部分。国务院办公厅发出的《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中,对监理要求及未能履行职责的相应处罚都有明确规定。因此,工程监理单位和监理人员要强化执法理念,严格工程质量标准,严格工程秩序,严格操作程序,不讲情面,不徇私情,不收受贿赂,严于职守,为工程质量负责,为人民负责,为国家和社会负责。对工程监理单位和监理人员违法乱纪决不迁就,要从严从重处理,以儆效尤。

(作者单位:温州市嘉晨房地产开发有限公司 浙江温州 325000)

(责编:郑钊)