论中国环境产业的市场培育问题

一、环境产业的发展现状

环境产业,又称绿色产业,是指国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人们对环境需求,为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业,不仅包括污染控制与减排、污染清理与废物处理方面提供产品和服务的狭义内涵,还包括设计产品生命周期过程中的洁净技术与洁净产品、节能技术、生态设计以及与环境相关的服务。

环境产业在我国经过近三十年的发展,在目前日益严峻的资源与环境形势下,在发展中遇到了一些障碍出现了一些问题,主要有以下几个方面:环境产业结构不合理,环境服务业发展严重滞后;重点领域的自主知识产权的关键技术和重大技术装备亟待开发;环保中介机构尚未得到应有发展;自主创新能力不强;环境产业的宏观调控能力比较弱等。

目前中国环境产业市场大部分被国外大公司及合资公司所占有,100多家外资环保公司占了3/4,而国内数以万计的环保企业只占1/4。相对于外资企业来说,中国企业自身技术、人才、资源利用、资金等方面都处于劣势,而更严峻的问题是,我国的环境资本市场尚未形成。另外,环境产业在中国至今还未形成一个真正意义上的独立产业,环保企业往往分属不同的产业,这就给环境产业的管理和整体规划带来了困难,也很难制定和实施环境产业政策。这些都成为制约中国环境产业发展的要害。

二、环境产业市场培育的问题及对策

(一)环境产业投资的资金保障问题

由于资金得不到保障,环保部门、特别是基层环保部门自身能力的建设普遍受到影响,常常出现环保监测不到位、执法能力不足的现象。前些年发生的松花江水污染事件已经警示我們,由于财政资金严重短缺,造成政府对污染源监督失控,环保部门能力疲弱,水质监测信息混乱失真,中央政府没有在第一时间获得环境信息的渠道,更不掌握直接监控重大污染源和保护水源地的能力,如此监管能力是很难避免污染事故的发生的。

环保投资可以分为私人部门投资和公共部门投资(主要是政府投资)。尽管按照“谁污染谁治理”的原则,环境治理及相关投资的责任是清晰的,但我们也发现,在环保投资中,来自政府的投入是至关重要的。在环境保护资金市场上,政府的环境保护投入具有特殊的地位和作用,表现在:一是强制作用,通过足够的投入建立环境监管能力,保证各类主体履行环保投入的职责;二是引导作用,通过政府的环保投入,创造有利条件,引导社会资金进入环保领域;三是平衡作用,平衡区域间的差异,特别是中央政府的环保投资,必须关注区域差异。

因此,关注环保投资,首先必须关注和明确政府的环境保护投入(即环境保护财政支出),这是政府履行环境保护职责的最具体的体现,也是确保全社会环保投入总规模的前提和基础。为此,国家要继续加大了对节能重点工程、水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理、资源综合利用项目、节能减排技术产业化示范及推广等项目的信贷支持力度,积极支持相关企业增加环保设备、设施投入,对污染源实施综合治理,提高了节能环保型企业的持续发展能力。

(二)环境产业的需求市场

在中国,环保还属于政府行为,像很多大中型环保企业,其实是相当盈利的,但私人不愿投资或者说力不从心,政府就要替人民买单。比如说风力发电厂、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等等。例如:

1、中国博奇(中国博奇环保科技(控股)有限公司)2007年8月8日,博奇公司成为世界范围内第一家被东京证券交易所批准,首次公开发行即直接登陆东证主板的非日本公司,也是中国公司第一次在东证主板上市。它的前身其实是北京市热电厂,在国家节能减排的大环境下,目前已发展成为如此规模的一家上市企业。

2、重庆同星垃圾焚烧发电厂,利用垃圾焚烧发电,其前期投资是来自世界银行贷款和重庆市政府投资,因为环保企业投资高、风险大,私人企业不愿或很难轻易涉足,可是令政府都没想到的是,电厂在第二年就收回成本,并开始盈利。

由此可见,环保企业的赢利点是在于社会对环保商品和服务的需求,很大程度上得益于国家基于环境保护的政策导向作用,这也是为何环境产业比任何其他产业更需要政策的拉动的原因所在。

一些地方省市的扶持政策推动了当地环境产业的发展。如全国首家建立省级环境保护产业发展专项资金的河北省,于2001年、2OO2年用专项资金支持了25家企业,吸引资金7亿元。目前,许多省市已有专项资金来引导和扶持企业发展环境保护产业。一些省市还出台了鼓励企业发展环境保护产业的专项政策等。但从政府预算的角度来讲,全国的环保基础设施还相当匮乏,环境产业还处在起步阶段。怎么更有效的调动起私人企业的环保参与,是个值得思考的问题。

(三)环境产业市场有待完善的方面

1、明晰政府职责

在环境产业市场上,政府应明晰自己是主要的需求方,只有这样,才能将潜在环境产业需求转变为现实需求,才能让现在的政府和企业失灵市场转变为完善市场。此外,政府要在政策引导和科技创新上多下功夫,为新的环保市场的培养扫清障碍。

2、完善各项法律和政策

从根本上促进环保产业的发展,就是要从法律和政策方面明确需求和保证需求。应在现有法律法规和政策基础上,适时完善和整合相关政策,制定相关标准和政策。此外,要不断的加强政府支持力度,制定和完善扶植环境服务业发展的财政、税收、金融、科技等优惠政策,推进环境服务业产业化进程。

3、完善环境市场的运营

大力发展环境污染治理设施运营管理企业,建立完善污染治理设施运营监督管理法规和制度,积极推行环境污染治理设施的企业获、市场化和社会化运营,鼓励采用投资—建设—运营—转交(BOT)等多种形式的运营管理模式。

4、统筹规划环境保护产业的发展

政府要加强对环境产业的政策导向作用,注重环保咨询业为主导的环境服务业的发展,加快环境服务业市场化、产业化进程;同时将环境产业作为重工业的补充,协调一致发展,推进整个环境产业结构的优化升级。

三、小结

环境产业是国民经济结构中为环境污染治理、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求,为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业,是解决经济与环境协调发展的重要技术职称和物质基础,是国民经济中不可或缺的一部分。相信,在建设环境友好型社会的社会环境中,环境产业的发展定会更上一层楼。

(赵小姝,1985年生,河南信阳人,西南财经大学中国西部经济研究中心人口研究所研究生。研究方向:人口资源环境经济学)