以科学发展观推进新型工业化道路探讨

刘光梅

摘要：世界锑都冷水江市作为一座典型的工矿城市，凭借铜铁、有色、煤电、煤化、建材五大优势产业体系，经济实力不断扩张。但是其发展以大量消耗能源、严重牺牲环境为代价的，且产业结构不合理，产品竞争力不强。必须坚持科学发展观，走新型工业化道路，要坚持科教兴市、人才强市，坚持以信息化带动工业化，实现跨越式发展，要科学合理设置工业经济发展目标，要统筹城乡经济社会发展，加快二元结构的转换。

关键词：科学发展现；推进；新型工业化道路

中图分类号：F014.35

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)13-0068-02

1冷水江市推进新型工业化道路的基础优势

(1)工业化进程的特征；冷水江新型工业化道路的不二选择。

从冷水江工业化发展进程来看，以2007年为例，这年，冷水江市完成工业总产值219.5亿元，人均GDP接近4000美元，其中，第一产业增加值达到4.6亿元，增长6.3％，第二产业增加值达到67.6亿元，增长20.5％，第三产业增加值达到26亿元，增长12.8％；这三次产业结构比为4.7:68.8:26.5，一、二、三次产业从业人员就业结构为16:46:38，轻重工业的比例为1:150，城镇化水平达到70％，对照上述国际通用的评价标准，五个指标均已达到或略高于工业化后期的水平，已处于工业化后期向稳定增长阶段的过渡时期。这就要求从单纯追求总量扩张向追求总量扩张与质量效益并重转变。原有的建立在资源消耗基础上的工业发展模式，已经难以取得新的突破，走新型工业化道路是唯一的选择了。

(2)四十年工业发展成就：冷水江新型工业化道路的厚实基础。

从1969年建市以来，国家在冷水江大量投资兴建能源、原材料工业企业，到现在，已经基本形成了钢铁、有色、煤电、煤化、建材新的五大优势产业体系，同时也拥有一个在全省、全国都叫得响当当的企业群体，闪星锑业是全球锑品行业的“龙头老大”，锑产品冶炼和研发技术居世界绝对领先地位，“闪星牌”商标为中国驰名商标，“闪星牌三氧化二锑”获中国名牌产品称号；冷钢集团2005年进入全国制造业500强2006年成为全国30家最具成长性企业之一；建设中的冷水江天宝30万吨紧固件厂生产设计规模居全国第一，亚洲第二；大唐华银金竹山电厂是中南地区最大的坑口火力发电厂等等，这些产业，是推进新型工业化的中流砥柱。

(3)资源型城市转型新政策：冷水江新型工业化道路的良好机遇。

2007年11月国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出了建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制等五条具体举措。政策含量很高。2009年3月，国务院确定的第二批32个资源枯竭城市。冷水江是其中之一，每年可获得国家7100万元的财力性转移支付资金支持。这无疑是冷水江市新一轮经济发展的又一次大好机遇。

2冷水江推进新型工业化道路面临的困难和问题

(1)高污染、高能耗问题突出。

先看污染问题。以2007年为例，冷水江市439平方公里的土地上聚集了全省103家重点排污单位中的6家(娄底市共8家)，加上娄底市属的6家重点排污单位，全市污染物排放总量非常大：年废水排放总量7000多万吨(占娄底市的61％)，年废气排放总量230多亿标立方米(占娄底市的41％)，年固体废物产生量200多万吨(占娄底市的54％)，由于长期“抽血”式的矿产开采，一些采矿区已经满目疮痍，其直接后果是：地面环境严重污染，河流水质严重恶化，城市大气环境污染严重，经常浓烟滚滚，尘土飞扬，“锑都”成了典型的“雾都”“灰都”，土地大气环境质量常年处于三级甚至劣于三级；土地塌陷，房屋开裂，农田受损，大面积植被破坏，水土流失，河流於积，生态系统功能失调，旱、涝等自然灾害频繁，砷碱渣污染导致大量肿瘤癌症病的发生，直接危害人民群众健康。群众抱怨：现在房子新了，钞票多了，但水脏了，病也多了。环境污染问题已经到了刻不容缓的地步。

再看高能耗的问题。冷钢、大唐华银电力、三A化工等著名企业，都是要靠以消耗大量的煤炭资源为主。冷水江的煤炭资源够丰富的了，可是在数量、在煤质上还够不着这些大企业所需量的三分之一!在103家规模以上工业企业中，年耗能综合总量为1万吨以上标煤的企业有11家，年耗能源综合总量为五千至一万吨标煤的企业有8家。2006年规模工业万元增加值能耗虽然下降幅度达13.47％，但仍高于全国平均水平的2.55倍，湖南省平均水平的2.28倍。

(2)城市规划落伍，“城市病”严重。

冷水江城市化水平固然很高了，达到了70％，可是她却不是科学的城市化，而是病态的城市化。

一是就业和社会保障滞后。在工业化工程中，过分注重城镇人口数量上的城市化，而忽视农村人口转化为城镇人口以后还没真正享有城市化后的权利和义务，和城市人在就业、社会保障等方面存在很大的差别。主要的表现在“见物不见人”。城市化的“化”不突出，“化”的成效不明显。在实际工作中，更多地体现为城市规模的不断扩张，从而造成“土地城市化”的速度，大大快于“人口城市化”的速度。农村富余劳动力转移转化无着落，成了一批“种田无地、就业无岗，社保无份”的“三无人”。而促进“两转”的相应体制创新、体制改革，则明显滞后。加上企业改制后增加下岗失业人员和社会闲散人员，两支庞大的队伍加在一起，成为社会不稳定的极大潜在因素。

二是规划滞后、规划水平低。道路狭窄难以拓宽，房屋间距狭窄，各种线路乱搭乱靠，市政建设老是停留在挖了再填填了再挖的循环往复中，街头只要稍微有些许小事立刻就会导致交通拥堵，人员蜂拥。要是有消防或疾病急救事件发生，则消防或救护车也往往无法急救。

(3)产业结构不合理，产品竞争力不强。

①轻重工业比例严重失调，重工业所占比重太大，轻工业规模偏小。2008年，冷水江市轻重工业比重为1:19，在1169户工业企业中，轻纺企业仅3户。轻工业产值仅占全市规模以上工业企业总产值的5％左右。

②资源型产业与现代技术型产业比例严重失调。高投入、高消耗，高污染的资源型初级加工产业仍然是该市工业经济的主体成分，高新技术产业产品少，成为制约该市经济可持续发展的重要瓶颈。虽然市委、政府下大力气抓了项目建设和招商引资。新建了一大批高新技术项目，但由于绝大部分处在建设前期，尚未达产达标，高新技术产业的生产能力还没有完全释放出来。

③企业自主创新能力不强，传统产业技术升级改造的速度比较慢。一是科研机构少。二是科研经费投入不足。全市2007年以来累计投入新产品开发科技经费6000万，仅占同期销售收入400亿元的0.5％左右。三是技术人才溃乏。受机制、待遇、环境等因素的影响，企业步入了人才留

不住、引不进、训不起的恶性循环。有些企业，学习或掌握主导产品专业技术的人才是空白，如陶瓷合金有限公司和陶瓷工具厂没有一名正规院校学习粉末冶金专业的毕业生；建设机械工业总公司生产的预应力锚具，有发展前景，但该公司也没有一名机械专业正规院校的毕业生，导致产品加工、检测重要环节上只能凭直觉和经验，产品的质量受到影响，合格率低。

3以科学发展观推进冷水江新型工业化

3.1坚持科教兴市、人才强市、可持续发展三大战略不动摇

(1)科教兴市战略。要以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心，依靠科技进步和创新，不断提高工业产品的科技含量，努力提高自主创新能力。冷水江市有不少科技发明的人才和项目基础，但是科技成果转化为生产力，转化为经济效益的还不是很多，尤其具有大影响力的成果不是很多。因此要在自主创新、科技革新上下苦功夫，舍得大投入，以不断提高经济效益和产品竞争力。

(2)人才强市战略。得人才者得天下。谁拥有人才优势，谁就拥有竞争和发展的主动权。前不久冷水江市委书记、市长刘小龙在全市推进新型工业化工作会议上指出要关于重点抓好三支人才队伍建设的观点可谓切中要害：

一是要建立一支重发展、懂经济、善招商的党政干部队伍。要千方百计提高各级干部尤其是领导干部驾驭市场经济、指导新型工业化发展的能力和水平，千方百计培养一批“项目型干部、创业型队伍、发展型班子”。

二是要建立一支高素质的企业家队伍。积极引进、培育、壮大企业家队伍，引导企业家学习借鉴先进的发展思路、管理模式和经营方式，进一步把企业做大做强。同时要努力提高企业家综合素质，树立企业家的良好形象。

三是要建立一支技能型的人才队伍。要努力培养更多适应新型工业化要求的技能型人才。要坚持用环境聚集人才，用事业留住人才，最大限度地把各类人才凝聚到加快推进新型工业化上来。

这里要特别指出的是，冷水江作为一座工矿企业城市，经过十余年的艰辛努力，企业改制工作已经基本完成，众多员工因改制而下岗。他们不应该只是政府就业的包袱，他们的再就业也不应该仅仅是政府解决民生工程的着力点。他们经验丰富。技术成熟，实际上是我们十分宝贵的劳动力资源，是推进新型工业化道路不可或缺的一支宝贵的人才队伍，我们必须从全局的高度，重新审视和认识这个问题。

(3)可持续发展战略。经济快速增长、实现跨越赶超是我们的总体目标。但是在抓经济总量增长的同时，必须坚持科学发展观，加大转型力度，解决好经济增长和资源、环境的矛盾。这就要坚持环境与发展综合决策，对重要的规划和建设进行环境影响评价，防范决策失误造成新的环境污染和生态破坏。大力培育发展循环经济的新模式。城市建设要科学规划、合理布局、完善功能。特别是要加强城市污水、垃圾处理等基础设施建设，切实改善城市环境质量。提高城区和农村的绿化水平，下大力气治理威胁群众身体健康、影响社会稳定、公众关注的重点流域、区域、城市的突出环境问题，促进环境与经济的协调发展。

3.2要坚持以信息化带动工业化，实现跨越式发展

现代工业使表明，发达国家的工业在国民经济中的比重达到80％－90％的高峰之后，现在已下降到不足1/3，即已步入后工业社会。其信息部门的贡献占到了国民生产值的40％－65％，新兴工业化国家也已达25％－40％。信息产业的销售额早已超过了汽车、钢铁等产业部门已成为世界上名副其实的第一大产业。冷水江市工业已近于工业化中后期，正面临着信息化的发展机遇，也应当与信息化结合，使工业实现新的增长方式。但是该市工业信息化水平还很低级，加快信息化和科技人才的引，实现信息化生产和管理方式，是实现工业跨越赶超发展的迫切要求，也是最有效的途径之一。

3.3科学合理设置工业经济发展目标

这里的目标指的是工业经济生产指标的确立问题，新型工业化的实现，首先要通过工业经济生产各项指标，即工业企业本身的发展来实现，没有工业经济本身的发展，新型工业化就只能是一句空话。工业经济发展的目标只能是分阶段地进行，逐步设置逐步实现，最终实现质的飞跃，达到新型工业化境界。同时，工业经济指标的制定，还必须是与当前工业企业的经济效益、技术水平、生产能力和企业周边经济条件相符合的。具体地说，要科学合理规划好如下目标。

一是工业经济总量和质量大幅提升。二是产业结构明显优化。要尽量想法降低重工业比例，提高轻工业比例。三是工业投入力度逐年加大。四是自主创新能力显著提高。五是资源节约和环境保护水平不断提高。工业污染物排放全面达标，万元工业增加值能耗要下降25％以上，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量削减10％，工业固体废弃物综合利用率达到80％。六是品牌建设实现新的突破。七是龙头骨干企业规模不断壮大。

3.4统筹城乡经济社会发展，加快二元结构的转换

一是要贯彻国家关于统筹处理城乡资源配置，促进资源和生产要素的城乡互动的有关政策。尤其要统筹考虑城市就业问题和农村富余劳动力转移问题，冷水江市下岗失业和富余劳动力较多，如何通过发展工业企业项目，协调城乡发展是一个突出的任务。

二是统筹处理好城乡的产业发展。改变农业的传统生产方式。在进一步推进工业化的过程中，必须逐步打破城乡产业分割的局面，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补。

三是统筹处理好城乡的社会发展，缩小城乡之间的差距。要规划好城市建设，不但要用新型城市化的标准来改造和维护老城区，更要用新型城市化的标准来搞好城市扩容提质，新建的城区，城在山水中，楼在林海中，人在绿浪中，将是一个令人无限向往的现代山水园林工业新城。还要用社会主义新农村的标准搞好农村基本建设，建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。做到城乡协调发展。

总之，对于冷水江而言，狠抓项目建设和工业经济总量固然必须关注，而竭尽所能提高自主创新能力，最大限度地降低工业成本，减少环境污染，营造一个碧水蓝天的秀美家园，更应当是工业经济的当务之急，这才是人民群众最为期盼的真正的新型工业化。